檢察引導(dǎo)偵查新型關(guān)系改革思考做法
檢察引導(dǎo)偵查新型關(guān)系改革思考做法
最高人民檢察院為推進(jìn)司法改革，進(jìn)一步體現(xiàn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，在這幾年的檢察改革中要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在刑事檢察工作中積極推行檢察引導(dǎo)偵查的工作機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐步在辦案實(shí)踐中總結(jié)、摸索新的工作方法，即鑒于檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的目的的一致性，雙方應(yīng)該在共同追訴刑事犯罪的前提下加強(qiáng)證據(jù)收集上的配合，形成合力，從而在偵監(jiān)、公訴工作中廣泛開展檢察引導(dǎo)偵查工作，并在刑事追訴方面取得了明顯的成效。在當(dāng)前的工作實(shí)踐中，其具體作法是：
①是檢警雙方定期與不定期地通過召開聯(lián)席會(huì)議，提高辦案水平和證據(jù)意識(shí)，協(xié)調(diào)解決刑事訴訟中出現(xiàn)的問題。即與公安機(jī)關(guān)的各個(gè)辦案具體部門如刑警大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、派出所及法制辦公室召開聯(lián)席會(huì)議，就辦案中存在的共性問題和復(fù)雜、疑難的個(gè)案進(jìn)行討論和研究，交流意見和看法，妥善解決分歧，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，從而建立與偵查機(jī)關(guān)的良好、合理關(guān)系，另外，就某些案件在庭審中辨護(hù)方的意見及法院裁判的意見從法理到司法實(shí)踐作出分析說明，并點(diǎn)評(píng)承辦部門在辦案中的成功作法或者尚需改進(jìn)之處，從而引導(dǎo)偵查人員以庭審要求正確對(duì)待辦案中證據(jù)收集工作，更好地輔助檢察機(jī)關(guān)共同順利完成追訴犯罪的任務(wù)。
②重視大要案的親赴現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪實(shí)況的親歷性與直觀性，并適時(shí)開展引導(dǎo)偵查取證工作。目前檢察機(jī)關(guān)“提前介入偵查”已經(jīng)從象征性地蒞臨作案現(xiàn)場(chǎng)及參與重大案件討論發(fā)展到共同參與勘查犯罪現(xiàn)場(chǎng)和引導(dǎo)偵查人員調(diào)查取證的方面。凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的殺人、傷害致死、重大搶劫、投毒、放火、爆炸、劫持綁架人質(zhì)、重特大惡性事故等案件，案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)均及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)出席現(xiàn)場(chǎng)，檢察機(jī)關(guān)立即派員到場(chǎng)，了解案情，參與公安機(jī)關(guān)的勘驗(yàn)、檢查，幫助分析案情，研究偵查方向，完善偵查方案，從起訴與審判角度，指導(dǎo)偵查人員收集、固定各種證據(jù)。
③通過制作補(bǔ)充偵查提綱及提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書，督導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)完善證據(jù)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)其偵查取證工作。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件，偵查機(jī)關(guān)犯罪證據(jù)收集不及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，將難以達(dá)到指控犯罪的目的。因此，檢察機(jī)關(guān)因就案件的偵查方向、取證標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問題進(jìn)行具體指導(dǎo)，實(shí)踐中，除了通過提前介入，及時(shí)審查案件材料，分析判斷證據(jù)以外，就必需加強(qiáng)與改進(jìn)上述“兩書”的制作，即立足于起訴和審判對(duì)證據(jù)的要求，詳細(xì)羅列并闡釋偵查機(jī)關(guān)在偵查中必須繼續(xù)查證的犯罪事實(shí)及證據(jù)，同時(shí)就補(bǔ)偵的每一個(gè)項(xiàng)目分析論證其偵查目的、偵查方向、證據(jù)的規(guī)格及其標(biāo)準(zhǔn)，以利于偵查機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)體系，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)完成偵查階段的查證工作。采用文字闡述及說明，強(qiáng)化針對(duì)性、說理性，不僅將引導(dǎo)偵查落實(shí)在了實(shí)處并有利于個(gè)案的刑事追訴，而且也有利于從整體上提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)和進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查取證工作，使檢警真正從根本上形成打擊刑事犯罪活動(dòng)的合力，從而彰顯出檢察引導(dǎo)偵查的目標(biāo)與價(jià)值，突出檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題。
通過上述作法，檢察機(jī)關(guān)提高了辦案的質(zhì)量與效率，并加強(qiáng)了訴訟監(jiān)督，有利于更好地維護(hù)社會(huì)公平與正義。同時(shí)，檢察引導(dǎo)偵查的工作實(shí)踐也為調(diào)整檢警關(guān)系提供了豐富而扎實(shí)的理論依據(jù)與實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)我國的國情及司法現(xiàn)實(shí)狀況，并考慮到歷史傳統(tǒng)，新型檢警關(guān)系應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察指導(dǎo)偵查取證的模式，同時(shí)強(qiáng)化人民檢察院在刑事訴訟中進(jìn)行法律監(jiān)督的職能，形成檢察官控制偵查及指導(dǎo)刑事警察取證的類型。