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我區(qū)近些年農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的原因及對(duì)策分析
我區(qū)近些年農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的原因及對(duì)策分析
我區(qū)近些年農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的原因及對(duì)策分析甌海區(qū)地處浙南沿海，是溫州市重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)。多年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞“做強(qiáng)二產(chǎn)，做大三產(chǎn),做精一產(chǎn)”的總體規(guī)劃,積極出臺(tái)扶農(nóng)優(yōu)惠政策，極大的促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大大的刺激了我區(qū)農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程。使農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用中，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，為搶季節(jié)保農(nóng)時(shí)，抵御自然災(zāi)害，促生產(chǎn)，奪高產(chǎn)，保證農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效等發(fā)揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度有所放慢，特別是98年度以來(lái)更為明顯。為此筆者就這些年我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的原因以及對(duì)策，談?wù)勛约旱目捶ǎ阂弧⒂绊懳覅^(qū)近些年農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度的因素1、經(jīng)濟(jì)投入的影響資金是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必備條件，前些年區(qū)政府投入大量的資金對(duì)農(nóng)機(jī)手購(gòu)買農(nóng)機(jī)具采取區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站補(bǔ)助33，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助33，農(nóng)戶自籌34的1：1：1方案，農(nóng)戶投入較少的資金就能擁有一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，從而興起了購(gòu)機(jī)熱潮。但近些年隨著工業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)政府大力抓工業(yè)建設(shè)，投入大量的資金發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大大縮減了發(fā)展農(nóng)機(jī)化的資金投入，從我區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站來(lái)看，財(cái)政撥款用于補(bǔ)助的資金，從前些年的幾百萬(wàn)元減到去年的50萬(wàn)元，到今年只有30萬(wàn)元，而且補(bǔ)助的比例和范圍也逐年縮小。而農(nóng)機(jī)具的價(jià)格仍然走高，導(dǎo)致農(nóng)戶自身難以承受購(gòu)買新機(jī)具的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，近些年的農(nóng)藥、化肥、種子價(jià)格一直上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻依然很低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，使的農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機(jī)戶的購(gòu)機(jī)熱情，影響到農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度。2、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)化認(rèn)識(shí)的影響農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，但到目前為止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)化重要性的還不多，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化范疇中該是個(gè)什么樣的角色還不很清楚，認(rèn)為農(nóng)機(jī)部門是一個(gè)可有可無(wú)的部門。在我區(qū)98年以前農(nóng)機(jī)部門是一個(gè)副局級(jí)單位獨(dú)立存在，到今年農(nóng)機(jī)部門被并入?yún)^(qū)農(nóng)林漁業(yè)局成為一個(gè)科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展。3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)機(jī)化的影響近些年我區(qū)的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個(gè)重要的產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大批連片的農(nóng)田被征用建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使得我區(qū)可耕作農(nóng)田只剩下澤雅等山區(qū)半山區(qū)的梯田和三垟、南白象等水網(wǎng)地區(qū)的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度比較低，基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)耕道路條件較差，以致農(nóng)機(jī)具難以在此發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度的下降。4、農(nóng)機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)的影響第一、近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力銳減。使得農(nóng)田操作人員大部分為“38、60”型，他們大多知識(shí)層次較低。農(nóng)機(jī)具的效益好壞關(guān)鍵在于操作人員的技術(shù)素質(zhì)的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機(jī)械也無(wú)法產(chǎn)生效益，而且還會(huì)挫傷農(nóng)戶對(duì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的信心，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的聲譽(yù)。第二、96年的“三定”工作把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)干部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)干部都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們都身兼數(shù)職，也使的他們無(wú)暇顧及線上的工作。并且基層農(nóng)機(jī)管理人員的年齡較大，年輕有專業(yè)特長(zhǎng)的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站變?yōu)椤梆B(yǎng)老院”，把一些村級(jí)年齡大退下來(lái)，不懂農(nóng)機(jī)的干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站從事農(nóng)機(jī)推廣和技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)機(jī)推廣干部的素質(zhì)逐年下降。5、農(nóng)機(jī)具使用可靠性的影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性非常強(qiáng)，誤了季節(jié)，種不下去，收不上來(lái)，就無(wú)法彌補(bǔ)。