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關(guān)于農(nóng)村基層信息化建設(shè)的思考研究
關(guān)于農(nóng)村基層信息化建設(shè)的思考研究
一、農(nóng)村信息化存在問題
第一，農(nóng)村信息化的物理網(wǎng)建設(shè)成就顯著，但信息服務(wù)網(wǎng)特別是內(nèi)容的服務(wù)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村信息化仍停留在“架橋鋪路難行車”的狀態(tài)。
第二，農(nóng)村信息網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部委缺少聯(lián)動(dòng)，運(yùn)營商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，使已建成的網(wǎng)在信息傳輸上很難互聯(lián)互通。
第三，基層電信運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工，缺少對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的基本了解，因此，很難找到有效的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)手段，運(yùn)營商在這方面的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。
第四，中國農(nóng)民對(duì)通信與信息服務(wù)的承受能力仍很脆弱，村通工程仍處在國家花錢，村民被動(dòng)接受的狀態(tài)。
二、農(nóng)村信息化建設(shè)關(guān)鍵問題
第一，農(nóng)村信息化建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo)和理論支撐。
目前，關(guān)于農(nóng)村信息化研究的部門很多，但大都基于物理網(wǎng)的建設(shè)上，缺乏對(duì)農(nóng)民需求的了解，因此，諸多報(bào)告都在提議加大寬帶投資、加大網(wǎng)絡(luò)、基站、設(shè)備投資，使輿論界單純地認(rèn)為農(nóng)村信息化建設(shè)落后是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資不足造成的。但是，基礎(chǔ)設(shè)施之所以投資不足，關(guān)鍵是因?yàn)榈胤秸�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民沒有真實(shí)地感受到農(nóng)村信息化可以帶來的好處，于是，搞點(diǎn)形象工程，應(yīng)付上級(jí)檢查，買幾臺(tái)電腦做個(gè)樣子成為普遍現(xiàn)象。由此可見，科學(xué)、客觀的輿論引導(dǎo)是非常重要的。
第二，農(nóng)村信息化要分清不同層次信息化內(nèi)涵。
農(nóng)村信息化的內(nèi)涵應(yīng)是以信息技術(shù)和設(shè)備，以信息服務(wù)改變中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，提升社會(huì)文明和物質(zhì)增長，提高農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合承載能力和產(chǎn)出能力的過程。
在研究實(shí)踐中，一定要科學(xué)區(qū)分農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)戶在信息化建設(shè)中的特點(diǎn)和地位。
第三，農(nóng)村信息化建設(shè)不能一刀切，應(yīng)循循善誘，讓農(nóng)民看到實(shí)惠和好處才可能大力發(fā)展。
漸進(jìn)式的、以點(diǎn)帶面式的農(nóng)村信息化推進(jìn)途徑，對(duì)于可持續(xù)性的提高農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中既是一個(gè)緊迫性的問題，又是當(dāng)前必須盡快實(shí)施的重大舉措。
第四，在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，農(nóng)民不付費(fèi)、少付費(fèi)，中間環(huán)節(jié)消化費(fèi)用，是建立農(nóng)村有效信息化發(fā)展模式的核心問題。
目前，農(nóng)村信息化的推廣模式大至有以下四種，即：政府主導(dǎo)模式，如寧夏政府在２３３２個(gè)鄉(xiāng)村建立了信息服務(wù)站；電信運(yùn)營商主導(dǎo)模式，如中國電信在１０００個(gè)縣級(jí)和１０?０００個(gè)村級(jí)示范試點(diǎn)，中國移動(dòng)開展的農(nóng)信通工程等；行業(yè)聯(lián)合會(huì)／合作模式，如北京大興區(qū)龐各莊西瓜產(chǎn)銷聯(lián)合會(huì)；特許權(quán)經(jīng)營模式，如英特爾、四川電信和商務(wù)部：１０００個(gè)鄉(xiāng)村市場(chǎng)項(xiàng)目；私營部門模式，如聯(lián)想：３００個(gè)信息化體驗(yàn)中心，廣東培訓(xùn)５０?０００人。
在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，是重要的投資手段，要使電信運(yùn)營商擁有投資積極性，必要的普惠模式和商業(yè)模式須雙管齊下，在內(nèi)容提供上，支持公司化、市場(chǎng)化的內(nèi)容提供商的發(fā)展刻不容緩，而服務(wù)收費(fèi)的多元化，特別是農(nóng)民不付費(fèi)、少付費(fèi)，中間環(huán)節(jié)消化費(fèi)用，是建立農(nóng)村有效信息化發(fā)展模式的核心問題。
