對(duì)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考
對(duì)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考
完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考
如何構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,是我國(guó)體制改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。
一、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題
1、權(quán)力過(guò)于集中，“一把手”權(quán)力過(guò)大。政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場(chǎng)。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒(méi)有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開(kāi)監(jiān)督，就會(huì)無(wú)限擴(kuò)張。就目前來(lái)看，一些地方的“一把手”權(quán)力過(guò)大，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達(dá)到的最大值成正比例關(guān)系。
2、行政權(quán)力過(guò)重，權(quán)力運(yùn)作未全面公開(kāi)。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國(guó)目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國(guó)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制還不完善，導(dǎo)致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從目前機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀來(lái)看，行政運(yùn)行中仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過(guò)重，甚至隨意可以干涉司法過(guò)程。這樣一來(lái)，不僅會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，還會(huì)使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，影響工作效率。
3、權(quán)力制約機(jī)制不力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達(dá)到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見(jiàn)，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對(duì)部分權(quán)力的制約上存在空當(dāng)。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。
二、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考
1、加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項(xiàng)。二是科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時(shí)限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機(jī)制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以保證權(quán)力運(yùn)行的有序性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財(cái)源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。
2、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，制約權(quán)力違規(guī)運(yùn)行。首先，要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，加強(qiáng)行政程序立法工作，明確制定行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、收受饋贈(zèng)登記、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開(kāi)制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督制約方面的'法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。
3、強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運(yùn)行。我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，其中一個(gè)重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任和用權(quán)行為進(jìn)行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運(yùn)行。
4、健全監(jiān)督制度，促進(jìn)權(quán)力機(jī)制有效運(yùn)行。一是完善自律預(yù)警制度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。二是定期召開(kāi)案件通報(bào)大會(huì)，以案示警。三是加強(qiáng)異體監(jiān)督的管理機(jī)制，如對(duì)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)基金、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、世行貸款等項(xiàng)目資金的立項(xiàng)、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對(duì)一些重大的權(quán)力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運(yùn)行。
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