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財政投資項目工程造價控制與審核論文
摘要：目前，中國公共財政處于改革初期，許多配套設(shè)施都未建立，同時，外部環(huán)境也不夠完善，這也就導致政府投資審核期間會出現(xiàn)各種問題，因此，需要相關(guān)工作人員做好相應的分析工作，采取合理的措施，對存在的各項問題加以解決。
關(guān)鍵詞：財政投資；項目工程；造價控制；合同管理
城市建設(shè)過程中會利用到大量的資金，通過合理的措施，對財產(chǎn)投資項目的造價控制與管理，實現(xiàn)對資金的合理管控，對項目建設(shè)過程中涉及到的各項風險進行合理控制，從而使項目投資的經(jīng)濟效益能夠得到進一步提高。
1財政投資項目工程造價控制管理存在的問題
1.1招投標不規(guī)范
（1）未依據(jù)規(guī)范進行招投標。第一，通過議標，將項目直接發(fā)包給相應的施工單位；第二，對于設(shè)計和監(jiān)理并未采取招標方式，而是采取直接指定方式；第三，存在圍標情況。（2）存在分轉(zhuǎn)包情況。將工程分轉(zhuǎn)包給一些資質(zhì)差，或者無資質(zhì)的單位。例如，某服務中心樓被分包給多家施工單位、個人，在對工程進行分包過程中，并未對施工單位的施工資質(zhì)進行考核，對工程進行層層分包，這就意味著每一層分包商在承包工程期間都會獲取一定的經(jīng)濟利益，這也就會導致工程的建設(shè)成本壓縮。這一方面增加了工程的建設(shè)成本；另一方面也會導致工程建設(shè)存在嚴重的安全隱患，對于工程的建設(shè)而言十分不利。
1.2簽訂的合同存在問題
�。�1）項目工程中涉及到裝飾、水電等附屬工程，通常都未簽訂相應的合同，同時也會存在工程的實際施工情況發(fā)生了改變，但是并未依據(jù)相應的改變情況重新進行合同簽訂。（2）簽訂的合同條款具有明顯的轉(zhuǎn)移風險情況，目的是將風險轉(zhuǎn)移建設(shè)單位。例如，工程在招標過程中采用的為清單計價方式，但是，在進行簽訂合同時，又標明工程施工過程中應用的材料檢查，依據(jù)合同同期信息價結(jié)算，同時，在合同中，又注明設(shè)計變更、工程變更等按實結(jié)算，這顯然不符合工程量清單計價規(guī)則。
1.3審核存在問題
�。�1）通常采取的是事后審核，并未滲入到項目工程的整個建設(shè)過程中。在對項目進行審核過程中，機關(guān)單位在實際作業(yè)過程中面臨著時間滯后、風險加大等多項挑戰(zhàn)，缺少合理的事前預防以及相應的事中監(jiān)控，從而會引起各種各樣的問題，對工程的成本控制而言十分不利。（2）審核期間采用的手段落后，還存在手工審核的情況，這無法與新形勢下的投資審核相適應；同時，利用計算機輔助，開展相應的審核工作，也存在一定滯后性，這都會對審核作業(yè)的開展造成不良影響。
2做好項目造價控制管理與審核
2.1管理設(shè)計文件，做好相應的審核
完善工程設(shè)計文件是進行項目總體經(jīng)濟指標編制的依據(jù)，同時，也是確定工程造價是否合理的關(guān)鍵條件。因此，在具體作業(yè)過程中，應當審核項目設(shè)計文件，對項目的總造價進行合理控制。設(shè)計文件包括多個階段，其中首先是初步設(shè)計階段對工程造價造成影響的可能性最大；其次是技術(shù)設(shè)計階段；再次是施工圖設(shè)計階段；最后是施工階段。由此可見，在工程建設(shè)過程中，對工程的總體造價控制的關(guān)鍵在工程的設(shè)計階段，通過對價值工程進行合理應用，對設(shè)計經(jīng)濟指標進行合理分析，并且制定針對工程的不同階段，制定相應的控制目標，通過對多種技術(shù)經(jīng)濟進行對比，對設(shè)計文件方法進行仔細審核，從而實現(xiàn)對工程造價的合理控制。
2.2采用清單計價模式
工程量清單計價是在建筑工程投標過程中，依據(jù)國家統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范，招標人提供工程量，投標人報價，通過市場公平競爭方式，最終形成價格的一種計價模式，該計價模式的基礎(chǔ)是，統(tǒng)一工程量計價規(guī)則、標準化計量防范、市場決定工程造價。招投標過程中采用工程清單計價法，一方面與中國的市場競爭環(huán)境相符，另一方面也能夠更好地與國際接軌，這是中國市場不斷向前發(fā)展的必然結(jié)果。采用清單計價模式，可以降低政府投資項目工程的成本，并且能夠有效避免在工程項目招標過程中出現(xiàn)的隨意性和盲目性，對招標行為進行了合理規(guī)范，有效避免招投標過程中，暗箱操作行為的出現(xiàn)，對于整個行業(yè)的健康發(fā)展能夠起到保駕護航的作用。
2.3控制施工階段造價
�。�1）審核施工組織設(shè)計，對比施工方案經(jīng)濟性。施工單位依據(jù)工程項目的具體情況，編制施工組織設(shè)計，通過對其進行應用，對工程項目的施工準備工作以及全過程技術(shù)經(jīng)濟文件加以指導。同時，在施工組織設(shè)計中也要加強對施工方案內(nèi)容的重視，通過對比分析，最終選擇一種合理的施工方案，提升經(jīng)濟效益，縮短工程建設(shè)周期。（2）控制工程變更，限制現(xiàn)場簽證。項目工程在具體建設(shè)過程中會受到許多因素的影響，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)各種變更。在對工程變更進行審核時，要分析對工程造價造成影響的各項因素，篩選技術(shù)方案，同時，要對采用技術(shù)的經(jīng)濟性進行對比分析，最大程度對工程變更費用進行控制。審核簽證事項時，要對簽證事項發(fā)生時的原因、內(nèi)容、價格等各項內(nèi)容進行明確，并且要對費用的承擔方進行明確，如果是由于施工方原因引起的簽證，應當做好標準，并且要對現(xiàn)場簽證進行規(guī)范，對簽證產(chǎn)生的原因進行明確，減少工程竣工結(jié)算時各種不必要情況的出現(xiàn)。
2.4做好合同跟蹤管理
對工程施工中涉及到的各項內(nèi)容進行詳細記錄，做好對各項文件資料的積累，依據(jù)合同中的條款，完成相應索賠工作。工程項目施工期間，雙方對合同條款的理解會存在一定差異，同時，因為施工環(huán)境的改變，經(jīng)常會出現(xiàn)糾紛，索賠事件在所難免。當承包商提出索賠時，要對索賠方案是否合理、依據(jù)是否齊全等進行詳細分析，從而完成對索賠事件的妥善處理。并且，可以依據(jù)合同中的各項條款，向承包商提出反索賠，合理利用合同，對項目投資進行合理控制。
3結(jié)束語
綜上所述，財政投資項目造價控制是一項復雜的工作，在具體作業(yè)過程中涉及到的部門較多，各個部門之間要相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對項目工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的合理控制，從而實現(xiàn)對項目工程成本的合理控制，提高項目工程的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]楊愛萌.淺談財政投資項目的造價控制[J].中國城市經(jīng)濟,2011(11):39-40.
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