關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務(wù)和化解舊債的幾點建議

關(guān)于防范新的鄉(xiāng)村債務(wù)和化解舊債的幾點建議

近年來，我市緊緊圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村社會全面進步的總體目標，認真落實稅改各項政策，積極開展化債減債工作，按照“清理鎖定、逐步化解、規(guī)范管理”的要求，把化債與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，與規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合，與保持農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合，通過采取各種有效的途徑和措施，截止目前,共化解村級債務(wù)10130萬元，村平減債24.47萬元。同時，大力推行農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代管”制度，實行民主監(jiān)督和民主理財，完善監(jiān)督檢查機制，有效防范了新增鄉(xiāng)村債務(wù)。7月至10月底，由于舊債生息、鄉(xiāng)村道路建設(shè)產(chǎn)生應(yīng)付未付款等原因，致使新增鄉(xiāng)級債務(wù)300.48萬元，村級沒有發(fā)生新增債務(wù)。一、主要工作情況(一)防止新增債務(wù)的措施及辦法及國辦發(fā)39號文件的精神的傳達貫徹情況。一是清理化解歷史債務(wù)。摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的基礎(chǔ)性工作。4月，我們制定實施了《應(yīng)城市化解村級債務(wù)、規(guī)范村級財務(wù)管理的實施方案》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照清理核定、公開確認、登記造冊的程序，對歷史債權(quán)債務(wù)進行了全面清理鎖定，并采取削減利息減債、清理往來沖債、清收債權(quán)還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)銷債、增加收入化債、考核獎勵促化解等多種辦法積極化解村級債務(wù)。二是實行新增債務(wù)責任追究。要求全市鄉(xiāng)村在收支上堅持量入為出、留有余地的原則，嚴禁為單位和個人提供借款擔保、舉債用于村級辦公支出、借新債還舊債、超標準訂閱報刊、施工企業(yè)墊支等手段上項目、舉債或超定額標準發(fā)放干部報酬、補貼、超出農(nóng)民承受能力舉債興辦公益事業(yè)。對違反規(guī)定者，情節(jié)輕微的，對有關(guān)單位和責任人進行通報批評；情節(jié)嚴重的，依紀或依法追究相關(guān)人員的責任，并限期償還違紀金額。三是健全完善村級財務(wù)管理制度。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代管”制度，建立健全群眾監(jiān)督、代理會計監(jiān)督和上級監(jiān)督三級監(jiān)督體系，積極創(chuàng)造條件加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進一步深化完善村級財務(wù)公開和民主理財制度，逐項逐筆公開收支明細賬目；加強對村級財務(wù)收支的審計；逐步建立鄉(xiāng)村財務(wù)預(yù)決算、工程項目招投標、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支的審核關(guān)，嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，確保村集體資金的安全和合理使用。四是全面制止要求農(nóng)民出錢出物的達標升級活動，和各種評比驗收活動。五是及時傳達了國辦發(fā)39號文件精神。在市級總結(jié)會上市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對39號文件的精神的傳達貫徹作了專門的安排部署，此后，又召開專題會，認真部署安排今后的鄉(xiāng)村化債工作，學(xué)習(xí)傳達了國發(fā)21號、國發(fā)24號、國辦發(fā)39號以及省政府相關(guān)文件，要求市減負辦、稅改辦常年督辦此事。(二)中央“八項要求”的落實情況。為了認真落實好國辦發(fā)39號文件的精神，我市嚴格按照“不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口、不得為企業(yè)貸款提供擔�；虻盅骸⒉坏貌扇∮墒┕て髽I(yè)墊支等手段上項目、不得舉債建工程、不得滯留、挪用對村級組織的補助資金、不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足、不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出、不得“買稅賣稅”，虛增或隱瞞財政收入”八項要求，于6月，由市經(jīng)管局組織了一次對鄉(xiāng)村級債權(quán)、債務(wù)的全面調(diào)查摸底活動，及時糾正查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。截止底，全市鄉(xiāng)級債務(wù)數(shù)23529萬元，全市村級債務(wù)數(shù)20280萬元。7月至10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務(wù)300.48萬元，具體情況見附表,村級無新增債務(wù)。(三)建立健全村級財務(wù)管理制度的情況。一是精簡了村級人員。，我們按照稅費改革的政策要求，對全市村級組織人員進行了精簡。總?cè)丝谠?000人以下的村，村干部精簡到3名；1000人－人的村，精簡到4名；人以上的村，精簡到5名。屆中如有調(diào)整，按“出一進一”的要求補充，不允許超職數(shù)配備。通過實行“雙向進入，交*任職”、書記、主任“一肩挑”等辦法，有效精減村干部1240人。全市414個村，配備村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村組干部5280人減少3670人，村平減少9.27人。全市定編村干部1610人的報酬，按照每人每年基礎(chǔ)報酬1500元從轉(zhuǎn)移支付中列支，共計241.5萬元。二是實行民主理財。稅改以來，我市大力推行了農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代管”制度，實行民主監(jiān)督和民主理財制度，完善監(jiān)督檢查機制，確保了村委會經(jīng)濟行為的規(guī)范化，積極防止出現(xiàn)舉債辦公益事業(yè)的現(xiàn)象。截止11月15日，全市411個村的資金、帳務(wù)已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”中心委托代管，代管村級資金達2930.41萬元。在“雙代管”實施中，實行“四審、兩報告、一公開”，制定了《村級會計代理操作辦法》、《村級財務(wù)管理制度》、《村級財務(wù)審計制度》等規(guī)章制度。三是認真審批“一事一議”籌資籌勞�！耙皇乱蛔h”嚴格按照操作程序和報審手續(xù)審批，標準控制在人平15元以內(nèi)

