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環(huán)境糾紛的類型化以及當事人行動策略論文
上個世紀 90 年代末至今,中國的環(huán)境狀況進入最為嚴峻的階段,環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重,突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生,環(huán)境沖突迅猛增加,環(huán)境問題逐漸成為影響國家安全、社會穩(wěn)定、民眾生活的重要問題。以反映環(huán)境沖突的重要指標“環(huán)境信訪”為例,根據(jù)國家環(huán)保部公布的數(shù)據(jù),自上個世紀 90 年代以來,其數(shù)量以每年 30%的速度上升,到2005 年的超過 60 萬封,為“八五”期間的 2 倍多和1995 年的 10 倍以上。此外,環(huán)境上訪數(shù)量也從1995 年的 5 萬余批次增加到 2001 年以后的每年8-9 萬批次。①有專家甚至認為,如果中國不迅速轉變生產(chǎn)與生活方式,人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機對經(jīng)濟、社會體系的最大摧毀,將可能出現(xiàn)在中國。在這樣一個環(huán)境高風險階段,以沖突形式表現(xiàn)出來的環(huán)境糾紛成為國家安全、社會和諧、民眾幸福的巨大障礙,因此,化解環(huán)境糾紛對保護生態(tài)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。本文擬在法社會學的研究視角下以環(huán)境糾紛的類型化為切入點進行研究,以期為我國環(huán)境糾紛化解機制的構建提供基礎性的理論支撐。
一、環(huán)境糾紛的概念
因為環(huán)境問題而導致不同主體間環(huán)境利益的沖突即為環(huán)境糾紛,一般來說,環(huán)境問題包括環(huán)境污染問題、資源破壞問題和生態(tài)損害問題。根據(jù)傳統(tǒng)法學的定義方式,環(huán)境糾紛是指環(huán)境法律關系的主體在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中基于環(huán)境權益的沖突而發(fā)生的爭議。而從法社會學的角度來看,環(huán)境糾紛是因為環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致受害人提出權益主張而形成的矛盾關系或沖突的過程。②此類糾紛不僅涉及傳統(tǒng)的人身權益和財產(chǎn)權益,還包括環(huán)境利益、生態(tài)利益。
二、環(huán)境糾紛的類型
法社會學對環(huán)境糾紛的分類和法學有一定的交叉重疊,但與法學關注環(huán)境糾紛的主體、客體和內(nèi)容的側重點不同的是,法社會學研究更注重從糾紛當事人對糾紛的不同態(tài)度和行動策略的角度去考察環(huán)境糾紛的類型:
(一)偶發(fā)性環(huán)境糾紛和持續(xù)性環(huán)境糾紛
根據(jù)引發(fā)環(huán)境糾紛的環(huán)境問題持續(xù)時間的長短,可以將環(huán)境糾紛分為偶發(fā)性環(huán)境糾紛和持續(xù)性環(huán)境糾紛。偶發(fā)性環(huán)境糾紛是指由偶然事件導致的非持續(xù)性的環(huán)境污染或生態(tài)破壞而引發(fā)的環(huán)境糾紛,如裝有有毒有害物質(zhì)的運輸車輛發(fā)生交通事故導致有毒物質(zhì)泄露而引發(fā)的環(huán)境污染,因火災引起的森林生態(tài)受損等。這類環(huán)境糾紛往往危害不大,持續(xù)時間較短,所造成的環(huán)境污染和生態(tài)保護或者人身、財產(chǎn)損失經(jīng)過一段時間采取一定的措施即可恢復。持續(xù)性環(huán)境糾紛則是指由持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為引發(fā)的環(huán)境糾紛,或者雖然由偶然事件引起的環(huán)境糾紛但污染或破壞卻是持續(xù)的,如工廠長期超標排污致使河流水質(zhì)下降而引發(fā)的環(huán)境糾紛,因海上石油鉆井平臺發(fā)生井噴產(chǎn)生油污污染引發(fā)的環(huán)境糾紛。