新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用
[內(nèi)容提要：稅務(wù)機(jī)關(guān)加快信息化建設(shè)是征管改革形勢發(fā)展的客觀需要，目前北京市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)已經(jīng)邁上了新的發(fā)展階段。在推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中，順義地稅局緊密結(jié)合實(shí)際工作，自主開發(fā)了新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)，取得了較好地應(yīng)用效果，使其成為核心征管系統(tǒng)的有力補(bǔ)充和深化，在稅收征管方面發(fā)揮了積極的作用。]
當(dāng)前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理積極實(shí)踐，取得了明顯的進(jìn)展和成效。在這場變革中，順義地稅局以發(fā)揮信息技術(shù)增值效能為抓手，對提高稅收管理質(zhì)量和效率的方法和途徑進(jìn)行了有益的探索和嘗試。
一、開發(fā)初衷
科學(xué)化、精細(xì)化管理要貫穿到稅收工作的方方面面，必須依托強(qiáng)有力的信息化手段為支撐。目前，順義地稅局各項(xiàng)征管工作主要基于核心征管系統(tǒng)（新系統(tǒng)）而開展。該系統(tǒng)以數(shù)據(jù)集中化和網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，切實(shí)改變了以往信息相互分割、數(shù)據(jù)重復(fù)處理、涉稅流程不暢等現(xiàn)象，在開發(fā)設(shè)計(jì)、管理理念等方面均達(dá)到了較高的水平，對全市地稅系統(tǒng)稅收征管工作提供了有力的支持。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展以及稅收管理工作的不斷深入，不同的需求對象對稅收數(shù)據(jù)的要求越來越高，核心征管系統(tǒng)中通用統(tǒng)一的查詢統(tǒng)計(jì)功能難以完全滿足基層多樣化的查詢需求，特別是具有部門或地域特色的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，往往需要稅務(wù)干部手工進(jìn)行操作。其次，核心征管系統(tǒng)與發(fā)票管理等系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不夠，制約了數(shù)據(jù)的整體使用效率。再者，核心征管系統(tǒng)的查詢受到現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶寬及服務(wù)器資源的限制，在支持全市系統(tǒng)用戶同時(shí)使用時(shí)，速度會受到影響。此外，面對實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在運(yùn)用信息化做精管理方面需要加大研究力度�；谏鲜銮闆r，為了進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)在科學(xué)化、精細(xì)化管理中的重要作用，順義地稅局自主開發(fā)了新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)，使其成為核心征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢功能的有利補(bǔ)充，取得了明顯的成效。
二、基本功能及應(yīng)用效果
新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)以oracle為核心數(shù)據(jù)庫，利用oracle的快照機(jī)制建立了每天定時(shí)刷新的快照，將市局后臺數(shù)據(jù)及時(shí)更新到本局查詢服務(wù)器上，以達(dá)到與核心征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，并且將全部查詢過程建立在本地服務(wù)器上，保證了查詢的速度。
（一）基本功能介紹
1、稅收快報(bào)鑒于計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門每日要對大量的稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，輔助查詢系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了稅收快報(bào)模塊。運(yùn)用此模塊可方便地按稅收合計(jì)、稅收收入、其它收入、區(qū)級收入口徑統(tǒng)計(jì)稅務(wù)機(jī)關(guān)每日、每月以及去年同期實(shí)現(xiàn)的稅收數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建兩級鏈接，將稅收快報(bào)數(shù)據(jù)分為稅務(wù)所級和逐戶級，還可隨時(shí)詳細(xì)的查看稅收任務(wù)的完成情況。同時(shí)，還添加了征管行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型等查詢條件，為使用者提供了更加充分的查詢功能。2、稅費(fèi)查詢稅費(fèi)查詢模塊中建立了房土稅源登記、企業(yè)申報(bào)方式、企業(yè)所得稅征收方式、房土變更、個(gè)體戶稅款入庫方式、企業(yè)基本財(cái)務(wù)指標(biāo)表、退稅情況統(tǒng)計(jì)表、減免稅統(tǒng)計(jì)表等八種查詢功能，可為用戶提供更為詳實(shí)的數(shù)據(jù)。
3、逐戶入庫統(tǒng)計(jì)表逐戶入庫統(tǒng)計(jì)表包含了六項(xiàng)內(nèi)容，即最終主管部門、所屬街鄉(xiāng)、不含個(gè)體經(jīng)濟(jì)、上年同期對比、入庫大戶、重點(diǎn)戶查詢。此模塊的統(tǒng)計(jì)口徑與核心征管系統(tǒng)中綜合查詢的口徑相同，可在一行顯示納稅人所有稅種的入庫信息，為統(tǒng)計(jì)、分析人員提供更為直觀、全面的數(shù)據(jù)。4、凈入庫逐戶統(tǒng)計(jì)表該統(tǒng)計(jì)表用來統(tǒng)計(jì)稅款的凈入庫數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括稅務(wù)所凈入庫、街鄉(xiāng)（主管部門）凈入庫、不含個(gè)體經(jīng)濟(jì)凈入庫、上年同期對比、入庫大戶、三級重點(diǎn)戶、按稅種查詢?nèi)霂齑髴羝唔?xiàng)內(nèi)容，其數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑與會計(jì)賬的統(tǒng)計(jì)口徑相同。