關(guān)于商業(yè)賄賂成因、危害及治理對(duì)策的思考
關(guān)于商業(yè)賄賂成因、危害及治理對(duì)策的思考
一、商業(yè)賄賂的概念及表象
商業(yè)賄賂是一種以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。如一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員和醫(yī)務(wù)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)和臨床診療活動(dòng)中，收受財(cái)物和開單提成，造成“看病貴”問(wèn)題；教輔資料、教學(xué)設(shè)備、校服采購(gòu)過(guò)程中收受回扣、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題；保險(xiǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，向被保險(xiǎn)單位和單位負(fù)責(zé)人行賄問(wèn)題等等。
二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)及長(zhǎng)期存在的原因
（一）對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)模糊。商業(yè)賄賂行為開始表現(xiàn)為交易的各方給對(duì)方提供賬外暗中的各種好處時(shí)，一些人還認(rèn)為這是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”，是正常的。一些政府工作人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)，也公開或半公開的動(dòng)用資金購(gòu)買禮品，到后來(lái)則直接使用現(xiàn)金，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門或?qū)崣?quán)人物進(jìn)行所謂的“攻關(guān)”；一些領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，對(duì)這種賄賂開道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法或默許或支持。這些，都是商業(yè)賄賂行為普遍存在和得以發(fā)展的直接原因。
（二）權(quán)力的商業(yè)化。我國(guó)目前政府職能部門和工作人員手中具有的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，與商業(yè)行為中的經(jīng)濟(jì)利益有著直接的聯(lián)系，一個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作，如果得到政府有關(guān)部門的關(guān)照，特別是有實(shí)權(quán)者的照顧，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)特別豐厚。因此，我們看到在項(xiàng)目審批、工程發(fā)包等經(jīng)濟(jì)行為中，政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為和執(zhí)法監(jiān)管行為，存在著大量商業(yè)化運(yùn)用的事實(shí)，直接導(dǎo)致了權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，這是商業(yè)賄賂存在的重要原因之一。
（三）預(yù)防和治理措施滯后。在立法方面，主要是立法滯后，缺少一部較高立法層級(jí)的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，不能適應(yīng)目前懲治商業(yè)賄賂工作的需要。在執(zhí)法方面，主要存在著多頭執(zhí)法，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題。這就給治理商業(yè)賄賂工作有效的開展帶來(lái)了一定的困難，造成了目前商業(yè)賄賂滋生蔓延的局面。
三、商業(yè)賄賂的危害
（一）商業(yè)賄賂從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)行的“潛規(guī)則”，面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無(wú)力對(duì)抗，為了避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)在憤怒、無(wú)奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)剝奪了其他競(jìng)爭(zhēng)者公平交易的機(jī)會(huì)，使守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，使誠(chéng)信等公序良俗受到極大破壞。
（二）商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是，商業(yè)賄賂使商品和服務(wù)不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平的高低進(jìn)行交易，致使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中質(zhì)量差、水平低的商品和服務(wù)可以打敗質(zhì)量好、服務(wù)水平高的商品和服務(wù)，為假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售活動(dòng)的生存和發(fā)展提供了“肥沃土壤”，使市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用，交易的天平因此向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。
（三）商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。據(jù)國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，全球每年因?yàn)橘V賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)320xx億美元。在我國(guó)，據(jù)有關(guān)部門資料顯示，建筑企業(yè)每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的2%至3%，而其正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。在醫(yī)藥行業(yè)，推銷人員一般按藥價(jià)5%至15%或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣。所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進(jìn)行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進(jìn)入交易對(duì)方單位的“小金庫(kù)”或者個(gè)人腰包，導(dǎo)致國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅在全國(guó)藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年流失的國(guó)家資產(chǎn)即達(dá)7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
（四）商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，在我國(guó)，已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。
（五）商業(yè)賄賂嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會(huì)主義和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發(fā)了社會(huì)的仇富、
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仇官心理，對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族文化的破壞無(wú)法估量。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會(huì)，絕不是一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對(duì)民族傳統(tǒng)美德的踐踏。四、治理商業(yè)賄賂存在的難點(diǎn)
一是方式隱蔽，發(fā)現(xiàn)難。商業(yè)賄賂往往鉆法律的空子，打政策“擦邊球”。如假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨�；有的為�?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等；有的采用賬外暗中支付，然后做假賬。而現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生，假賬現(xiàn)象普遍存在，賬本表面真實(shí)和實(shí)質(zhì)失實(shí)的矛盾，造成執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂難。
二是攻守同盟，調(diào)查難。由于商業(yè)賄賂行為發(fā)生在有利益關(guān)系的單位與單位或者單位與個(gè)人之間，多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，手段比較隱蔽，作案后通常不會(huì)留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情，并且行賄受賄雙方當(dāng)事人形成了利益共同體，往往會(huì)共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，致使商業(yè)賄賂案件調(diào)查取證難。
