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論大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
論大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
中央十五屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確提出，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、社會化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展也必須充分依托和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
一、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求
服務(wù)業(yè)，又稱第三產(chǎn)業(yè)，它是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)，在國際上通稱為服務(wù)業(yè)。
第一，服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)國際化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，服務(wù)業(yè)具有廣泛的服務(wù)特性。市場經(jīng)濟(jì)是通過需求和供給的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)的，它的核心是交換，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品的交換，還包括資金、人才、技術(shù)、資源、知識、信息的交換，交換就是服務(wù)的內(nèi)容和過程。市場經(jīng)濟(jì)就是在不斷增強(qiáng)其服務(wù)的情況下，不斷維持其生存和發(fā)展的。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，信息、金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)愈來愈發(fā)揮著重要的作用。隨著我國加入WTO，必須加快大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是先導(dǎo)性的服務(wù)業(yè)，只有這樣才能更好地加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌，才能更好更快地融入世界經(jīng)濟(jì)，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
第二，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重制約了第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志，同時也是衡量一個國家或地區(qū)科技現(xiàn)代化的標(biāo)志。目前，我國服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低，所占比重比低收入國家的平均水平還低10，比中低收入國家的平均值低20，比高收入國家的平均值低40。我省比全國平均水平低1.5個百分點(diǎn)。在這種條件下，如果不加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我省就難以建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，同時也將嚴(yán)重制約一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)的突出問題是市場化程度低，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的專業(yè)化服務(wù)，沒有將其與市場聯(lián)系起來。因此，買難、賣難，既影響了農(nóng)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)，也影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)適應(yīng)市場的程度。工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是橄欖型結(jié)構(gòu)，在整個經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)中，從事研究開發(fā)的人少，從事制造的人多，銷售及售后服務(wù)的人少。而國外大多是啞鈴型結(jié)構(gòu)，從事研究開發(fā)的人多，制造階段的人少，銷售及售后服務(wù)的人多，產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)高度專業(yè)化，為產(chǎn)品制造提供全面服務(wù)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)化分工越細(xì)，生產(chǎn)性的服務(wù)需求也就越多，服務(wù)業(yè)也就越發(fā)達(dá)。我們工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低、效益差，國際競爭力不強(qiáng)等問題，與研究開發(fā)落后，工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息、金融服務(wù)以及營銷不發(fā)達(dá)有直接關(guān)系。
第三，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的戰(zhàn)略要求。我省《關(guān)于抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，加快發(fā)展的意見》中，明確提出了要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)確定為，從目前的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例25：42：33提高到20xx年的15：45：40。按照這一目標(biāo)要求，今后10年我省服務(wù)業(yè)要提高7個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)要提高3個百分點(diǎn)，顯然要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和升級，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是重中之重；如果不加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，就難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第四，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引人才、發(fā)揮和利用人才，不斷提高人民生活水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。西部大開發(fā)，對外大開放，需要通過服務(wù)業(yè)加快發(fā)展為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的投資環(huán)境；要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵，如果不加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是知識、技術(shù)型服務(wù)業(yè)，就留不住人才，只有大力發(fā)展高新技術(shù)、高智力水平的服務(wù)業(yè)，才能不斷創(chuàng)造出高薪、中高收入的就業(yè)機(jī)會，才能穩(wěn)住、留住人才。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)也是跨越式發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略性選擇。
二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇
當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的重要?dú)v史時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。
第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。目前，我們服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)還是國家壟斷的，隨著市場體系的建立與完善，客觀上要求服務(wù)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)分工更加完整，服務(wù)項(xiàng)目更加健全，將為市場體系建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)提供更多的投資和發(fā)展機(jī)會；打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，將促使服務(wù)形成多種創(chuàng)新模式，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造公平競爭并充滿活力的發(fā)展環(huán)境。如教育體制的創(chuàng)新將允許有能力辦教育的企業(yè)甚至個人進(jìn)入這個領(lǐng)域，會加速教育的發(fā)展。隨著WTO的加入，外資準(zhǔn)入限制的取消，事業(yè)單位改制、后勤服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)等，都將有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第二，開放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添了巨大活力。如果說，20年前中國開放的主要是制造業(yè)，那么入世后，中國開放的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂芍圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)將是中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，同時也是引進(jìn)外資的新熱點(diǎn)，中國的服務(wù)業(yè)在世紀(jì)之交，將迎來大發(fā)展的第二個春天。加入WTO后，我們的金融、保險、電信、旅游、音像、電影及商業(yè)的分銷等領(lǐng)域的開放，這些領(lǐng)
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域?qū)ν馍逃袕?qiáng)烈的吸引力，必然激發(fā)其廣泛的投資熱情。這樣，一方面會加劇這些領(lǐng)域的競爭，使國內(nèi)市場競爭國際化，另一方面將帶動我們服務(wù)業(yè)整體水平的提高，有利于優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、增加知識含量、提高國際競爭力。