在統(tǒng)計(jì)納稅金額時(shí)，多數(shù)部門是按稅款的凈入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的，此模塊將稅款的入庫數(shù)據(jù)、賬務(wù)的調(diào)整和更正等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，計(jì)算出凈入庫數(shù)，大大提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作效率，滿足了有關(guān)部門的特殊需求。5、稅收管理員查詢稅收管理員的查詢模塊涵蓋了逐戶統(tǒng)計(jì)表、凈入庫逐戶統(tǒng)計(jì)表、連續(xù)未申報(bào)、無繳納稅款、申報(bào)與入庫不符、企業(yè)申報(bào)方式、申報(bào)未入庫、逐戶同期對比八項(xiàng)內(nèi)容。該查詢模塊以管理員為基礎(chǔ)，可為管理員提供及時(shí)有效的管戶信息，便于稅收管理員直觀了解管戶情況，有針對性地加強(qiáng)稅源監(jiān)控。6、評估查詢針對目前納稅評估系統(tǒng)查詢模塊尚未完善的現(xiàn)狀，為解決評估選案的問題，增設(shè)了評估查詢模塊，為評估工作的順利開展提供了支持。7、計(jì)會統(tǒng)報(bào)表日常工作中計(jì)會統(tǒng)計(jì)報(bào)表所含數(shù)據(jù)量大，涉及的類別較多，在掌握這一特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)中添加了計(jì)會統(tǒng)計(jì)表模塊。該統(tǒng)計(jì)表模塊包括分稅種同期對比、登記戶數(shù)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)表、鎮(zhèn)（地區(qū)、辦事處）完成情況表、直單位稅收完成情況表、私營稅收情況統(tǒng)計(jì)表（按街鄉(xiāng)、行業(yè)）、個(gè)體稅收情況統(tǒng)計(jì)表（按行業(yè)、街鄉(xiāng)）、各稅務(wù)所稅收完成情況表(凈)。應(yīng)用此模塊有效縮短了制表時(shí)間，同時(shí)保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。8、稽查電子臺賬此模塊將稽查部門登記的手工臺賬轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮优_賬，目前包含稽查審理臺賬和稽查臺賬兩類，提高了稽查人員的工作效率，便于案件管理。
9、征管查詢征管查詢模塊的適用范圍較廣泛，可用來統(tǒng)計(jì)各稅務(wù)所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)申報(bào)情況及稅源變更情況，包括未申報(bào)、申報(bào)未入庫、申報(bào)與入庫金額不符、分局間轉(zhuǎn)入戶統(tǒng)計(jì)表、無繳納稅款戶、征期內(nèi)無稅申報(bào)、征期后無稅申報(bào)、征期后有稅申報(bào)、稅務(wù)所間轉(zhuǎn)戶等。
10、發(fā)票查詢現(xiàn)有發(fā)票系統(tǒng)只能對發(fā)票庫存及使用稅控裝置的納稅戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)票數(shù)據(jù)與入庫數(shù)據(jù)之間無關(guān)聯(lián)，不利于發(fā)票比對。針對這一情況，新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)建立了發(fā)票查詢模塊，此模塊可用來統(tǒng)計(jì)發(fā)票的核定情況與發(fā)票的銷售情況，同時(shí)在發(fā)票核定數(shù)據(jù)與納稅人的入庫數(shù)據(jù)之間建立了關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了“以票控稅”作用的發(fā)揮。
（二）應(yīng)用效果
經(jīng)過一年多的`使用與完善，新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)深化了核心征管系統(tǒng)回放數(shù)據(jù)的應(yīng)用，滿足了不同對象的數(shù)據(jù)查詢需求，拓展細(xì)化了查詢系統(tǒng)的功能，成為核心征管系統(tǒng)的有力補(bǔ)充，支撐了精細(xì)化管理工作的開展，其應(yīng)用效果主要體現(xiàn)在：
1、提高了工作效率。作為日常工作中重要的查詢工具，新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)將全部查詢過程建立在本地服務(wù)器上，對復(fù)雜的查詢建立了中間表，依托內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，保證了查詢的速度，使繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作得到了改善。以計(jì)統(tǒng)部門的《鎮(zhèn)、地區(qū)、辦事處稅收完成情況表》為例，以往在網(wǎng)絡(luò)條件好的情況下，至少需要兩三天才能完成，個(gè)別情況下還需要加班加點(diǎn)，現(xiàn)在應(yīng)用新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)。2、保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)的另一個(gè)優(yōu)勢在于能夠提供準(zhǔn)確的查詢結(jié)果。為了做到這一點(diǎn)，開發(fā)人員在開始編寫系統(tǒng)查詢語句前，仔細(xì)征求了相關(guān)科室、稅務(wù)所的查詢需求，對可能用到的表及表與表之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行了反復(fù)研究。在語句的編寫過程中認(rèn)真與核心征管系統(tǒng)及會計(jì)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對，同時(shí)仔細(xì)研究新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)所涉及的約束條件。經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)流程，新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)中創(chuàng)建的統(tǒng)計(jì)表全部符合不同對象的要求。如：輔助查詢系統(tǒng)中入庫統(tǒng)計(jì)表的數(shù)據(jù)口徑與核心征管系統(tǒng)查詢的數(shù)據(jù)口徑完全一致，凈入庫統(tǒng)計(jì)表提供的數(shù)據(jù)口徑與會計(jì)賬上反映的數(shù)據(jù)口徑完全吻合。3、滿足了不同的查詢需求。新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)不僅滿足了業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)所、管理員及稽查部門等用戶的需求，還根據(jù)區(qū)級財(cái)政及鎮(zhèn)財(cái)政所對地稅報(bào)表的需求制定了完整的報(bào)表，滿足了各方面的查詢需要。