三是法律缺位，處理難。從目前的立法情況來(lái)看，治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法律條款只是零散的存在于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)中，沒有形成獨(dú)立的法律體系。對(duì)于商業(yè)賄賂形式，法律規(guī)定得過(guò)于簡(jiǎn)單，局限性比較大，操作性不強(qiáng)。在處罰方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)商業(yè)賄賂行為處罰力度不夠，如行政罰款過(guò)低，最高不超過(guò)20萬(wàn)元；行政制裁手段單一，不能有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。
四是多頭執(zhí)法，協(xié)作難。對(duì)于商業(yè)賄賂，不僅工商部門有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)也賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力，形成政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況。這種現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一。如，在查處商業(yè)賄賂行為中，工商部門往往只對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而未追究當(dāng)事人責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門只追究當(dāng)事人的紀(jì)律和刑事責(zé)任，而未對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。另一方面由于相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，對(duì)于重大商業(yè)賄賂和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，難以形成懲處合力和有效監(jiān)管；而且一些部門和地方出于部門利益和地方保護(hù)的考慮，對(duì)商業(yè)賄賂行為聽之任之，不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展。
四、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策
治理商業(yè)賄賂既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的必須要求，也是預(yù)防和懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要找準(zhǔn)癥結(jié)，多管齊下，采取切實(shí)有效的措施，破解上述“四難”，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。
（一）建立協(xié)作機(jī)制，凝聚治“賄”合力。一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的'職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達(dá)到信息互通，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度、投訴舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭(zhēng)，拓寬線索來(lái)源渠道。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的商業(yè)賄賂信息查詢系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個(gè)人列入誠(chéng)信“黑名單”，公之于眾，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)開放，讓搞商業(yè)賄賂者無(wú)藏身之處。
（二）加大宣教力度，牢筑拒“賄”堤壩。根治商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，要從植根于思想觀念和道德文化層面做起。一是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂的危害性剖析，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的共識(shí)，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，樹立商業(yè)賄賂不是“潛規(guī)則”而是“反規(guī)則”，不是“潤(rùn)滑劑”而是“腐蝕劑”的意識(shí)，全方位擠壓商業(yè)賄賂的生存空間，形成反商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。二是與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，培植健康科學(xué)的商業(yè)道德文化。將重塑商業(yè)道德文化納入到廉政文化建設(shè)總體規(guī)劃之中，積極運(yùn)用廉政文化建設(shè)的現(xiàn)有陣地和載體，加大對(duì)以誠(chéng)信、守法、公平、競(jìng)爭(zhēng)等為核心的商業(yè)道德文化宣傳力度，積極運(yùn)用典型大案要案分析，多方位開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)社會(huì)各界自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線，使崇尚民主法治、健康有序、公開透明等觀念深入人心。三是充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用。重視新聞媒體在構(gòu)建商業(yè)道德文化中的傳播引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)健康廉潔的商業(yè)行為，支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)督和揭露，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)成員參與反商業(yè)賄賂，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“人人喊打商業(yè)賄賂”的氛圍。
（三）深化制度改革，鏟除生“賄”土壤。一是全面推行透明化規(guī)則和程序，進(jìn)一步加大政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作力度，大力推行辦事公開，將工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等群眾關(guān)注的問(wèn)題，置于陽(yáng)光之下，接受社會(huì)監(jiān)督，決不允許搞暗箱操作。二是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，盡可能減少權(quán)力對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和滲透，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，減少壟斷，防止地方保護(hù)；切實(shí)規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。三是全面推行政府采購(gòu)，實(shí)行“管”、“采”分離，推行國(guó)庫(kù)集中支付，建立政府投資責(zé)任追究制度。四是大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，按市場(chǎng)化原則清理和規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織，引導(dǎo)行業(yè)組織通過(guò)制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)員行為進(jìn)行約束，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)的自我管理和行業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。
（四）完善法制體系，健全治“賄”之章。一是加強(qiáng)立法，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。從當(dāng)前看，應(yīng)以“刑法修正案”的方式，進(jìn)一步整合、修改、完善其中的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對(duì)象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財(cái)物以外的其他利益的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴(kuò)大罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵要制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，對(duì)不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任。二是完善會(huì)計(jì)監(jiān)管制度。建議出臺(tái)有關(guān)治理商業(yè)賄賂會(huì)計(jì)責(zé)任的具體規(guī)定，縮小懲罰作假賬行為的自由裁量幅度，加大對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)人員和中介機(jī)構(gòu)出具賬目行為的監(jiān)管和懲罰力度。建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)罰和資質(zhì)罰，一旦賬目失實(shí)或造假，實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)罰款和吊銷執(zhí)業(yè)資格“雙罰制”。三是出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的信用管理制度，構(gòu)建社會(huì)信用體系和監(jiān)管體制，推行失信懲戒和退出機(jī)制，將有商業(yè)賄賂行為的經(jīng)營(yíng)主體驅(qū)逐出市場(chǎng)，讓其永無(wú)立身之地。
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