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進一步加強我市農村低保工作的幾點思考
進一步加強我市農村低保工作的幾點思考
進一步加強我市農村低保工作的幾點思考
改革開放20多年來，我市農村經濟和社會事業(yè)得到了長足發(fā)展，正在向全面建設小康社會的目標邁進。但是，我們也應該看到，由于種種原因，目前仍有一部分農民生活十分困難，需要通過社會救助來維持。在農村實施最低生活保障制度，將符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、失去勞動能力等長年困難的農民，是解決農村特困群眾基本生活問題最關鍵和最有效的途徑，也是建設社會主義新農村的重要內容。進一步加強農村低保工作，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構建和諧社會，對健全農村社會保障體系、改革和完善傳統(tǒng)農村社會救濟制度，對促進農村經濟發(fā)展都具有十分重要的意義。
一、我市農村低保工作的現(xiàn)狀及原因分析
從20xx年7月開始，我市在農村建立和實施低保制度，到目前為止，全市農村低保制度基本建立，有效地保障了農村困難群眾的基本生活，已納入農村低保對象15730戶37013人，其中常補對象3923戶7101人，非常補對象11807戶29912人，今年6月份發(fā)放低保金111.125萬元，人均月補差達30.8元，超過省里要求0.8元，1至6月份共發(fā)放農村低保金650萬元。雖然我市的農村低保工作取得了較好的成績，但還存在著一些不容忽視的問題：一是現(xiàn)行的農村低保工作沒有全部覆蓋農村困難群眾。現(xiàn)在享受農村低保對象37013人，只占全市農業(yè)人口的2.9％。據調查，我市農村低保工作要達到約5.5％的覆蓋率，才有可能實現(xiàn)“應保盡保”。二是執(zhí)行農村低保政策還存在偏差。有的地方把殘疾人、老年人、重病人單獨納入低保，采取“一戶保一人”或“拆戶”、“拼戶”的方式實施保障；有的平均發(fā)放農村低保金。三是操作不夠規(guī)范。有的地方家庭收入調查不扎實，有的地方村怎么報，就怎么批，未進村入戶調查核實，三級評議、評審工作流于形式；有的申請、調查、審批表格填寫不規(guī)范，有的內容不全。四是存在低保金發(fā)放不及時現(xiàn)象。究其原因有以下幾點：
一是農村低保資金不足。我市符合條件的低保對象20xx6戶63325人，省里給我市的低�；鶖�(shù)只有35314人，相差28011人，而省、縣兩級財政只按省定的低保基數(shù)配套資金，無法滿足低保群眾的要求，致使出現(xiàn)“一戶保一人”、“拆戶”、“拼戶”的現(xiàn)象。
二是科學評估農村低保家庭收入難度大。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，難以貨幣化。因農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大，農民外出務工的不穩(wěn)定性等，使農民家庭收入不穩(wěn)定，造成界定農民收入存在一定的困難。
三是基層低保工作人員沒有做到專職專用。多數(shù)低保工作人員身兼數(shù)職，再加上人員更換過于頻繁、流動過快，當“新手”成為“熟手”時，有可能已經調動或重新分工，不再從事低保工作。加上少數(shù)低保工作人員責任心不強，存在應付心理，使低保政策在執(zhí)行中“打折扣”。
四是關注農村低保的社會氛圍還沒有真正形成。有些人片面地認為：低保工作只是各級民政部門的事，造成低保工作只由民政部門“單打一”的局面，有些職能部門應給的支持和幫助不夠，增加了工作的難度。
二、本文來源：查字典范文網
http://fanwen.unjs.com對策和措施
實施農村低保制度是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工程，應從以下幾個方面來加強：
（一）科學確定標準，做到量力而行
確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區(qū)間標準大體一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展差距帶來的標準上的差距。由于社會保障給付具有剛性，最低生活保障標準在確定時宜低不宜高，從低標準起步，隨著經濟的發(fā)展，逐步提高保障標準。我市各縣區(qū)發(fā)展不平衡，制定保障標準和保障范圍都要從實際出發(fā)，與經濟社會發(fā)展水平、財力狀況和生活水平相適應。
（二）籌措低保資金，做到應保盡保
資金是推行農村低保制度的關鍵。在實際工作中，低保資金由省、縣區(qū)財政8：2的比例分擔，從今年開始，中央財政將對財政困難地區(qū)實施農村低保制度給予資金補助。因此，要努力爭取中央、省里的財政支持，目前應想方設法請求省增加我市農村低保人數(shù)基數(shù)和保障資金。此外，加強慈善機構建設，爭取慈善基金對農村低保工作的支持。
（三）堅持分類實施，提高救助實效
