社保費(fèi)用引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)途徑探討
因企業(yè)欠繳職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用而引發(fā)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人如何進(jìn)行救濟(jì)，人民法院應(yīng)采取怎樣的立案方式予以審理維護(hù)等問(wèn)題，一直是司法實(shí)踐中存在爭(zhēng)議且沒(méi)有定論的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，因企業(yè)欠繳職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用而引發(fā)的爭(zhēng)議，應(yīng)該由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)強(qiáng)制追繳，而不應(yīng)該由職工對(duì)用人單位直接提起民事訴訟。
一是，勞
動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政追繳權(quán)對(duì)繳費(fèi)單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）進(jìn)行強(qiáng)制追繳是其法定的行政職責(zé)。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第259號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》）第五條“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作”、第六條“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)）集中、統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收”之規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、征繳管理和監(jiān)督檢查工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，是其行政職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。而法定職責(zé)不可放棄，否則構(gòu)成失職，其行政不作為行為，相對(duì)人有權(quán)提起行政訴訟，對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家行政賠償責(zé)任。
追繳，而不應(yīng)該由職工對(duì)用人單位直接提起民事訴訟。如果其不履行或者怠于履行征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行政職權(quán)，則構(gòu)成行政不作為。職工個(gè)人可以勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，由人民法院判令其履行追繳義務(wù)。并且，由于勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政不作為給職工個(gè)人造成損失的，還應(yīng)該承擔(dān)行政賠償責(zé)任。用人單位履行繳納或者補(bǔ)繳社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)。
四是，基本險(xiǎn)與福利險(xiǎn)性質(zhì)也不相同。所謂基本險(xiǎn)，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二條的規(guī)定，包括三種：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)；而根據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第二條的規(guī)定，則包括五種：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。基本險(xiǎn)是法定險(xiǎn)，繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個(gè)人必須按時(shí)足額繳納基本險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用，否則，將受到法律的制裁。所謂福利險(xiǎn)，是指像補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等帶有福利性質(zhì)的保險(xiǎn)。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部[2004]第20號(hào)令《企業(yè)年金試行辦法》對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作了規(guī)定，其中第二條規(guī)定：“本辦
五是，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé)強(qiáng)制進(jìn)行追繳，可以發(fā)揮勞動(dòng)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)嫻熟的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部[1999]第1號(hào)令《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部[1999]第2號(hào)令《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》等相關(guān)條文的規(guī)定，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用申報(bào)、繳納等情況的日常管理、監(jiān)督檢查工作，根據(jù)上述規(guī)定，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在成立后30日內(nèi)，持相關(guān)證件向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，登記事項(xiàng)發(fā)生變更或繳費(fèi)單位終止，應(yīng)當(dāng)在事由發(fā)生之日起30日內(nèi)辦理變更或注銷登記。繳費(fèi)單位必須按月（每月5日前）向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，按期繳納。繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳納數(shù)額；沒(méi)有上月數(shù)額的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納后，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定結(jié)算。由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人的繳費(fèi)情況；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將情況匯總后，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費(fèi)記錄，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記錄個(gè)人帳戶，負(fù)責(zé)保存繳費(fèi)記錄，并保證其完整、安全。勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)單位繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用有關(guān)的用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，如實(shí)反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)接受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況違法案件的舉報(bào)、調(diào)查工作。因此，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)繳費(fèi)單位每月的繳費(fèi)情況、用人情況、工資變動(dòng)情況、每年的繳費(fèi)基數(shù)等，都有比較及時(shí)、充分的了解和嫻熟的業(yè)務(wù)技能與認(rèn)知能力保障，它們能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位違法繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé)強(qiáng)制進(jìn)行追繳，因此可以充分發(fā)揮勞動(dòng)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)嫻熟的資源優(yōu)勢(shì)。如果由職工直接對(duì)用人單位提起民事訴訟直接要求用人單位履行勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納義務(wù)，法院直接作為民事訴訟受理支持，則因法院不熟悉社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理方面的相關(guān)業(yè)務(wù)，并且勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用每年都要根據(jù)相應(yīng)的基準(zhǔn)和職工工資情況的變動(dòng)予以變動(dòng)，這無(wú)形中增加了法院審理的難度，其繳納或補(bǔ)繳的數(shù)額、滯納金的數(shù)額、延期繳納職工應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的個(gè)人部分繳納的變動(dòng)情況，法院就很難查清。這就還必須借助勞動(dòng)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)的協(xié)助，但是在勞動(dòng)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)具有行政追繳權(quán)的情況下，我們?yōu)槭裁匆岜局鹉├速M(fèi)資源呢？