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淺談檢察機關(guān)司法經(jīng)費體制改革存在的問題及對策
淺談檢察機關(guān)司法經(jīng)費體制改革存在的問題及對策
近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,檢察機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費保障體制,檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進步的突出問題之一,基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制,已成為擺在我們面前的重大課題。為此,筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況,就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討。
一、檢察機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀及弊端
我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費管理體制。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給,是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道,但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬,又缺乏必要的監(jiān)督機制,劃撥的隨意性很大,何時劃撥、劃撥多少,完全受制于財政部門,而且審批程序也繁鎖,造成經(jīng)費核撥不及時,經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費,每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾,根本無法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講,經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸,其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。
由于體制的制約,檢察機關(guān)的人、財、物都由當(dāng)?shù)卣块T來管理,隨意性大,特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在:一是裝備經(jīng)費無法保障。現(xiàn)行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦䲟芨,許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障:由于物質(zhì)待遇捉襟見肘,檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài),經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重,心理壓力加劇,沒有財力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落,宗旨意識淡漠,理想信念動搖。
(二)制約了職權(quán)行使。
現(xiàn)行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴,在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作,檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺隆S行┑胤秸驒z察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益,就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費,對檢察機關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點,將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干,甚至給司法機關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。
(三)滋生了利益驅(qū)動。
由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷,使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制,多年來難以真正落實,收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止,難免導(dǎo)致一些檢察機關(guān)受利益驅(qū)動,為錢辦案、越權(quán)辦案,滋生司法腐敗,損害公正執(zhí)法。
二、解決經(jīng)費保障的對策
當(dāng)前,要按照黨的十六大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神,以促進檢察機關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標(biāo),積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制,建立與檢察機關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制,減少市、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴,克服地方保護主義的影響,從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。
(一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級黨政一把手要站在維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,把對各級司法機關(guān)經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的體系之中。對未按標(biāo)準(zhǔn)實施保障的,上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補助等方法,由上級財政直接撥付司法機關(guān)使用。二是各級檢察機關(guān)的一把手對于落實經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無旁貸,在積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作,有所作為,進一步增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對檢察工作的了解,主動地支持公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。同時,充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用,上級財政部門和檢察機關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機關(guān)的檢查監(jiān)督工作,把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實。
(二)改善司法經(jīng)費保障體制。改變小預(yù)算—大決算的保障形式,實行以財政預(yù)算撥款為主體,中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關(guān)公用經(jīng)費供給辦法,建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機制。進一步明確職責(zé),劃清“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的范圍,對于檢察機關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負(fù)擔(dān);對一次性大型裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等,則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,由上級和地方財政共同承擔(dān),以地方解決為主,中央和上級財政補助為輔。
(三)進一步促進公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的落實。各級財政部門要按照現(xiàn)行財政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》確定的開支范圍和分類要求,在年度預(yù)算
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中足額安排檢察機關(guān)所需公用經(jīng)費,克服等、靠、要的依賴思想,不能把標(biāo)準(zhǔn)落實工作寄托在爭取上級補助上,同時,結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入以及社會治安狀況等因素,逐年調(diào)高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),保證合理增長,建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的正常經(jīng)費增長機制。(四)實行檢察經(jīng)費財政單列。根據(jù)檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求,應(yīng)實行檢察經(jīng)費財政單列。由全國人大審議、批準(zhǔn)檢察機關(guān)年度預(yù)算計劃,從中央財政統(tǒng)一撥歸最高人民檢察院分配,掌握下達,以充分保證辦案的需要,防止法律監(jiān)督工作受地方經(jīng)濟利益和財政狀況的限制;或者先由省級財政撥付,最終轉(zhuǎn)為由中央財政統(tǒng)一撥付,以防止檢察機關(guān)在經(jīng)費問題上受制于地方的弊端。
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