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，做到有事則議，無事不議，議后就辦。，全市共審批了261個村的“一事一議”籌資籌勞，占全市總村數(shù)的63%。其中，一事一議籌資365.34萬元，比上年下降11.27%；一事一議籌勞若折資為129.22萬元，比上年下降14.69%。(四)鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn)情況。一是確�；鶎咏M織的運轉(zhuǎn)。省對我市稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金1867萬元，市級配套100萬元，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計劃共1967萬元。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費改革省對下轉(zhuǎn)移支付辦法》和《應(yīng)城市農(nóng)村稅費改革市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，我們堅持按月歷進度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，確保了村級組織、農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)和村干部補助落實到人。針對村級財力不足，村級保運轉(zhuǎn)的壓力大的實際情況，我們安排村級轉(zhuǎn)移支付998.05萬元，占稅改轉(zhuǎn)移支付資金總額的50.7%。轉(zhuǎn)移支付資金實行專戶管理，確保了轉(zhuǎn)移資金無截留、無挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。按照“缺口上移、財力下移”的原則，實行了“劃分范圍、分級分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，通過財力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財力700多萬元，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財聚財?shù)姆e極性。三是統(tǒng)籌開展項目建設(shè)。重點基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，由市里統(tǒng)一審批立項申報，資金由市統(tǒng)一配套，實行國庫集中支付和政府采購，確保項目資金直達服務(wù)商。全市各有關(guān)部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級組織安排項目配套資金。四是堅持了報刊訂閱“限額制度”。，全市17個處、鎮(zhèn)、場414個村訂閱報刊支出33.3萬元，未發(fā)現(xiàn)超限額現(xiàn)象。五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因為招商引資而舉債。(五)鄉(xiāng)村新增債務(wù)責任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計情況。在建立鄉(xiāng)村新債責任追究制的同時，把制止新債作為干部考核的一個重要內(nèi)容，對工作能力強且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行提拔重用。如城中辦事在近年沒有發(fā)生新增債務(wù)，今年該辦事處主要負責人順利通過考核，并被提拔為市級領(lǐng)導(dǎo)。同時，對違反規(guī)定增加新債的行為，嚴格按照國辦發(fā)39號文件精神進行了相應(yīng)處理。據(jù)市審計局的離任審計報告統(tǒng)計，我市沒有發(fā)生一起領(lǐng)導(dǎo)干部因新增鄉(xiāng)村債務(wù)出現(xiàn)問題的案件。(六)新農(nóng)村建設(shè)中存在的舉債情況。我們把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓，不走形式，不走過場，積極著眼農(nóng)村的長遠發(fā)展，重點支持完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。今年我們主要是在一些條件好的農(nóng)村試點，對需要農(nóng)民出錢、出物的事情，高度尊重農(nóng)村村民意愿，禁止強行攤派搞建(來源：查字典范文網(wǎng)

