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組織部門貫徹落實科學發(fā)展觀的思考
黨的十七大對深入貫徹落實科學發(fā)展觀作出了全面深刻的闡述，強調(diào)科學發(fā)展觀“是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，并寫入了黨章。這表明科學發(fā)展觀是包括組織工作在內(nèi)的全黨一切工作的指針。近年來，組織部門在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，進行了一系列理論和實踐上的探索，形成了一系列的組織工作制度，進一步激發(fā)了各級干部、各類人才和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，取得了較為明顯的成效。但從實際情況來看，與科學發(fā)展觀的要求相比，還存在一些不適應、不符合的地方。
一是干部的綜合考核評價還不夠科學。長期以來，在干部考評工作中，片面地把gdp增長等經(jīng)濟指標作為最重要的績效導向，考核的“一手硬、一手軟”，造成一些干部工作上的畸重畸輕，導致經(jīng)濟建設和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”，“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”現(xiàn)象仍不同程度地存在。干部考核通常采用的是民意測驗、民主推薦、民主評議、個別談話等方法，對干部崗位特殊性考慮不多，不能按不同的要求、不同的方式進行全面考核，特別是在民意測驗和民主推薦中人為因素較為突出，結(jié)果難以準確反映干部德才表現(xiàn)。
二是人才體制機制還不夠完善。黨管人才的有效途徑和方法還需要進一步探索，人才培養(yǎng)、引進、使用的機制需要進一步健全；市場配置資源的基礎性作用不能有效發(fā)揮，有序競爭的人才市場體系還不夠完善；人才社會保障體系、人才資源開發(fā)體系尚不健全，人才開發(fā)的水平和效益不高。
三是基層組織建設促進科學發(fā)展還不夠得力。突出表現(xiàn)為：一是一些村級班子存在后繼乏人的問題。村干部待遇偏低，吸引力不足，農(nóng)村黨員隊伍老化，黨員骨干人才匱乏，選任村干部時常常是“筷子里拔旗桿、矮子里選將軍”。二是社區(qū)居民的歸屬感不強烈。不少黨員居民思想中尚未形成社區(qū)概念，對社區(qū)沒有歸屬感，不大愿意參與社區(qū)開展的各項活動。駐區(qū)單位的社區(qū)意識也相對淡薄，沒有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認識。三是非公經(jīng)濟組織黨組織發(fā)揮黨員的作用不夠。企業(yè)黨員的心態(tài)復雜，對如何在非公有制企業(yè)體現(xiàn)黨員先進性，不少黨員感到迷茫；有的黨員在非公經(jīng)濟組織中開展活動感到理不直、氣不壯；有的認為是在為“資本家”打工，不想暴露自己的黨員身份。
十七大報告關于貫徹科學發(fā)展觀的深刻闡述，給組織工作提出了新的課題、新的要求，豐富了組織工作的內(nèi)容，同時也為加強組織工作指明了方向。
第一，要堅持以科學發(fā)展觀為準繩評價使用干部。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。組織工作堅持以人為本，就是要以人為中心，了解人的特點、關注人的需要、開發(fā)人的潛能；就是要用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看待干部,尊重其個性，寬容其缺點和失敗；就是要堅持以科學發(fā)展觀為準繩考察評價干部，樹立憑實績看德才、憑德才用干部的正確導向，對一些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的同志，考核成績未必突出，我們要加以關注，在使用上適當傾斜；對那些不圖虛名、埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部，要給予表彰；對能攻堅破難的干部，雖然有一些缺點，但只要不是原則上的問題，也要敢于使用。
一是建立科學的政績考核評價標準體系，客觀地考察評價干部。具體要強化“三個規(guī)范”。在考核內(nèi)容設計上要規(guī)范�？己酥笜藨娣从澄镔|(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會和黨的建設等方面內(nèi)容，同時又要突出重點，不能面面俱到。比如，經(jīng)濟發(fā)展方面，要著重確定一些主要的硬指標，側(cè)重點應突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，如財政總收入占gdp的比重、服務業(yè)增加值占gdp的比重等；社會和人的全面發(fā)展應考慮人均數(shù)這個概念，如，經(jīng)濟的增長應該用當?shù)氐娜丝诳倲?shù)去衡量和加權計算；同時，可適當考慮酌情增加“綠色指標”，如原材料消耗強度、能源消耗強度、水資源消耗強度、環(huán)境污染排放強度、全社會勞動生產(chǎn)率等。在實績分析操作方法上要規(guī)范。將有關職能部門提供的可以量化的指標進行統(tǒng)計分析，提出比較規(guī)范的意見；對難以量化的內(nèi)容，融合到民意調(diào)查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。在實績結(jié)果分析運用上要規(guī)范。注重經(jīng)濟、政治、文化和社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量、當前和長遠、“顯績”和“潛績”的辯證統(tǒng)一，注重群眾的評價，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的精神。