4、提高了稅源管理水平。為了進(jìn)一步推動稅收征管工作，新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)一是對核心征管系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合，將發(fā)票的核定情況、使用情況與稅款入庫數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，有助于異常情況的發(fā)現(xiàn)；二是增加了稅收管理員查詢模塊，將稅收管理員與其所管轄的納稅戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)，建立統(tǒng)計(jì)表，使稅收管理員能夠全面地掌握其管戶的入庫數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)、發(fā)票數(shù)據(jù)，從而有的放矢地開展監(jiān)控工作；三是添加了評估系統(tǒng)選案設(shè)置，便于評估人員開展工作；四是建立了稽查電子臺賬，按照稽查部門的要求，可隨時(shí)生成電子臺賬，便于查詢和管理。上述功能的完善，進(jìn)一步豐富了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理手段，促進(jìn)了稅源管理更加全面、深入、細(xì)致。三、對稅收工作的啟示及今后完善的方向
隨著新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)的深入應(yīng)用，其作為核心征管系統(tǒng)有力補(bǔ)充的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也逐漸顯現(xiàn)出該系統(tǒng)自身的特色，推動了稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作向精細(xì)化管理邁進(jìn)。上述實(shí)踐使我們認(rèn)識到，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須充分運(yùn)用信息技術(shù)手段解決管理工作中人力難以解決的大量細(xì)致而具體的工作，使管理從粗放走向精確，從模糊走向清晰�？傊�，信息化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，對于新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)而言，今后仍需要在以下幾方面加以完善。
1、進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能利用信息技術(shù)有效推動稅收工作的根本在于對工作實(shí)際需求的準(zhǔn)確把握。今后要加強(qiáng)對新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)應(yīng)用情況的調(diào)研，整合、優(yōu)化查詢語句，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)功能，使該系統(tǒng)更加科學(xué)、實(shí)用，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量不斷提升。一是增加個(gè)人所得稅模塊，充分應(yīng)用個(gè)人所得稅明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)回放的數(shù)據(jù)，與核心征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，通過個(gè)人所得稅未申報(bào)、未入庫查詢設(shè)置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常；二是增加交換數(shù)據(jù)模塊，做好與國稅、工商等部門的數(shù)據(jù)交換工作，應(yīng)用新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)查詢、比對相應(yīng)的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)稅源監(jiān)控的實(shí)效性。此外，根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)需要，增加票證查詢、稅務(wù)檔案查詢、征管“五率”查詢等設(shè)置，使新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)功能更為豐富。
2、加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)挖掘（DataMining）就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中，提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。目前，稅務(wù)部門內(nèi)部集中了大量稅收數(shù)據(jù)，如何最大限度的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要研究的重要課題。因此，當(dāng)前要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)相關(guān)性的分析與研究，根據(jù)現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，進(jìn)行合理的推斷與假設(shè)，在考慮一定風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上建立數(shù)學(xué)模型，通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、預(yù)測，提高數(shù)據(jù)的使用效能，使之更好地服務(wù)于稅收工作。如，配合發(fā)票、稅控裝置的管理，在輔助查詢系統(tǒng)中建立發(fā)票的使用情況與稅款入庫數(shù)據(jù)之間的數(shù)學(xué)模型，為管理者提供有力的決策支持；對重點(diǎn)稅源戶歷年納稅情況進(jìn)行深入分析，建立納稅曲線，根據(jù)曲線的變化趨勢預(yù)測企業(yè)稅收情況等等。
3、提高智能化水平目前，新系統(tǒng)輔助查詢系統(tǒng)中的查詢語句是將查詢條件、查詢內(nèi)容固化在查詢過程當(dāng)中，不夠靈活多樣。今后，在數(shù)據(jù)查詢方面要加大智能化開發(fā)力度，建立智能化查詢平臺，使每個(gè)干部可以根據(jù)自身工作特點(diǎn)設(shè)計(jì)表樣，自己限定查詢條件，從而進(jìn)一步滿足不同崗位多樣性化的查詢需求。 [，感謝原作者]
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