其主要特點(diǎn)在于刑事訴訟中調(diào)查取證活動(dòng)的一體化、集約化，而不是檢察機(jī)關(guān)替代公安機(jī)關(guān)或者檢察院與公安局合二為一，其最大的積極意義是在確立檢察機(jī)關(guān)訴前核心地位的基礎(chǔ)上兼顧揚(yáng)長避短，因而蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)效益，即一方面利用偵查機(jī)關(guān)的專業(yè)能力及刑偵技術(shù)，就查找犯罪線索、調(diào)查事實(shí)真象及追蹤犯罪嫌疑人、抓捕罪犯以及審訊羈押發(fā)揮其長處，而由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)指揮與管理，檢察機(jī)關(guān)僅保留隨時(shí)知悉權(quán)及一般法律監(jiān)督權(quán)，此外諸如政治保衛(wèi)、治安防范及行政管理與處罰等，由于其與刑事訴訟并無直接關(guān)系，應(yīng)當(dāng)完全由行政法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但另一方面，對(duì)于在查獲犯罪嫌疑人的整個(gè)過程中，證據(jù)的甄別、分析和補(bǔ)充、固定以及強(qiáng)化與完善，構(gòu)筑證據(jù)體系，形成強(qiáng)大的證明效力等則發(fā)揮檢察官的長處，均以檢察官的指示為依歸，刑事警察的查證工作成為檢察官審查起訴工作的一部分，從而使檢察官出席法庭支持公訴的活動(dòng)有了充分的保障。這樣，檢警雙方既各自職責(zé)分明、特色突出，又能遵循刑事訴訟規(guī)律，始終圍繞著起訴與審判服務(wù)，同時(shí)，檢警關(guān)系也就突破了以往是兩道工序的鴻溝，形成了由檢警各自優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的合力，雙方聚結(jié)成為一個(gè)強(qiáng)有力的控方整體，有利于共同來完成刑事訴訟任務(wù)。因此，這種模式不失為是我國當(dāng)前打擊刑事犯罪及保障人權(quán)的一種最佳組合，也是體現(xiàn)“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨，更好地為“平安江蘇”、“法制蘇州”建設(shè)服務(wù)的有力措施。
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因此，探索、嘗試新型檢警關(guān)系既是必要的，也是可行的，但還應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷地予以完善。為了保障及規(guī)范新型檢警關(guān)系機(jī)制的正常運(yùn)作，筆者認(rèn)為，應(yīng)相應(yīng)地確立下列措施：
1、確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的知悉權(quán)。即公安機(jī)關(guān)一經(jīng)受理案件就必須同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)材料備案，具體來說就是公安機(jī)關(guān)就本轄區(qū)內(nèi)重大治安事件、刑事發(fā)案情況以及偵破案件概況通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)公開，公安機(jī)關(guān)已決定立案偵查的案件則應(yīng)書面通知檢察機(jī)關(guān)備案待查。檢察機(jī)關(guān)就轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪情況及公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件，結(jié)合社情民意及群眾的申訴控告，列出工作重點(diǎn)，根據(jù)案件性質(zhì)或者所屬地域指派主訴檢察官負(fù)責(zé)，再由主訴檢察官具體組織人員實(shí)施對(duì)偵查活動(dòng)的全程監(jiān)督與偵查指導(dǎo)。
2、確立檢察官可以參與公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，并且具有隨時(shí)調(diào)閱案件卷宗的`權(quán)利，即規(guī)定主訴檢察官認(rèn)為有必要，隨時(shí)可以親自或者指派事務(wù)檢察官參與查勘、檢驗(yàn)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、詢問有關(guān)證人、扣押物證、書證等偵查活動(dòng)以及組織偵查人員對(duì)所辦刑事案件的討論，同時(shí)也有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱偵查卷宗，以審查偵查活動(dòng)中可能出現(xiàn)的問題，并就所收集的證據(jù)提出進(jìn)一步開展偵查取證的指示，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予接受和采納。
3、明確公安機(jī)關(guān)刑事偵查人員在刑事訴訟的取證活動(dòng)中處于主訴檢察官的輔助地位。即主訴檢察官可以要求偵查人員就有關(guān)案件偵查進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)告，可以親臨審訊現(xiàn)場(chǎng)，聽取偵查人員的訊問以及犯罪嫌疑人的供述與辯解，偵查人員對(duì)主訴檢察官就固定新的證據(jù)或者進(jìn)一步收集罪證等取證工作的指示必須服從，必要時(shí)，主訴檢察官還可要求其出庭作證，以直接言詞證據(jù)的形式提供給法庭，并讓其接受詢問和控辨雙方的質(zhì)證，以加強(qiáng)證據(jù)的證明效力。
4、確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督處分權(quán)以及調(diào)查取證裁撤權(quán)，并制定有效的保障措施。即對(duì)執(zhí)法犯法、采用非法手段、途徑收集證據(jù)的刑事警察，具有可以提出批評(píng)、警告、停止偵查、建議公安機(jī)關(guān)給予行政處分的權(quán)力，同時(shí)對(duì)于刑事警察在偵查取證工作中無正當(dāng)理由不聽從主訴檢察官指示、拖延懈怠、久偵不結(jié)或者擅作主張、貽誤時(shí)機(jī)等行為，主訴檢察官可以要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人撤換偵查人員，造成一定后果的則有權(quán)直接提請(qǐng)主管部門予以懲戒，以保障主訴檢察官對(duì)偵查取證的主導(dǎo)地位及其應(yīng)有的權(quán)威。
5、建立刑事案件撤案備案制度。除了對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件進(jìn)行備案審查之外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定撤銷立案偵查的案件也應(yīng)建立備案審查制度，特別是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)已派員參與偵查及指示取證的案件，更應(yīng)開展嚴(yán)格的審查，如發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)撤案理由不充分的情形，則有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，并對(duì)有關(guān)偵查人員收集、補(bǔ)充罪證作出具體的指示，公安機(jī)關(guān)及其偵查人員不得拒絕或拖延。此外，要賦予人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威，強(qiáng)化<<糾正違法通知書>>、<<檢察建議>>的法律效力，即規(guī)定上述兩份檢察機(jī)關(guān)作出的法律文書具有法律強(qiáng)制力，公安機(jī)關(guān)接到后，必須限期做出處理意見，并將處理結(jié)果告知人民檢察院，如有違反，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及其不利后果。
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