第五，農(nóng)村信息化的發(fā)展，要靠地方政府的支持，沒有地方政府的配合及相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃，農(nóng)村信息化將處于無地生根，無水之源的狀態(tài)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央與地方的分權(quán)，及諸多體制性因素使工信部、電信運(yùn)營商的規(guī)劃在一定范圍內(nèi)受制于地方政府的行為，這在沿�；A(chǔ)網(wǎng)的建設(shè)中已日趨明顯。這是一個(gè)需要研究的對(duì)策操作問題，要找到一條地方政府有積極性、工信部及國家政策能夠到位，運(yùn)營商能夠有效安排建設(shè)投資及有效提供服務(wù)的對(duì)策。目前，能夠看到的成功案例，均是電信運(yùn)營商與地方發(fā)改委、農(nóng)委、地市縣政府的協(xié)同作戰(zhàn)完成的。
第六，改善農(nóng)村通信網(wǎng)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)制建設(shè)。
可以做出的基本判斷是，未來３－５年內(nèi)，中國一定會(huì)出現(xiàn)新的中小型運(yùn)營商，并在局部地區(qū)與主運(yùn)營商展開競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，在３ｇ發(fā)展進(jìn)入成熟期后，還會(huì)出現(xiàn)一批虛擬運(yùn)營商，加上不同運(yùn)營商的競(jìng)爭(zhēng)，近期農(nóng)村通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)呈性競(jìng)爭(zhēng)激化的趨勢(shì)，對(duì)于傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商，在正視現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上如何制定有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)策略，是拓展農(nóng)村新市場(chǎng)的關(guān)鍵問題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的客觀需要。而對(duì)于無線市話，諸如ｐｈｓ、ｃｄｍａ４５０、ｓｃｄｍａ等系統(tǒng)在農(nóng)村的作用，應(yīng)有一個(gè)客觀的評(píng)估和管制政策。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)需要進(jìn)一步研究的重大問題
政策方面：一是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的政策原則和政策依據(jù)；二是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化條件；三是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的國家扶持、補(bǔ)貼及普惠政策；四是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的國家扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制；五是充分利用開放政策，消化、引進(jìn)
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、吸收國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大對(duì)外合作的手段，建立健全合作機(jī)制；六是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的具體對(duì)策和具體建議。對(duì)策方面：針對(duì)目前面臨的各種難題和問題，我們把它歸納為以下十一點(diǎn)：
一、如何變多頭管理為統(tǒng)一規(guī)劃。
二、如何提高農(nóng)村基層干部對(duì)信息化重要問題的理解。
三、如何解決部分地方政府把農(nóng)村信息化建設(shè)作為形象工程的短期行為。
四、如何使國有電信運(yùn)營商由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)地發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)。
五、如何解決國家全額補(bǔ)貼、國家高額扶持與市場(chǎng)化手段相脫節(jié)的矛盾。
六、如何讓農(nóng)戶真正感受到信息對(duì)提高其生產(chǎn)和生活的有效性。
七、如何解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息內(nèi)容建設(shè)相互脫節(jié)的矛盾，以及如何建立一套信息源支撐體系的市場(chǎng)模式。
八、如何解決農(nóng)村信息化建設(shè)的條塊切割問題，解決各個(gè)地區(qū)的信息封鎖及地方保護(hù)主義，如何建立可分層、分級(jí)的具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、適合農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活的信息搜索體系，以及這種體系建立的多元化資本投資體制。
九、如何推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃的專項(xiàng)基金，能夠按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)村信息化建設(shè)的一線部門。
十、如何使有關(guān)部門真正在思想意識(shí)上、規(guī)劃思想上、發(fā)展戰(zhàn)略上、投資機(jī)制上充分理解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性及緊迫性。
十一、如何堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建立多元化的投資渠道和建設(shè)方式。
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