農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展的全新市場(chǎng)主體，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革中的重大制度創(chuàng)新，較好地解決了農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間的矛盾。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。農(nóng)民依法設(shè)立合作社，對(duì)于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)合作社及其成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力等方面有著十分重要的意義，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文從我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)入手，剖析存在問(wèn)題和制約因素，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展提出一些對(duì)策建議。
一、**市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和主要特點(diǎn)
從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我市的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在政府、部門(mén)的引導(dǎo)和扶持下得到逐步發(fā)展，特別是20xx年《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》頒布后，合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)。到目前為止，全市有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社89家，入股社員2054個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.5萬(wàn)多戶(hù)，經(jīng)營(yíng)和聯(lián)結(jié)基地面積14.07萬(wàn)余畝。按產(chǎn)業(yè)分，種植業(yè)23家，林特業(yè)28家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)20家，水產(chǎn)業(yè)10家，其他9家；按服務(wù)內(nèi)容分，技術(shù)信息型21家，生產(chǎn)加工銷(xiāo)售型54家，供銷(xiāo)合作型2家，其他（農(nóng)機(jī)）9家。20xx年全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入1.7億元，實(shí)現(xiàn)盈余652萬(wàn)元。分析我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）以農(nóng)民為主體，組織形式逐步呈現(xiàn)多樣化。具體來(lái)講，主要有三種：一是龍頭企業(yè)依托型。主要是一些有一定規(guī)模和影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用其技術(shù)、資金、貯藏、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合同行業(yè)或同類(lèi)型的養(yǎng)殖或種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，興辦各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社。目前全市有10家這種類(lèi)型的合作組織，如小曹娥禾豐辣椒專(zhuān)業(yè)合作社、陽(yáng)明鳳鳴家禽專(zhuān)業(yè)合作社等。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。主要是以能人為核心，依托能力大戶(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)、聯(lián)絡(luò)若干專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。目前全市有60家這種類(lèi)型的合作組織，如朗霞杭州灣兔業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、梁弄天綠水果專(zhuān)業(yè)合作社等。三是農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位牽頭引辦型。就是發(fā)揮有關(guān)部門(mén)場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，組建統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一服務(wù)的合作社。目前全市有12家這種類(lèi)型的合作組織，如市瀑布仙茗產(chǎn)銷(xiāo)合作社、市舜水蜜梨專(zhuān)業(yè)合作社等。
（二）以產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容逐步呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員一般由從事同類(lèi)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民和社團(tuán)組織組成。在已建立的專(zhuān)業(yè)合作社中，絕大多數(shù)是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來(lái)的。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作，如實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、創(chuàng)建品牌等，進(jìn)一步推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)的檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我市加工型蔬菜、茭白、水產(chǎn)、畜禽、紅楓、竹筍、茶葉、楊梅、蜜梨、葡萄等十大特色產(chǎn)業(yè)都相繼組建了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品占全市特色農(nóng)產(chǎn)品的比重達(dá)到55%以上。同時(shí)，合作社制訂各類(lèi)操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)57個(gè)，注冊(cè)登記商標(biāo)49個(gè)，獲得各級(jí)名牌稱(chēng)號(hào)16個(gè)，建立國(guó)家級(jí)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品及基地33個(gè)。
（三）以民辦為原則，運(yùn)作機(jī)制逐步呈現(xiàn)規(guī)范化。從目前運(yùn)作較好的合作社來(lái)看，一般都有明確的合作目標(biāo)和服務(wù)宗旨，有比較完整的規(guī)章制度以及規(guī)范的章程。在組織參與上，只要符合入社條件，入社自愿、退社自由；在內(nèi)部管理上，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由社員大會(huì)討論決定；在服務(wù)和利益分配上，堅(jiān)持以不盈利為原則，對(duì)內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)，讓社員充分得到實(shí)惠，社員無(wú)償享受技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等。對(duì)已建立農(nóng)產(chǎn)品品牌的，還可無(wú)償享受所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)使用權(quán)。到目前為止，全市共有規(guī)范化合作社55家，其中省級(jí)示范合作社4家、**市級(jí)12家、**市級(jí)12家。
（四）以增收為目的，社員收入逐步呈現(xiàn)最大化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過(guò)程，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)點(diǎn)，又克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、與市場(chǎng)脫節(jié)等不足，農(nóng)民通過(guò)自己的聯(lián)合與合作，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，壯大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，增加了社員收入。一些運(yùn)作較好的合作社通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝，進(jìn)行統(tǒng)一銷(xiāo)售，一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和銷(xiāo)售價(jià)格，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；另一方面節(jié)約生產(chǎn)管理成本，提高合作社經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，為增加社員收入，達(dá)到利益共享，合作社不但實(shí)行年終股金分紅，而且實(shí)行銷(xiāo)售二次分配
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，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。20xx年，我市實(shí)行盈余返還及股金分紅360萬(wàn)元，受益社員1000余戶(hù)。
二、當(dāng)前我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
我市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)政府部門(mén)的引導(dǎo)、支持和廣大農(nóng)民的積極參與，得到了一定的發(fā)展。但尚處于初級(jí)發(fā)展階段，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）組織規(guī)模還偏小，規(guī)模實(shí)力還不強(qiáng)。由于當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)還根深蒂固，缺少大局觀念和合作意識(shí)，只求單干圖自己發(fā)展，從而導(dǎo)致合作社規(guī)模普遍偏小。目前，絕大多數(shù)合作社社員數(shù)不到50個(gè)，每家合作社入股社員平均只有24個(gè)。由于規(guī)模普遍較小，農(nóng)民的組織化程度較低，導(dǎo)致合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。多數(shù)合作社注冊(cè)資金低于10萬(wàn)元，再生產(chǎn)和流動(dòng)資金缺少，尚未形成規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的實(shí)力。