按照屬地管理方法，根據農村低保家庭收入的變化，適時調整補差數(shù)額，做到動態(tài)管理，有進有出。農村低保家庭收入要堅持實行半年審核或一年審核，救助資金按季實行社會化發(fā)放。要繼續(xù)推進分類施保，特別是對鰥寡孤獨、殘疾人及喪失勞動能力的人員要適當提高標準予以救助。將農村低保對象分為“常補對象”和“非常補對象”。對“常補對象”原則上可以實施全額救助，對“非常補對象”原則上實施差額
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救助。對于農村低保邊緣戶，各地要逐步建立和完善臨時救助制度，切實做好農村低保和臨時救助的制度銜接，利用冬令、春荒救濟款或當?shù)刎斦兄зY金實施臨時救助。要開展“回頭看”活動，集中時間、力量，進行一次拉網式的大排查，嚴格按照省民政廳、省財政廳《關于在全省建立農村低保制度的實施意見》和縣級政府制定的《農村低保家庭收入評估辦法》，采取逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村檢查的方法，逐戶進行排查。堅決糾正層層分指標和簡單地把原特困戶救助對象轉為農村低保對象，以及“拆戶”、“拼戶”、“一戶保一人”等錯誤做法，堅決杜絕“關系�！�、“人情保”和平均發(fā)放農村低保金的行為，確保農村低保各項政策落到實處，維護農村困難群眾的合法權益。
（四）建立健全制度，做到規(guī)范管理
堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請、審核和審批程序，實行民主評議、社會公示、動態(tài)管理，加強保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。一是規(guī)范家庭收入評估政策。以縣（市、區(qū)）為單位，制定統(tǒng)一的家庭收入計算內容、計算標準、計算方法，用一個標準，一把尺子進行衡量，確保不錯保、不漏保。二是要規(guī)范申請審批程序。要完善個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請，村民小組評議、村級復議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評審、縣級審批的工作程序，堅持和完善“三級調查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立群眾評審團制度，隨機抽取低保評議員代表，對已享受了低保的對象進行民主評議，把評議權和審核權交給群眾，從完善制度上解決“關系�！�、“人情�！钡膯栴}，進行動態(tài)管理，做到“應退盡退”。三是要規(guī)范資金發(fā)放管理�？h區(qū)財政部門要建立資金撥付、發(fā)放的“綠色”通道，確保本級安排的資金按規(guī)定及時到位。要全面推行農村低保金社會化發(fā)放工作，民政部門要與人民銀行、農村信用社等進行協(xié)商，相互間予以積極配合，農村低保金除了沒有金融網點的地方可實行現(xiàn)金發(fā)放外，都要通過金融機構實行社會化發(fā)放，并建立健全資金管理臺帳，確保低保金發(fā)放安全、堵塞漏洞。四是要規(guī)范檔案管理。農村低保工作必須建立一戶一檔制度，縣、鄉(xiāng)兩級低保對象個人檔案必須有農村低保申請表、家庭收入調查表、農村低保審批表和戶口本或身份證復印件；村級有審批表和資金發(fā)放表。
（五）加強隊伍建設，落實工作經費
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全民政辦公室(站)，盡快解決縣鄉(xiāng)低保機構的編制和人員問題，充實農村低保工作力量，落實專職工作人員。農村低保要與城市低保統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，以提高整體工作效率。各級財政要按低保范圍和資金量及時足額安排工作經費，保證低保工作的正常開展。
（六）加快網絡建設，提高服務效率
農村低保工作涉及的地域面積大，低保對象居住分散，存在貧困群眾的低保申請不便、審批遲緩、發(fā)放不及時等問題，網絡信息化管理是提高低保服務效率的必要手段。因此，各級政府在確保低保經費的同時，還應當劃撥足以保障農村低保信息化的網絡設施和人員配備經費，在全市建立起市、縣、鄉(xiāng)三級低保信息網絡，使農村低�；緦崿F(xiàn)網上申請、網上審批、網上公示以及網內資源共享，大力加快信息化進程，努力提高低保服務效率。
（七）加強政策宣傳，形成工作合力
各級民政部門要加強與宣傳、財政、教育、衛(wèi)生、電力等部門的溝通與協(xié)調。積極宣傳農村低保政策，讓農民知曉享受農村低保的條件、進入低保后的權利和義務。要與有關部門積極探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助的辦法與措施，真正形成部門齊抓共管農業(yè)低保工作的良好社會氛圍。
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