城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)調(diào)研
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，保證了掛鉤試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行
目前拆舊建新掛鉤試點(diǎn)沒有一條成熟的路子，在具體實(shí)施過程中涉及到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的切身利益，涉及到耕地保護(hù)基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活條件的改善，對(duì)此，市委、市政府高度重視，召開了相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的專題會(huì)議進(jìn)行討論研究，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、公安、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的拆舊建新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了分工協(xié)作制度，明確了部門分工。拆舊項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員為成員的項(xiàng)目建設(shè)小組。為更好的組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)土資源局組建了由整理中心、儲(chǔ)備中心、規(guī)劃站、財(cái)務(wù)科等科室組成的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定項(xiàng)目區(qū)舊村址拆遷復(fù)墾工作由整理中心負(fù)責(zé)，項(xiàng)目區(qū)的建新工作由儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，指標(biāo)管理由規(guī)劃站負(fù)責(zé)，資金的收取與監(jiān)管由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的建立，提高了各級(jí)干部對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確了責(zé)任，有效的促進(jìn)了掛鉤試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
二、抓住關(guān)鍵，明確重點(diǎn)，確保拆舊工作落到實(shí)處
為確保掛鉤試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了工作進(jìn)行。
（一）嚴(yán)格程序，精心組織，確定試點(diǎn)村。在拆舊項(xiàng)目區(qū)的選擇上，依據(jù)《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，在仔細(xì)對(duì)**市農(nóng)村居民點(diǎn)潛力調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點(diǎn)、“城中村改造”等四種類型，通過實(shí)地踏勘、走訪調(diào)查、充分征求拆舊項(xiàng)目區(qū)群眾意見、對(duì)拆遷的難易程度和復(fù)墾工程的難易程度進(jìn)行反復(fù)研究、綜合篩選，確定拆舊試點(diǎn)村，認(rèn)真編制了項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。同時(shí)為保證項(xiàng)目拆舊工作的順利實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，精心組織、規(guī)范操作，確保社會(huì)穩(wěn)定。做到在拆舊工作實(shí)施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會(huì)和全體村民大會(huì)通過決議，通不過的不予以立項(xiàng)，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動(dòng)拆變?yōu)槔习傩罩鲃?dòng)拆，將上級(jí)的文件精神真正貫徹落實(shí)到群眾思想意識(shí)中來。同時(shí)，國(guó)土資源局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同拆舊村分別簽定了實(shí)施協(xié)議，明確了責(zé)任權(quán)利義務(wù)，保證了整個(gè)拆舊工作的順利建設(shè)。
（二）查清核實(shí)，摸清底數(shù)，為拆舊安置打好基礎(chǔ)。對(duì)確定的拆舊區(qū)在項(xiàng)目安置、拆遷實(shí)施前對(duì)區(qū)內(nèi)建筑物、樹木等附著物進(jìn)行了詳細(xì)的丈量摸底，對(duì)土地的權(quán)屬進(jìn)行了詳盡的調(diào)查，將有關(guān)資料登記造冊(cè)，由項(xiàng)目區(qū)的群眾對(duì)登記情況進(jìn)行逐一核實(shí)并簽字認(rèn)可。同時(shí)，對(duì)拆遷項(xiàng)目區(qū)內(nèi)住戶的家庭情況、財(cái)政收入情況進(jìn)行了摸底。取得了第一手資料，理順了實(shí)施思路，保證了工作進(jìn)展有的放矢，為項(xiàng)目順利建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格制度，多方監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。為保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)嚴(yán)格推行了招投標(biāo)制度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的土地平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)等工程的技術(shù)含量，劃分了不同的施工標(biāo)段對(duì)外進(jìn)行發(fā)包。建立了“三級(jí)監(jiān)督、一級(jí)監(jiān)理”制度，即聘請(qǐng)有資質(zhì)的、有監(jiān)理土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督；國(guó)土資源局不定期對(duì)拆舊工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度解決部分施工中的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向國(guó)土資源局匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；同時(shí)，邀請(qǐng)了拆舊項(xiàng)目村的老黨員和群眾代表作為檢查監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用。多方監(jiān)督體系的建立，有效的保證了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
三、因地制宜，多策并舉，順利開展了安置補(bǔ)償工作在拆舊項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)實(shí)施過程中，按照村民自愿、適當(dāng)補(bǔ)助、集約節(jié)約利用土地的原則，根據(jù)試點(diǎn)村的不同特點(diǎn)采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點(diǎn)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)條件許可村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)拆遷安置補(bǔ)償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時(shí)給予一定的優(yōu)先選擇權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。二是分級(jí)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)。對(duì)于拆遷區(qū)內(nèi)的困難戶、五保戶，按照國(guó)家有關(guān)民政政策，實(shí)行“各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，集中供養(yǎng)”的原則予以安置。