當(dāng)前社會治理的困局論文
(一) 基層自治的規(guī)范性缺陷
基層自治是公民參與社會治理的基本途徑，是民主原則及其制度設(shè)計在社會領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。我國居委會組織法和村委會組織法確定了基層公民性自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的性質(zhì)和定位�；鶎幼灾蔚膽椃ê头纱_定了選舉治理，會議決策治理以及監(jiān)督治理等公民參與治理的模式，使之成為承載公民自治意愿的法定制度平臺。然而，基層自治自實施以來，這一制度管道陷入渙散空置的境況。分析原因，整體治理環(huán)境不佳，傳統(tǒng)的政治管控模式頑固，基層組織吸附于政權(quán)體制，使得其自治功能受到限制，因而公民主體地位以及相應(yīng)的基層自治缺乏活力。作為基層自治單元的社區(qū)居委會，在組織設(shè)置功能、工作制度、人事決定、經(jīng)費收支、考核機制等各方面都具有濃厚的行政色彩。在法規(guī)層面，兩部基層自治法律偏重選舉框架設(shè)計，制度粗線條，競選、聯(lián)系選民、信息公開等關(guān)鍵的公民參與環(huán)節(jié)缺失，而會議決策簡單強調(diào)多數(shù)治理模式，個體訴愿難以溝通聯(lián)合，導(dǎo)致會議治理難以啟動，而且會議平等討論、對話協(xié)商、民主議事的規(guī)范和流程空白，使得會議決策容易脫離實際和公民利益，時常流于形式。兩部法律無疑忽視了日�；�、可操作、長效化的基層治理制度，居民事務(wù)和村民事務(wù)的主動公開、意見征詢、民主討論的`制度供給不足，公共事務(wù)和公益事業(yè)的治理機制缺失，令基層治理陷入選舉一投了之，會議一開即散，平時悄無聲息的局面。
(二) 社會自治的法治條件不足
公民社會自治的領(lǐng)域涵蓋了公民為了維護和實現(xiàn)自身利益，基于自愿和自主協(xié)商而締結(jié)的行業(yè)型、區(qū)域型、志趣型以及公益型等多種自治性社會組織。法律的規(guī)范對社會的發(fā)育以及社會治理的狀況產(chǎn)生直接的影響，我國的社會組織建設(shè)和社會自治在法治層面還存在基本法缺位、觀念滯后、內(nèi)容不科學(xué)等問題。原因之一是重視不夠，長期以來，我國缺少一部保障社會自治及公民參與的基本法律，社會組織的設(shè)立及運作主要由社會團體登記管理條例這一行政法規(guī)來規(guī)定，條例在社會組織成立條件上設(shè)定的會員構(gòu)成住所專職人員活動資金等標準機械有余，靈活不足，一定程度上違背了社會組織的特點和公民參與的規(guī)律和客觀要求，不利于公民參與活力、熱情的激發(fā)和保護，也不利于公民自主性活動的多樣化發(fā)展，另外也造成實際執(zhí)行中的虛化空置。條例確定的審核登記制一直備受詬病，成為制約社會組織壯大及公民社會治理的卡口和瓶頸。這樣一部旨在審批的法規(guī)，重心落在嚴格限定登記批準的手續(xù)上，而對公民自組織、自主治理的權(quán)利，公民開展民主治理的機制，公民在社會組織中治理權(quán)利的實現(xiàn)及其相應(yīng)的監(jiān)督機制等重要而核心的問題較少或根本未涉及，顯露出公民社會治理建設(shè)的法治缺漏和體制性障礙。城市居民委員會組織法、立法角度傾向于國家管理，主要依靠政策及行政手段推行，社區(qū)社會工作立法，以及社區(qū)與社會組織。物業(yè)公司之間關(guān)系的法律調(diào)整缺失，社會治理的立法基礎(chǔ)亟待完善。公民治理法治的缺陷，加劇了社會組織行政化的危機，社會組織民主治理、監(jiān)督治理不健全，導(dǎo)致社會組織獨立性不足、凝聚力差，要么淪為政府管制的腿腳和分支，要么深陷內(nèi)部人控制的治理困局。
(三) 治理平臺及制度配套滯后
社會治理彰顯公民主體精神，擺脫政府主導(dǎo)、行政干預(yù)的傳統(tǒng)模式，有賴于轉(zhuǎn)變政府職能，釋放社會空間，挖掘公民治理潛能，營造包容開放的社會環(huán)境。社會存在公眾自主、自治與自律的固有邏輯，中國長期以來國家權(quán)力控制社會的傳統(tǒng)，使得國家的權(quán)力邏輯代替了社會的權(quán)利邏輯，公眾就此喪失了自主自治的空間，缺乏權(quán)利的觀念自覺和理性行動能力。而當(dāng)前社會治理狀況不佳的現(xiàn)實很大程度上源于政府與社會關(guān)系的不協(xié)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變不力、對基層自治事務(wù)及社會事務(wù)干預(yù)過多，審批權(quán)、決策權(quán)的過于集中，導(dǎo)致社會空間萎縮。盡管這幾年中央大力推行削減行政審批下放政府職能，但一些地方政府及部門對社會及公民治理不放心、不信任，不僅收攏職權(quán)不肯放，更以備案、監(jiān)理等新的形式加強審批職能，在法律之外增加關(guān)卡、提高門檻，表現(xiàn)出對公民主體地位、公民首創(chuàng)精神的蔑視，以及高高在上、政府萬能的陳舊思維。政府與社會組織關(guān)系缺少法治化的調(diào)整，政府權(quán)力侵入擴散，而社會組織則行政色彩濃厚，社會組織角色紊亂混同。 嚴格的審批制制約社會組織的壯大，政府部門設(shè)置和執(zhí)行各種繁瑣復(fù)雜的審批程序，社會組織對政府決策的參與機制。對政府活動的監(jiān)督機制以及對公共信息的共享機制缺失，政府職能轉(zhuǎn)移的平臺、政府扶持社會組織的機制都面臨進一步的完善。
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