同時(shí)，根據(jù)“職權(quán)法定，權(quán)力分工負(fù)責(zé)”的基本原理，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”是各權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的最基本的原則。法院如果強(qiáng)行將不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)納入自己的職能范圍，其越俎代庖，必將面臨“司法干預(yù)行政、手伸的太長(zhǎng)”的社會(huì)指責(zé)，并且必將會(huì)因?yàn)樽约簾o(wú)力解決強(qiáng)行納入的他人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)而陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面�；蛘呓永m(xù)手續(xù)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議”、第三十一條“申請(qǐng)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”之規(guī)定，職工個(gè)人完全有能力及時(shí)了解到繳費(fèi)單位每年為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的情況，并有權(quán)對(duì)繳費(fèi)單位的違法繳費(fèi)行為、對(duì)征繳部門的違法征繳行為等進(jìn)行舉報(bào)、申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟以維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)在勞動(dòng)關(guān)系解除后，如果用人單位不及時(shí)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或者接續(xù)手續(xù)的，職工個(gè)人有權(quán)自行向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)為其辦理，否則構(gòu)成行政不作為，職工個(gè)人可以對(duì)其提起行政訴訟。因此，即使由職工個(gè)人向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)，對(duì)職工個(gè)人來(lái)說(shuō)，也不會(huì)存在多大的困難。
七是，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé)強(qiáng)制進(jìn)行追繳，符合社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系正常化、規(guī)范化長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，并有利于保護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家關(guān)于人權(quán)保障等社會(huì)保障制度的核心，社會(huì)保險(xiǎn)制度必將納入正�；�、規(guī)范化運(yùn)行的軌道。國(guó)家因此成立了專門的行政保障部門（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門）并賦予其專職的行政職權(quán)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳以及其他的日常管理、監(jiān)督檢查、對(duì)違法行為進(jìn)行處罰等工作，負(fù)擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)正�；⒁�(guī)范化運(yùn)行職責(zé)義務(wù)的擔(dān)子必將落在也應(yīng)當(dāng)落在社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的肩上，人民法院通過(guò)行使現(xiàn)行的并日益發(fā)展成熟的行政訴訟的審判權(quán)，通過(guò)司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的正常行使，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門積極履行行政職責(zé)，已經(jīng)算是盡到了促使社會(huì)保險(xiǎn)正常化、規(guī)范化運(yùn)行的責(zé)任。否則，人民法院越俎代庖，必將會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政保障部門怠于行使行政職權(quán)的.違法行為客觀上起到不好的縱容作用，這有違司法的宗旨，也不符合“司法為民”的社會(huì)主義法治理念的要求。就社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的個(gè)案來(lái)說(shuō)，職工以用人單位為被告提起民事訴訟，人民法院予以支持，看似保護(hù)了弱勢(shì)群體職工的利益，但是卻與社會(huì)保險(xiǎn)制度正�；⒁�(guī)范化的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相違背，因此也并不符合“司法為民”的宗旨。并且，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門通過(guò)自身追繳，可以避免職工個(gè)人直接面對(duì)用人單位，這為保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定無(wú)疑具有較的的積極作用，也利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人單位的違法繳納行為并利于及時(shí)查處，利于及時(shí)維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。
八是，最高人民法院法釋[2001]14號(hào)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不服勞動(dòng)仲裁后，依法向人民法院（提起民事）起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”，其中的“用人單位”，應(yīng)當(dāng)理解為非《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位。因?yàn)�，不符合《社�?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位，社會(huì)保險(xiǎn)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)將其強(qiáng)制納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)單位的范圍，因此無(wú)權(quán)進(jìn)行追繳。但對(duì)符合《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位，社會(huì)保險(xiǎn)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅有權(quán)進(jìn)行追繳，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追繳，其不追繳就是一種失職。當(dāng)然，如果不符合強(qiáng)制征繳范圍內(nèi)的用人單位，已經(jīng)自愿為職工辦理了相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，也就是已經(jīng)參加了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，那就視為已經(jīng)符合了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的繳費(fèi)單位，如果該單位不能及時(shí)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行追繳。并且，該條款適用的前提是勞動(dòng)者必須是在退休后，并且是因?yàn)榕c尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。訴訟標(biāo)的是養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等“保險(xiǎn)待遇”費(fèi)用，而不是應(yīng)當(dāng)向征繳機(jī)構(gòu)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
綜上，因企業(yè)欠繳職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)而引發(fā)的爭(zhēng)議，屬于因社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)的行使而發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于公法性關(guān)系而非私法性關(guān)系，用人單位不依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，違反的是公法義務(wù)而非私法義務(wù)，由此引發(fā)的爭(zhēng)議應(yīng)屬于行政爭(zhēng)議而非勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)該由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）或者稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)強(qiáng)制追繳，而不應(yīng)納入人民法院民事訴訟的受案范圍。勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）或者稅務(wù)機(jī)關(guān)不履行征繳職責(zé)，勞動(dòng)者可以其行政不作為對(duì)其提起行政訴訟，由人民法院通過(guò)行使行政審判權(quán)判令其履行法定職責(zé)。
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