云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究論文
摘 要：在總結(jié)近年來(lái)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得成就的基礎(chǔ)上，對(duì)云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了歸納和分析，并對(duì)今后云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)論文
一、林業(yè)第二發(fā)展?fàn)顩r簡(jiǎn)介
2012年，云南的森林資源在全國(guó)排名第二，僅次于黑龍江，但林業(yè)總產(chǎn)值只占全國(guó)的2.39%，在全國(guó)排在第17位。云南省具有豐富的林業(yè)資源，擁有全國(guó)1/10的森林面積、1/8的森林蓄積，雖然近年來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但這是在基數(shù)小、底子薄的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，從整體上看林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局初步估算，2012年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值3.7萬(wàn)億元，是2002年4634億元的近8倍，山東、廣東、浙江、江蘇、福建等省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)3000億元。按新口徑統(tǒng)計(jì)，云南省2012年總產(chǎn)值為1587.5億元，而浙江的林業(yè)用地面積僅為云南的27%，森林蓄積量不到云南的1/10，但總產(chǎn)值卻超過(guò)3000億元。"這說(shuō)明云南的森林資源經(jīng)營(yíng)仍很粗放，林產(chǎn)品的科技含量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不盡合理。"云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉一丹說(shuō)。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的骨干產(chǎn)業(yè)、支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。因此要找出云南省林業(yè)總產(chǎn)值小的原因，積極采取措施，促進(jìn)云南省人民生活水平的提高，把云南建設(shè)成為在全國(guó)具有較大影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。[1]
我國(guó)林業(yè)發(fā)展總體來(lái)講，與發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)存在著差距，主要表現(xiàn)為二、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。這種情況說(shuō)明，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)至今仍未能實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，依然處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較低層次。
云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.8：5.1：1.1，存在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不扎實(shí)，第二產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工科技含量低，效益不高，第三產(chǎn)業(yè)比例不高等問(wèn)題，全省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽蟆?/p>
二、林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要包括鋸材、木片加工，人造板制造，木制品制造，竹藤、棕、葦制品制造，木、竹、藤家具制造，木、竹、葦漿造紙，林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造，木制工藝品和木制文體用品制造，非木制林產(chǎn)品加工制造等，要發(fā)展好林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，必須要有良好的林業(yè)資源基礎(chǔ)，同時(shí)也需要林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，這樣才能夠有林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的發(fā)展。
(一)資源利用不高
1、 林農(nóng)林地利用
從實(shí)地調(diào)查的情況來(lái)看，目前云南省林地流轉(zhuǎn)面積小，且已流轉(zhuǎn)林權(quán)主要是流轉(zhuǎn)給集體和個(gè)人、流轉(zhuǎn)給企業(yè)的相對(duì)較少，流轉(zhuǎn)規(guī)范的比例低、林權(quán)分散。改革后各地呈現(xiàn)出集體經(jīng)營(yíng)林地少、農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)多的特點(diǎn)，導(dǎo)致很難進(jìn)行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。[2]
2、天然林保護(hù)區(qū)
目前天然林保護(hù)區(qū)資源利用率很低，大都依賴(lài)國(guó)家的天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)過(guò)日子，缺乏盤(pán)活森林資源的積極性，好多可以間伐利用的次生材、枯倒木、病死木都是生產(chǎn)人造板的好原料，但都懶于開(kāi)發(fā)利用，任憑腐爛在山里;次生材、枯倒木、病死木還增加林區(qū)可燃物的`載量，容易引發(fā)森林火災(zāi)。中低產(chǎn)林改造中的伐除物和人工林的采伐剩余物，也都沒(méi)有很好的利用起來(lái)，這是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。
3、國(guó)有林場(chǎng)
目前，有些國(guó)有林場(chǎng)也搞撫育間伐，但是為了眼前利益采伐好的、大的，留差的、小的。這樣就不利于充分利用林地資源，促進(jìn)林木資源的更新與增加。
這些情況使云南省林業(yè)企業(yè)在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)時(shí)，缺少良好的資源基礎(chǔ)，不利于林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)林木深加工的水平不高
2011年，云南省木材產(chǎn)量為533.03萬(wàn)立方米，其中原木448.17，云南省鋸材136.06萬(wàn)立方米、木片加工和木粒23.69萬(wàn)立方米、人造板中的木膠合板材29.18萬(wàn)立方米;山東省的木材產(chǎn)量為347.98萬(wàn)立方米，原木309.34萬(wàn)立方米、鋸材554.2萬(wàn)立方米、木片加工和木粒1025.07萬(wàn)立方米，人造板中的木膠合板材3474.71萬(wàn)立方米。山東省原木309.34萬(wàn)立方米，卻制造出是自身約十倍的木質(zhì)產(chǎn)品，這說(shuō)明山東省進(jìn)行了產(chǎn)品深加工，而云南省的林木深加工水平相對(duì)較低。
