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完善農民穩(wěn)定增收體制機制思考
當前，破解制約農民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農民增收提供制度保障。
完善主要農產品價格形成機制。在市場經濟中，價格機制具有收入分配的基礎性功能，只有適當提高農產品價格，理順農產品與其他產品之間的比價關系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來，價格因素一直是制約農民收入穩(wěn)定增長的重要因素。因此，要加快完善主要
農產品價格形成機制，使之能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進一步完善糧食等大宗農產品價格形成機制，增加糧食生產的比較效益，提高農民的經營性收入。同時，要嚴格控制農資價格過快增長，要根據農業(yè)生產成本變動情況，不斷完善農業(yè)補貼機制。
建立促進農民平等就業(yè)的基本制度。進入新世紀以來，工資性收入已成為農民增收的重要來源。一個農戶家庭只要有一個勞動力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農民就業(yè)納入國家就業(yè)計劃，積極引導、激勵和支持農村勞動力轉移就業(yè)，繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，增加國家補貼總量，提升培訓質量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護進城農民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，改善農民進城就業(yè)環(huán)境�？h域經濟是擴大農民就業(yè)的重要增長源，要因地制宜地發(fā)展農村二三產業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，為農村勞動力提供盡可能多的就業(yè)和增收機會。
加快農村金融制度創(chuàng)新。目前，農村金融組織競爭不充分，金融機構為農服務不到位，農戶和農村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調控力度，調整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)之間的投放比例，尤其是對糧棉主產區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農村金融組織發(fā)展，進一步放寬農村金融市場準入條件，擴大試點范圍，增加試點數量-要突破自然村的限制，重點發(fā)展適合農村特點的農民合作金融組織，允許跨村聯合組建新型金融組織，擴大資金來源和規(guī)模。鼓勵政府、企業(yè)和社會多方合作，建立針對種養(yǎng)大戶和農村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔保組織和基金，切實解決農村貸款難問題，
改革城鄉(xiāng)二元結構體制，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。要富裕農民，必須最大限度地減少農民—要加快我國城鎮(zhèn)化進程，有序轉移和減少農村人口
只有加快農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，才能相對增加農村人均占有資源的數量，提高農業(yè)勞動生產率，促進農民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結構體制，放寬農民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農民進城落戶的前提條件，而是以農民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農民進城務工有盼頭，有動力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻力量：
建立有利于農民增收的農村土地經營管理制度。長期以來，我國實際上以穩(wěn)定的土地承包經營權保障農民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會精神，毫不動搖地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持農村現有土地承包關系長久不變-在此基礎上，按照依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法通過轉包、轉讓等形式進行土地承包經營權流轉，增加農民的土地收益和財產性收入。要推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和被征地農民安置政策體系，無論是公益性建設征地，還是經營性建設征地，都要及時足額給農村集體組織和農民合理補償，同時改進耕地征用補償的分配辦法，完善被征地農民社會保障體系，確保被征地農民生活水平不降低，確保被征地農民長遠生計有保障。
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