二是深化干部制度改革，公正地選好用好干部。要在重點難點問題上有所突破。比如，積極探索干部初始提名方法，進一步規(guī)范干部任用初試提名制度，在人選的提名環(huán)節(jié)上，如何有效解決“少數(shù)人選人”與“在少數(shù)人中選人”的問題；進一步完善考察考核辦法，著眼于擴大民主，實現(xiàn)從依靠少數(shù)人考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷鄶?shù)人評價，同時切實解決好拉選票、“老好人”得票多等問題；進一步完善問責制度，突出剛性、約束性和可操作性，推進問責制“全覆蓋”，建立問責制的啟動機制，切實解決問責過程中怕得罪人的問題；進一步完善能上能下機制，在加大處理違法違紀干部力度的同時，推行領導干部任期制，實行有序退出，并明確不稱職干部的標準和處理辦法。通過一系列的改革，真正把干部的注意力和興奮點引導到干事業(yè)、創(chuàng)政績、做貢獻上來，真正做到誰最勝任工作就選拔誰，誰干成事業(yè)就重用誰，樹立重實績、重公論的選人用人導向，有效地遏制干部任用上的不正之風。
第二，要堅持以科學發(fā)展觀為指導提高人才工作水平。要確立新的人才標準，打破身份、行業(yè)、地域、所有制的限制，擴大選人視野，協(xié)調(diào)解決制約人才合理流動的重大問題，關心和保護好各類人才的正當需求，給以真情周到的服務，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性；加大人才隊伍建設投入力度，積極探索建立政府、社會、用人單位和個人多元投入機制；整合既有的人才培訓資源，實施分層分類培訓，探索人才培養(yǎng)的方法途徑，提高人才的綜合素質(zhì)和能力。
第三，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領加大基層組織建設力度。按照科學發(fā)展觀的要求加強和改進黨的基層組織建設，就是把提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力落實在發(fā)展上，把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在發(fā)展上，把黨的先進性體現(xiàn)在發(fā)展上。
一是深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強村級黨組織的服務功能。切實加強村級干部隊伍建設，著力在外出務工經(jīng)商、返鄉(xiāng)知識青年和具有較強“雙帶”能力的經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員，培養(yǎng)選拔村干部。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，真情關懷基層干部，建立完善村（社區(qū)）干部“三位一體”的激勵保障機制，探索在優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，鼓勵和引導基層黨員干部服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。二是圍繞新農(nóng)村建設，努力推進村級民主政治建設。建立健全村級組織任期目標責任制、黨務公開、村務公開、民主理財制度，全面推行村干部述職評議制度，推進村級組織規(guī)范化建設；堅持和完善村級“一事一議”制度，建立民情懇談、民意聽證、民主評議制度，把群眾的智慧和力量凝聚到發(fā)展上來，形成促進發(fā)展的強大動力。三是圍繞和諧社區(qū)建設，抓好社區(qū)黨建。緊緊圍繞“四有一共建”的目標，全面推行選調(diào)優(yōu)秀干部到社區(qū)任職工作，引入激勵約束機制，改善社區(qū)專職工作人員的待遇。加快解決社區(qū)工作用房的進度，確保社區(qū)工作用房盡快到位。加大財政投入，拓寬解決社區(qū)工作經(jīng)費的有效途徑。強化“黨員承諾制”、“無職黨員設崗定責”等活動載體，探索建立以社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)各單位黨組織共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作協(xié)調(diào)機制，通過為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務，做到真正取信于民。四是擴大覆蓋面，切實增強黨在非公經(jīng)濟組織中的力量。加大在非公企業(yè)發(fā)展黨員力度。及時將企業(yè)管理人員和生產(chǎn)、技術骨干中的優(yōu)秀分子吸收入黨，不僅使規(guī)模以上企業(yè)中黨員占員工比例逐年提高，而且使規(guī)模較小企業(yè)建立黨組織比例也逐步擴大。積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。指導非公企業(yè)黨組織有效開展活動，培育和樹立典型，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，引導廣大黨員在促進企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建和諧企業(yè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
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