第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，第一產(chǎn)業(yè)逐步加速走向市場，進(jìn)一步發(fā)展和提高，需要大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，這將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，將加大對金融、證券、研究開發(fā)、中介咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)需求；居民收入水平的提高、消費(fèi)觀念的變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，將使教育、旅游、文化、體育、醫(yī)療保健等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，將會促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)的比重不斷上升；城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，將促進(jìn)城市內(nèi)部專業(yè)化分工的進(jìn)一步細(xì)化等，從而為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的需求空間。
第四，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與中、東部省市基本處在同一平臺上。1999年我省服務(wù)業(yè)總量為1213.91億元，居全國12位，九五期間年均增長9.2，比全國同期年均增長水平高1個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為32.7。而江蘇為36.1；浙江34.1；山東35.7；福建39.8；廣東37.6；遼寧39.5；河北33.3；河南30.3；湖北34.1。根據(jù)以上的情況分析，可以得出這樣的結(jié)論：一是我省服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和增長速度，與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距并不是很大；二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)；三是我省與東部的開放程度和開放水平基本相當(dāng)，處于同一起跑線上。因此，只要我們抓住西部大開發(fā)和世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，是完全可以盡快縮小與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距的。
當(dāng)今世界正處于全球性結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，也是全球服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的時期，如果我們錯過了這一發(fā)展時機(jī)將痛失發(fā)展良機(jī)。
三、發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標(biāo)在于提高其市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平
市場化程度低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢、國際化水平不高，是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因。首先，是服務(wù)業(yè)市場化低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，使之服務(wù)業(yè)缺乏動力。服務(wù)業(yè)的多數(shù)行業(yè)中，市場對資源配置發(fā)揮的作用不大。投資還是以國有經(jīng)濟(jì)為主，1999年我省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資占75.1，比制造業(yè)高39個百分點(diǎn)。投資的單一性，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成份的單一性，絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，甚至絕對地位，國有經(jīng)濟(jì)成份比重大大高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份公平競爭、共同發(fā)展的格局遠(yuǎn)未形成。政企不分，行業(yè)壟斷現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入的限制比較多，競爭不充分。一些重要行業(yè)的服務(wù)價格是由政府制定和管理，市場決定價格的機(jī)制沒有形成。其次，是國際化水平不高，使之服務(wù)業(yè)缺乏競爭力。服務(wù)業(yè)市場化低，產(chǎn)業(yè)化慢，必然導(dǎo)致其國際化的水平也難以提高。因?yàn)樵S多行業(yè)沒有被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)，還是由政府來辦，就不能象制造業(yè)那樣更多地吸引外資，更好地引進(jìn)境外的資金、技術(shù)、人才和管理。服務(wù)業(yè)的供給以及質(zhì)量和效益也不可能象制造業(yè)那樣迅速提高。1999年，我省外商直接投資中，服務(wù)業(yè)僅占8.7，大大低于第二產(chǎn)業(yè)的60.6。因此，服務(wù)業(yè)對外開放的程度是很低的。加入WTO后，服務(wù)業(yè)的開放程度將大大提高，我們要注意引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法，同時，要特別注意改革開放以來第二產(chǎn)業(yè)吸引外資過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，加大利用外資的力度，引進(jìn)先進(jìn)的管理和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨躍式發(fā)展。
四、發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)在于加快發(fā)展高新科技和知識型服務(wù)業(yè)
要在積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快發(fā)展高新科技和知識型服務(wù)業(yè)，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，創(chuàng)造出更多的勞動就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)自我發(fā)展的良性機(jī)制。
第一，改造提升商業(yè)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。在這些行業(yè)中，一是要盡快改變服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營方式陳舊、缺乏服務(wù)品牌的局面，促進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)壯大規(guī)模，形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流；二是要廣泛推行現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。三是要把提高水平與進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)主渠道作用更好地結(jié)合起來。
第二，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢、電信、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。信息咨詢業(yè)：一是要加強(qiáng)信息技術(shù)的研制和開發(fā)；二是要擴(kuò)大提高信息咨詢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模和檔次，積極促進(jìn)國內(nèi)信息咨詢企業(yè)與國際跨國公司聯(lián)合；三是加強(qiáng)信息傳送和信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保護(hù)信息知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)我省民族信息咨詢業(yè)的成長。電信業(yè)：一是要繼續(xù)完善電信設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，改變封閉式的服務(wù)方式；二是要以提高服務(wù)水平為重點(diǎn)的建立起依托城市，服務(wù)城鄉(xiāng)，方便群眾，利于生產(chǎn)，開放型、多層次、多功能的全省電信綜合服務(wù)體系。三是要加快改革、迎接挑戰(zhàn)健全法制、破除壟斷、放寬市場準(zhǔn)入，提高國際競爭力。金融保險業(yè)：一是要加快金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)建立風(fēng)險防范、自我約束、自我發(fā)展和內(nèi)部激勵機(jī)制；二是利用國家政策加快國有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，促進(jìn)地方銀行、中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極探索建立非國有金融機(jī)構(gòu)，開展和推廣私人金融服務(wù)；三是建立以國債為主、其他證券為補(bǔ)充的證券轉(zhuǎn)讓市場體系，形成以省為中心的全省外匯調(diào)劑市場網(wǎng)絡(luò)。
第三，加快發(fā)展教育及科技服務(wù)業(yè)。要在全省推進(jìn)素質(zhì)教育，挖掘高等教育潛力，加快發(fā)展現(xiàn)有的高等教育，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育；放開發(fā)展非義務(wù)階段教育，鼓勵和調(diào)動社會各界投資辦學(xué)和捐資助學(xué)的積極性，推進(jìn)非義教育教育產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)文化大省。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技交流服務(wù)業(yè)，積極培育科技市場，發(fā)展環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等綜合技術(shù)服務(wù)市場。
第四，大力發(fā)展旅游業(yè)。一是要繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快九寨溝、黃龍、峨眉山--樂山大佛、熊貓自然保護(hù)區(qū)、三星堆、自貢恐龍等世界自然、文化遺產(chǎn)和國家級旅游風(fēng)景區(qū)的景點(diǎn)開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)。二是要提高景區(qū)的經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)；創(chuàng)全國名牌，創(chuàng)世界級精品，努力把四川建成旅游大省。
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