農(nóng)機(jī)具作為一種生產(chǎn)工具必須耐用可靠，如果農(nóng)機(jī)具一用就壞，無(wú)法作業(yè)，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農(nóng)機(jī)熱的抬頭，各生產(chǎn)廠家都盯著這塊肉，他們大力擴(kuò)展生產(chǎn)數(shù)量卻放松了對(duì)質(zhì)量的把關(guān)，使的一些機(jī)具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務(wù)方面也都做出了相應(yīng)的措施，在農(nóng)忙時(shí)都派來(lái)了幾位“三包”服務(wù)人員�？山┠暌驒C(jī)具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農(nóng)戶的整個(gè)計(jì)劃安排，誤了農(nóng)時(shí)，農(nóng)戶怨恨。使農(nóng)戶對(duì)機(jī)具使用產(chǎn)生不信任，影響到農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)熱情，影響了我區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。二、我區(qū)今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策面對(duì)近些年我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的態(tài)勢(shì)，在新形勢(shì)下，筆者以為我區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)要走“投入要增加，服務(wù)要完善，執(zhí)法要規(guī)范，推廣要加強(qiáng)”的發(fā)展之路。1、提高認(rèn)識(shí)，增加投入，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策是分不開的。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，足以說(shuō)明這一點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，加拿大為43％，美國(guó)為64％。我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)家投入為導(dǎo)向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。還要高度重視農(nóng)機(jī)化工作，加強(qiáng)工作力度，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金及其管理制度，把推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)費(fèi)納入全區(qū)財(cái)政預(yù)算，對(duì)新發(fā)展農(nóng)田主要作業(yè)機(jī)具實(shí)行財(cái)
我區(qū)近些年農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的原因及對(duì)策分析第2頁(yè)
政資金補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)信貸部門要為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供適當(dāng)?shù)男刨J額度和利率優(yōu)惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的穩(wěn)步發(fā)展。2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)使用效益我們要把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化的工作重點(diǎn)來(lái)抓，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化規(guī)模服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、企業(yè)化。從而降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到興機(jī)富民的目的。促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。3、擴(kuò)大糧田規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)使用效益和機(jī)械化水平在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)劃，建設(shè)適合機(jī)械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好機(jī)耕路配套工程。此外，要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的配合，尋求農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的最佳結(jié)合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。4、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法管機(jī)、治機(jī)、用機(jī)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，加快農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、推廣、使用、管理等納入法制化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，完善農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。堅(jiān)決杜絕質(zhì)量低劣，制造粗劣的農(nóng)機(jī)具流入我區(qū)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。5、進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的推廣和農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)教育工作，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)部門要組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，因地制宜地推廣適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、優(yōu)質(zhì)適用、節(jié)本高效的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)。目前，要大力推廣適宜塑料大棚內(nèi)作業(yè)的多功能田園管理機(jī)和果蔬冷藏保鮮技術(shù)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)成人教育和職業(yè)技術(shù)教育工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，全面提高整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校要面向農(nóng)村市場(chǎng)，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，不斷開拓培訓(xùn)項(xiàng)目，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展培養(yǎng)大批實(shí)用人才。6、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)區(qū)政府要把農(nóng)機(jī)化工作放在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，在政策、資金上予以傾斜，以利于形成規(guī)模，產(chǎn)生社會(huì)服務(wù)的規(guī)模效益，明確科研攻關(guān)方向，發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)。農(nóng)機(jī)管理部門要積極當(dāng)好政府參謀，制定好相應(yīng)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和分階段實(shí)施計(jì)劃，并采取切實(shí)有效的保障措施，確保我區(qū)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。
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