(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足
云南省進(jìn)行了林權(quán)改革后，林農(nóng)、林企發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，前期需要大量的投資，國(guó)家雖然鼓勵(lì)林農(nóng)和林企辦理林權(quán)抵押貸款，但由于林農(nóng)、林企對(duì)貸款程序不了解，貸款程序繁瑣，林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)少且費(fèi)用高，林權(quán)流轉(zhuǎn)、交易市場(chǎng)發(fā)展不健全，林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不健全等原因，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金支持，發(fā)展水平低。
三、促進(jìn)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
針對(duì)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的資源利用不高、林木深加工的水平不高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足的問(wèn)題，提出以下解決措施：
(一)進(jìn)行體制、機(jī)制改革。政府可以把國(guó)有林地承包給林產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)也可以將自家的林地承包給林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，簽訂生態(tài)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合同，這樣集約經(jīng)營(yíng)，一條龍生產(chǎn)， 林地和森林資源都可得到最有效的利用。由企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)林地后，政府可實(shí)施監(jiān)督職能，對(duì)不能履行生態(tài)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約定的企業(yè)進(jìn)行處罰，或終止合同收回林地。云南省先見(jiàn)裝飾材料有限公司董事長(zhǎng)李順華說(shuō)，如果政府同意把林地承包給他經(jīng)營(yíng)，他有信心有能力經(jīng)營(yíng)好350 萬(wàn)畝林地�？梢栽陔p柏縣先做試點(diǎn)，把哪個(gè)林場(chǎng)承包給他經(jīng)營(yíng)。[3]
(二)提高林木資源的深加工
進(jìn)行林木資源的深加工，可以促進(jìn)林業(yè)總產(chǎn)值的增加，使更多的勞動(dòng)力就業(yè)，大大提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集群效應(yīng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，做大作強(qiáng)林業(yè)企業(yè)。 以云南省中低產(chǎn)林改造為例，中低產(chǎn)林改造計(jì)劃到2015年改造2000萬(wàn)畝，到2020年基本完成其余4000萬(wàn)畝改造任務(wù)。以每畝中低產(chǎn)林產(chǎn)生 2 ～ 3 噸次生材計(jì)算，平均每年可產(chǎn)生 1 200～ 1 800 萬(wàn)噸次生材;按照板材單耗1.35～1.45噸/立方米計(jì)算，可生產(chǎn)刨花板約827～1333萬(wàn)立方米。而云南省2011年生產(chǎn)人造板138.51萬(wàn)立方米，其中刨花板7.07萬(wàn)立方米。中低產(chǎn)林改造時(shí)間為十年，每年都有大量可用于刨花板產(chǎn)生的資源，云南省應(yīng)該把握該機(jī)遇，積極招商引資，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
(三)加大林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度
林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的前期投資往往涉及廠房、機(jī)器設(shè)備、道路、水電網(wǎng)等的基礎(chǔ)性投資，而且前期投資往往巨大，現(xiàn)階段林企、林農(nóng)在發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)方面往往面臨資金投入不足的困境。
政府應(yīng)根據(jù)林農(nóng)貸款和林業(yè)企業(yè)貸款的不同規(guī)律，制定相應(yīng)的配套政策措施，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，促進(jìn)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)于林農(nóng)，大力發(fā)展小額貼息貸款。林農(nóng)資金匱乏，且林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，銀行機(jī)構(gòu)又是一個(gè)以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，因此政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策措施，從財(cái)政收入中支出一部分，對(duì)林農(nóng)的小額貸款進(jìn)行貼息，提升林農(nóng)的信貸意愿，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
為方便林業(yè)企業(yè)貸款，應(yīng)大力促進(jìn)林權(quán)資源評(píng)估機(jī)構(gòu)、林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為林權(quán)抵押貸款提供制度支持。
合理的林業(yè)金融支持體系應(yīng)該由三種類(lèi)型的支持構(gòu)成，即：財(cái)政性金融支持、政策性金融支持、商業(yè)性金融支持。各個(gè)金融支持體系都要充分發(fā)揮好各自的職能，促進(jìn)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[4]
參考文獻(xiàn)：
[1]楊劼，彩云之南林產(chǎn)業(yè)那些"家底兒"--《2012年云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2013-5-2
[2]史同建，扶濤.云南省集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題與對(duì)策[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2011，11(11)：132-133
[3]何銳，從小木匠到人造板巨頭-----一位外來(lái)民營(yíng)企業(yè)家談云南林產(chǎn)業(yè)[J].云南林業(yè)，2011，32，(3)：52-53
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