符合國(guó)家規(guī)定的，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集體納入鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)，鎮(zhèn)村分級(jí)負(fù)擔(dān)。不能納入的，由村在拆遷區(qū)外協(xié)調(diào)解決房屋，集中供養(yǎng)，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)解決一點(diǎn)。我們采取以工程補(bǔ)助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術(shù)要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統(tǒng)一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復(fù)墾后的土地優(yōu)先交由原住戶耕種，３—５年內(nèi)免收承包費(fèi)，這樣既解決了實(shí)際困難，又調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進(jìn)行農(nóng)村房產(chǎn)流通解決一點(diǎn)。對(duì)于拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的不愿搬遷或是沒有經(jīng)濟(jì)能力搬遷的，由村集體組織出面協(xié)調(diào)，在拆舊項(xiàng)目區(qū)外協(xié)調(diào)有意搬遷的農(nóng)戶采取置換房號(hào)的辦法進(jìn)行解決，搬遷戶的原有房屋根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、使用年限的不同進(jìn)行作價(jià)置換給搬遷區(qū)內(nèi)無能力搬遷的農(nóng)戶，以便使拆遷工作順利進(jìn)行。
四、工作中存在的問題
（二）部分單位認(rèn)識(shí)上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對(duì)拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組織對(duì)待建新和拆舊兩項(xiàng)工作的重視程度有差別，又因?yàn)椴鹋f區(qū)形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務(wù)的完成。
（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區(qū)建設(shè)需要。由于拆舊區(qū)的形成歷史原因，拆舊區(qū)內(nèi)樹木多、附著物多，加之原先對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區(qū)資金的使用管理辦法，在運(yùn)作實(shí)施的拆舊項(xiàng)目建設(shè)中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金支出范圍，造成拆舊區(qū)部分水利、道路工程無法正常實(shí)施。同時(shí)個(gè)別村莊的拆遷、安置等前期費(fèi)用較高，收取的資金無法保證項(xiàng)目的'順利建設(shè)實(shí)施。
（四）缺乏明確的農(nóng)村宅基地的管理政策和辦法。按照規(guī)定農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定；也可以實(shí)行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對(duì)收回和退出的宅基的，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。但是對(duì)宅基地依法收回的程序、誰(shuí)來申請(qǐng)、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、有償使用的標(biāo)準(zhǔn)及房屋損壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺(tái)詳細(xì)的管理辦法。
五、下一步工作建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的宣傳力度。城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)大力宣傳開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的緊迫感、責(zé)任感及自覺性，為農(nóng)村建設(shè)用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是老百姓了解、關(guān)心、支持、參與這項(xiàng)工作，順利推進(jìn)掛鉤工作的開展。
（二）不斷完善體制，加快進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)模�？偨Y(jié)各地市近一年來掛鉤試點(diǎn)的運(yùn)作實(shí)施先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的實(shí)施措施和辦法，并加以推廣，以促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作管理手段和管理體制的完善；同時(shí)縮短計(jì)劃指標(biāo)周轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)周期，并不斷擴(kuò)大掛鉤規(guī)模，以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)占用同耕地保護(hù)的矛盾，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)。
（三）加大掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施力度。通過近一年的實(shí)踐，我們感到加強(qiáng)掛鉤工作的實(shí)施力度，在新農(nóng)村建設(shè)與加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的助推器。目前，我市建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，而農(nóng)村建設(shè)用地閑置浪費(fèi)又十分嚴(yán)重，兩者形成鮮明對(duì)比。因此建議加大掛鉤實(shí)施面，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
（四）完善相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要進(jìn)行相關(guān)政策的研究，制定相關(guān)的政策措施，保障掛鉤試點(diǎn)工作的全面落實(shí)。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級(jí)出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)一戶多宅和宅基地超標(biāo)準(zhǔn)部分、村內(nèi)空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理，推動(dòng)拆舊工作的順利開展。
（五）進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)工作的資金扶持。建議各級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)這項(xiàng)工作的投入，從建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關(guān)村的拆舊費(fèi)用和整理復(fù)墾區(qū)的資金問題。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，積極吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)拆舊工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，逐步探索市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作拆舊項(xiàng)目，這不僅能成建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備，而且形成補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備。有效的解決因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。>>>>城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
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