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對地區(qū)調結構促發(fā)展的思考
面對國際金融危機的強烈沖擊，保持經濟總量平衡，促進經濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長，是國家宏觀調控的主要任務，不調整就不能繼續(xù)前進，不調整就不能健康發(fā)展。所有的國家和地區(qū)都在進行經濟結構調整，我國此次的經濟結構調整與過去不同，不是一般意義上的適應性調整，而是戰(zhàn)略性凋整；不是局部的調整，而是全面調整；不是減速調整，而是促發(fā)展的調
整。對于經濟欠發(fā)達的**地區(qū)來說，結構調整更是個值得探討的緊迫而又嚴肅的話題。
一、結構經濟調整的背景和現(xiàn)實意義。2009年5月，**省委書記**在接受鳳凰衛(wèi)視電視專訪時提出：2008年**大力實施科學發(fā)展觀，推進發(fā)展方式轉變，調整經濟結構，推進自主創(chuàng)新，贏得了新的發(fā)展，所有制結構調整取得大進展。今年5月19日省委工作會議上又提出：堅定不移地推進經濟結構調整。要把保增長與調結構上水平結合起來，堅持以調高調優(yōu)調強為基本取向，實行先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，加快產業(yè)優(yōu)化升級，既形成現(xiàn)實增長點，又搶占未來制高點，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。僅今年4、5月份，**市委書記**同志就調結構促發(fā)展三次到本市多個縣區(qū)視察調研，清晰了未來發(fā)展思路。可見，結構調整對發(fā)展的現(xiàn)實意義。此次結構調整的目的不僅僅是為了解決當前有效需求不足、生產相對過剩和市場疲軟的問題，更重要的是要把經濟結構戰(zhàn)略性調整與經濟的新發(fā)展結合起來，謀求未來經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。通過結構調整中的技術進步、產業(yè)轉換、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產能力，另一方面形成新的經濟增長點，為經濟的進一步發(fā)展提供新的動力，促使國民經濟和社會發(fā)展再上一個新臺階。對**等經濟欠發(fā)達地區(qū)而言，進行更深層次地結構調整，還大有文章可做。
三、**調整經濟結構的措施和策略。各地政府應該認真分析當前形勢下本地區(qū)經濟結構存在的具體問題，從而提出有針對性的調整方案，堅持的基本要求是在發(fā)展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發(fā)展，脫離發(fā)展單純談調結構等于舍本逐木。堅持的基本原則：一是堅持以市場為導向；二是堅持以科技進步為支撐；三是堅持資本、技術密集型與勞動密集型相結合；四是堅持以企業(yè)為主體；五是堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。建議**地區(qū)基本做法堅持一手抓保增長、一手抓調結構，以項目特別是重大項目攻堅為抓手，堅持以增量調整帶動存量調整，以投資結構優(yōu)化促進產業(yè)結構優(yōu)化，穩(wěn)定優(yōu)化一產、調整提升二產、加快發(fā)展三產，發(fā)展特色經濟的同時，加快城鎮(zhèn)建設特色化與功能化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對平衡，不斷提高經濟核心競爭力。具體做法是：
一要突出工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，全面提高三產效益總量。**書記強調“**要加快工業(yè)化進程”，**地區(qū)應在全面提高三產水平和效益同時，突出工業(yè)主導產業(yè)，政府抓產業(yè)，企業(yè)抓產品，按照“支柱產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)�；�、傳統(tǒng)產業(yè)品牌化”的思路，提高工業(yè)化程度。搶抓國家和省振興支柱產業(yè)的機遇，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，以企業(yè)集群和產業(yè)集聚為目標，主攻重大項目，重抓龍頭企業(yè)，加快打造本地產業(yè)基地，努力提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展層次，著力培育地區(qū)經濟特色。**地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)較多，促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級是重要任務之一。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應，延伸產業(yè)鏈條，由單一向綜合發(fā)展，提升產品的檔次和市場競爭力，打造特色品牌；進一步改進裝備和提高水平。引進和發(fā)展大項目，重視逐漸引進科技含量高的項目，以重大項目、新興產業(yè)帶動結構調整。
加快第三產業(yè)發(fā)展可以有效地推進工業(yè)化和現(xiàn)代化，第三產業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經濟的一個重要特征。目前，從產業(yè)結構上看，**地區(qū)第一、第二產業(yè)比重過高，第三產業(yè)比重過低的問題未能得到根本扭轉。要使第三產業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，可以按照“加速發(fā)展生產性服務業(yè),積極發(fā)展消費性服務業(yè)；大力提升傳統(tǒng)服務業(yè),努力突破新興服務業(yè)”的發(fā)展思路。建設物流大市場，開展物流服務，實行專業(yè)化、社會化服務，努力打造成地區(qū)物流體系的重要節(jié)點和造原輔材料集散地。加快城鎮(zhèn)星級大酒店建設進度，提升接待能力，提升對外形象。建設現(xiàn)代大賣場，積極引導傳統(tǒng)服務業(yè)升級換代，加快推進連鎖企業(yè)建設。建設融資大平臺，積極推進“招商引行”，促進開發(fā)金融保險新產品；積極構建企業(yè)融資擔保和再擔保體系，帶動信貸投放；大力培植國有投融資主體，加大資