（二）管理還不夠規(guī)范，凝聚力還不強(qiáng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是從事同類(lèi)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民“集合體”，由于現(xiàn)階段農(nóng)民普遍素質(zhì)不高，加之又缺乏高層次、高素質(zhì)的合作社管理人才，導(dǎo)致一些合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范，《章程》和相關(guān)制度還不夠健全，執(zhí)行水平還不高，社員的民主管理意識(shí)還不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理與利益分配還不夠規(guī)范。制度的不完善和執(zhí)行的不嚴(yán)肅以及利益分配的不明確，直接導(dǎo)致社員對(duì)合作社關(guān)注度和期望值還不高。
（三）生產(chǎn)合作領(lǐng)域還處于初步階段，產(chǎn)品附加值還不高。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處于起步階段的弱勢(shì)群體聯(lián)合體合作社來(lái)講，合作的內(nèi)容和項(xiàng)目起點(diǎn)固然不會(huì)很高。目前，我市現(xiàn)有的合作社中，90%以上都是直接從事種植和養(yǎng)殖，處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目還比較少。絕大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)還是停留在初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社還比較少。
（四）發(fā)展意識(shí)還不強(qiáng)，扶持發(fā)展力度還不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，扶持不力，推動(dòng)不快；也有一些地方由政府和部門(mén)牽頭創(chuàng)辦，沒(méi)有農(nóng)民群眾的參與，合作社運(yùn)行缺乏活力。合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社社員呼聲較為強(qiáng)烈的是稅費(fèi)減免和用地優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)的主要瓶頸因素。
三、對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展幾點(diǎn)建議
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際化的必然趨勢(shì)。因此，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨的困難和問(wèn)題，下一步，要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，樹(shù)立發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量并重的理念，加快合作社資源整合，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加大政策扶持力度，注重合作社規(guī)范管理和功能拓展，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，提出以下幾方面建議。
（一）提升社員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)素質(zhì)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提高社員自我生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使合作社成員具備良好的綜合素質(zhì)，這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。要按照分級(jí)培訓(xùn)、注重引進(jìn)的原則，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)合作社成員的法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)營(yíng)技能、營(yíng)銷(xiāo)策略、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)知識(shí)、合作技巧等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；注重人才引進(jìn)，鼓勵(lì)科研專(zhuān)家、有特長(zhǎng)的農(nóng)技人員、營(yíng)銷(xiāo)與管理人才、大中專(zhuān)畢業(yè)生到合作社工作，幫助解決合作社人才稀缺問(wèn)題。具體的講，合作社社長(zhǎng)、班子骨干、入社社員應(yīng)具備以下素質(zhì)：合作社社長(zhǎng)，應(yīng)具備較強(qiáng)的管理能力、經(jīng)營(yíng)能力和奉獻(xiàn)意識(shí)，并具有吃苦耐勞精神、為民辦好事的工作作風(fēng)；合作社班子及其成員而言，要有過(guò)硬的生產(chǎn)管理技術(shù)，較強(qiáng)的號(hào)召力，會(huì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、會(huì)品牌經(jīng)營(yíng)，懂得財(cái)務(wù)管理，社員信任度高；合作社社員，必須具有良好的誠(chéng)信意識(shí)，支持和幫助合作社發(fā)展的愿望。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。按照專(zhuān)業(yè)合作社自我管理、自我發(fā)展的原則，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，抓好制度貫徹執(zhí)行，使合作社發(fā)展、運(yùn)行有章可依、有章必依，這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在組織制度上，要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂完善且操作性強(qiáng)的《章程》，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、收益分配和內(nèi)部民主管理等相關(guān)制度，并抓好貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合作社組織管理規(guī)范化、制度化。在生產(chǎn)制度上，要制訂統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量控制，保障為社會(huì)提供安全、可靠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在活動(dòng)形式上，要定期組織合作社社員開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的各項(xiàng)活動(dòng)，探討研究解決社員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中碰到的難題，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。
（三）拓展合作功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，充分發(fā)揮合作社“幾統(tǒng)一”特有功能，使入社社員真正得到實(shí)惠、贏得好處，這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，如組建植保隊(duì)，實(shí)施統(tǒng)一防病除蟲(chóng)措施，降低生產(chǎn)成本，使社員在技術(shù)服務(wù)上得到好處。通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)資料等措施，降低生產(chǎn)成本，使社員在生產(chǎn)資料供應(yīng)上得到好處。在做強(qiáng)做大合作社品牌的同時(shí)，要采取統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝等辦法，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，使社員在品牌共享上得到好處。要增加技術(shù)和資金投入，注重產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，拉大拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。通過(guò)促進(jìn)社員增收，體現(xiàn)合作社的優(yōu)越性，激發(fā)社員的凝聚力，促進(jìn)合作社的快速發(fā)展。
（四）加大扶持力度，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。按照合作社自我發(fā)展與政策幫扶相結(jié)合的原則，加大財(cái)政資金投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。各級(jí)財(cái)政要把合作社作為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)之一，并逐年增加扶持資金，重點(diǎn)用于合作社開(kāi)展“五統(tǒng)一服務(wù)”和技術(shù)投入、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)拓等功能培育項(xiàng)目，以增強(qiáng)合作社對(duì)成員的服務(wù)能力、自我造血能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要加大對(duì)合作社的貸款力度，在保證金融安全的同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，延長(zhǎng)貸款時(shí)間，切實(shí)解決合作社發(fā)展過(guò)程中融資難問(wèn)題。進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保機(jī)制，拓展合作社融資新途徑。認(rèn)真落實(shí)合作社在稅收政策、建設(shè)用地、用電價(jià)格、政策性保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠措施，為保障合作社可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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