http://fanwen.chazidian.com）設(shè)，杜絕新債務(wù)發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點的新農(nóng)村建設(shè)試點村，資助資金30萬元，該村擴建排水溝工程用了9.7萬元，人行道配套工程用了5萬元。據(jù)村書記張?zhí)m清介紹，還需建設(shè)戶戶通電視網(wǎng)、電話、電纜線、辦公設(shè)施等費用近100萬元才能符合新農(nóng)村建設(shè)要求。目前，楊嶺鎮(zhèn)政府已向該村撥款30萬元，還有近40萬元缺口，市級正在積極籌措。二、存在問題及改進建議近年來,我市雖然在化解舊債務(wù)、制止新債務(wù)方面做出了一些成效，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的高度來看，還存在不少問題需要加以解決。一是鄉(xiāng)村舊債的化解進展緩慢，還沒找到一個有效途徑；二是部分專項資金要求地方配套，導(dǎo)致新一輪鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。如我市新增債務(wù)的一個主要方面就是鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村道路是國家出臺的惠農(nóng)政策，但缺口部分需要村級彌補，如果不修路，村級發(fā)展環(huán)境得不到改善，也失去了國家補助的資金。三是在制止新增債務(wù)的同時，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。如一些鄉(xiāng)村發(fā)展急需使用資金，但籌借無門；還有一些能通過舉債加快建設(shè)工期并有償債能力的鄉(xiāng)村，由于有制止新債的政策要求，也只有在發(fā)展上循序漸進。下一步，我們將進一步貫徹落實國辦發(fā)39號文件精神，繼續(xù)強化措施，完善機制，切實制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。1、認真落實中央“八項要求”，進一步完善鄉(xiāng)村新債責任追究制。一是進一步加強對化解舊債、制止新債工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因錯綜復(fù)雜，化債工作繁重艱巨。為此，我們將樹立長期作戰(zhàn)的思想，克服短期行為，進一步增強使命感和責任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，深入推進鄉(xiāng)村債務(wù)的化解，有效制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生；層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確工作職責，搞好分類指導(dǎo)，強化督促檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確�；瘋�工作的各項政策要求不折不扣地落實。二是結(jié)合農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機制。認真研究村級債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測方法，積極探索村級債務(wù)的預(yù)警方式，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用，因地制宜設(shè)定各項監(jiān)測指標，既能如實開展債務(wù)監(jiān)測，又能及時進行債務(wù)預(yù)警；既能詳盡反映債務(wù)特點，又能科學(xué)分析債務(wù)成因。以償債能力分析指標為基礎(chǔ)，采用資產(chǎn)負債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)等指標反映長期償債能力；結(jié)合流動比率、速動比率、現(xiàn)金比率等指標反映短期償債能力。按照不同指標設(shè)定村級債務(wù)警戒線，監(jiān)控和評估村級債務(wù)帶來的風險，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。三是認真落實新增債務(wù)責任追究制。堅決制止新增鄉(xiāng)村債務(wù)，樹立不借新債、養(yǎng)活舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。建立新增債務(wù)責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負責人的經(jīng)濟和行政責任。2、積極探索化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的有效途徑，加快鄉(xiāng)村債務(wù)的消化進度。在目前縣鄉(xiāng)財政保吃飯、保運轉(zhuǎn)的情況下，僅僅依*地方通過自身發(fā)展來化解債務(wù)，地方財政脫困的道路恐怕會越走越遠。要促進鄉(xiāng)村債務(wù)的加快化解，一是要更多地賦予縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的一些特殊的優(yōu)惠政策，包括財稅政策、信貸支持及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的合理安排及調(diào)整等。二是增加對縣鄉(xiāng)的財力補助，建立和引入適當?shù)募�勵與約束機制，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府找準化解債務(wù)的突破口。既要考慮縣鄉(xiāng)財政的實際困難，加大對縣鄉(xiāng)的支持和幫助力度，又要調(diào)動和促進各級特別是縣鄉(xiāng)政府努力發(fā)展經(jīng)濟和加強債務(wù)管理。通過加快舊債的化解，有效避免舊債生息部分產(chǎn)生新的債務(wù)。3、合理配置各級政府的財力，適當增加地方政府資金使用權(quán)。在支持地方發(fā)展上，盡量避免要求鄉(xiāng)村配套的項目。精簡整合當前繁雜的專項撥款，合理配置各級政府的財力，適當增加地方政府資金使用權(quán)，便于地方政府集中財力辦大事，辦急事重點扶持特色縣域經(jīng)濟和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，提升縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)建設(shè)。

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