源整合力度，引進戰(zhàn)略投資，增強投融資能力。
加快農業(yè)產業(yè)結構調整是國民經濟的基礎，是最基本的物質生產部門，在經濟發(fā)展的任何階段，農業(yè)的基礎地位都只能加強而不能削弱。**應堅持“高效農業(yè)特色化、特色農業(yè)規(guī)�；�、規(guī)模農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)產業(yè)外向化”，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，不斷提高農業(yè)綜合效益。加快高效農業(yè)示范園區(qū)建設，落實激勵政策，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，推進農村土地流轉，引導向集約經營、規(guī)�；较虬l(fā)展。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”模式。加快建設農產品集中加工區(qū)和農產品批發(fā)市場，建立健全營銷網(wǎng)絡體系。堅持優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、產
品結構和區(qū)域布局結構相結合，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”、“多村一品”的特色農業(yè)。三要突出特色功能，逐步推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性互動。**地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設的步伐很大程度上制約了工業(yè)化的進程，城鄉(xiāng)發(fā)展差距影響協(xié)調發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程很有必要。應該堅持工業(yè)化帶動城市化、城市化促進工業(yè)化、工業(yè)化與城市化互動并進的理念。首先要突出城市特色。要根據(jù)每個城鎮(zhèn)的地理位置、基礎產業(yè)和經濟基礎等不同條件設計規(guī)劃城市建設的特色，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。例如，有海有河的可以定位為“水綠濱河的宜居城市”，依河建城、以河美城、水清岸綠，把水用活，增強城市的特色。要深度挖掘城市的歷史文化內涵，高起點修編規(guī)劃，著力打造地域特色、人文特色。另一方面加快城市基礎設施建設，改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象�？h市城區(qū)可以按照“高起點規(guī)劃、高標準建設，快完善功能、快彰顯特色”的思路，只有完善的功能才能適應經濟發(fā)展的需要甚至帶動經濟更好發(fā)展；普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在完善規(guī)劃同時可以按照“一條景觀式街道、一個高品質小區(qū)、一塊園林式街頭綠地、一棟標志性建筑、一處生態(tài)型水景，改造一條老街道”要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合經濟實力等實際，每年實施幾項工程，要循序漸進，不可冒進、不可脫離實際。
四要突出勞動密集型，改善基礎設施與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。梁書記強調：“在產業(yè)轉移中，鼓勵勞動密集型項目向**轉移，同時設備要改造提升。高污染、高能耗的項目一律不能轉移到**，”**地區(qū)勞動力資源是經濟發(fā)展的優(yōu)勢條件，應該得到充分的發(fā)揮，每年勞動力大量外流和過剩是不爭的事實，絕大部分人都渴望在家鄉(xiāng)能一樣上班掙錢。地方政府在大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)的同時，要高度重視人才隊伍的建設，有良好的教育才可能有高素質的勞動力，要充分發(fā)揮職業(yè)教育和各種培訓機構的作用，提高人的基本技能和創(chuàng)業(yè)意識，高素質的人才是發(fā)展的最重要的條件的第一資源，這往往是投資者看好的重要條件之一，過去與今后的發(fā)展都將依靠人才。全部發(fā)展知識密集型產業(yè)目前在**地區(qū)還不完全具備條件，但隨著科教的進步、人員素質的提高，這是最終的必然的發(fā)展趨勢，所以，要逐漸把引進外資、引進技術與引進國際先進的管理經驗結合起來。
提高環(huán)保標準，大力建設綠色生態(tài)經濟環(huán)境。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，增強“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的意識。招商引資中不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟發(fā)展，不以放低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，不在接受產業(yè)轉移中接受污染轉移，不產生新的污染源，確保環(huán)保不欠新帳。逐漸由招商引資到選商選資。要加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管。高度重視化工集中區(qū)的生態(tài)建設和污染防治工作。把化工集中區(qū)建成生態(tài)化工園，組織實施綠化美化，污水處理廠等設施功能要齊全并充分利用，加大化工企業(yè)環(huán)保問題清理整頓力度。產業(yè)招商從招企業(yè)向招產業(yè)轉變、從招中間體向招終端產品轉變，著力引進輕污染、低耗能、高回報的重大項目、補鏈項目。
經濟結構調整是當前迫切需要解決的問題，也是一個具有長期性、系統(tǒng)性的永久問題，隨著歷史的發(fā)展、社會的進步、經濟的騰飛，沒有不變的萬能的經濟結構。**的發(fā)展是**經濟更好更快發(fā)展的潛力所在，而結構調整就是一個啟動器和總開關。希望**在快速發(fā)展不斷加大經濟總量的同時加快結構調整，早日進入經濟發(fā)展的良性循環(huán)，步入經濟發(fā)達、科教先進、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、充滿活力的人間天堂。
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