這類環(huán)境糾紛危害較大,污染或破壞狀態(tài)會持續(xù)較長時間,所引起的損失需要經(jīng)過較長時間經(jīng)過綜合性的治理手段得以逐漸恢復但往往難以回復到初始狀態(tài),更為嚴重的是在很多情況下這種污染或破壞可能是不可逆的、難以恢復的。需要注意的是,這種分類并不是絕對的,這一定條件下,偶發(fā)性的環(huán)境糾紛可能轉化為持續(xù)性的環(huán)境糾紛。根據(jù) 2010 年農(nóng)村糾紛調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,存在持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境問題的地區(qū)③的農(nóng)村居民會遭遇更多環(huán)境糾紛且不愿容忍或自行解決而是尋求第三方解決;在環(huán)境問題較少的地區(qū)④農(nóng)民遭遇的環(huán)境糾紛可能是偶然事件引起的,因此農(nóng)民更傾向于選擇容忍或自行解決的策略。⑤換言之,對于偶發(fā)性環(huán)境糾紛,當事人的行動策略主要是容忍或者自行解決;對于持續(xù)性環(huán)境糾紛,當事人的行動策略為找第三方解決。
(二)純私益型環(huán)境糾紛、私益公益混合型環(huán)境糾紛和純公益型環(huán)境糾紛
根據(jù)環(huán)境糾紛涉及利益類型的不同,可以分為純私益型環(huán)境糾紛、私益公益混合型環(huán)境糾紛和純公益型環(huán)境糾紛。其中,純私益型環(huán)境糾紛因為只涉及糾紛當事人的環(huán)境利益,糾紛的解決結果不會影響到其他第三人的環(huán)境權益,如采光權糾紛;私益公益混合型環(huán)境糾紛,糾紛涉及的利益有一定的公益性,糾紛解決的結果不僅影響糾紛當事人的環(huán)境私益的同時對環(huán)境公益產(chǎn)生影響,典型的如水污染糾紛;純公益糾紛則是純粹只是因為保護環(huán)境和生態(tài)的需求而與其他主體發(fā)生的糾紛,在這類糾紛中,維護公益一方的主體對其所維護的環(huán)境公共利益不享有私益,糾紛的結果對其也不具有直接利益,而是惠及社會公眾或不特定多數(shù)人,如有關清潔空氣權的糾紛。有研究者根據(jù)對 2010 綜合社會調(diào)查(2010CGSS)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),當人們遭遇的環(huán)境問題直接且明顯影響到私人權益時,行動趨于積極,部分人直接找對方解決,而更多的人則是通過尋求第三方解決;而如果面對的是公域環(huán)境問題或一般性環(huán)境問題時,即使居民認為這些環(huán)境問題在一定程度上影響到自己的生活和利益,但由于對私人利益影響并不太直接或者影響不太顯著,因此行動上卻傾向于消極化,較多以沉默和容忍方式處理。⑥由此可見,對于純私益型環(huán)境糾紛,當事人的行動策略為主要為找第三方解決,其次為自行解決;對于純公益型環(huán)境糾紛,當事人則以容忍為主;至于私益公益混合型環(huán)境糾紛,由于糾紛解決的結果主要且直接影響的仍然是其環(huán)境私益,對環(huán)境公益的影響是間接的附帶的,因此可以認為當事人的行動策略與私益型環(huán)境糾紛當事人的行動策略類似。
三、環(huán)境糾紛的類型化及當事人行動策略
由于環(huán)境糾紛的復雜性和多樣性,上述不同類型的環(huán)境糾紛實質(zhì)上存在交叉重疊的現(xiàn)象,如偶發(fā)性環(huán)境糾紛可能是私益型環(huán)境糾紛,也可能是公益型環(huán)境糾紛,因此,我們可以通過綜合兩種不同分類標準下的環(huán)境糾紛,更加準確的把握不同情形下當事人的行動策略。因此,根據(jù)引發(fā)環(huán)境糾紛的環(huán)境問題持續(xù)時間的長短以及環(huán)境糾紛涉及利益類型的不同,我們可以將環(huán)境糾紛分為:
1.私益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛,是指由偶然事件引起的只對糾紛當事人的環(huán)境私益造成影響的環(huán)境糾紛,如工廠的廢氣不慎泄漏,對附近農(nóng)民種植的農(nóng)作物生長造成了損害。
2.私益型持續(xù)性環(huán)境糾紛,是指由持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致糾紛當事人環(huán)境私益受損而引發(fā)的環(huán)境糾紛,如工廠長期超標排污造成周圍農(nóng)民種植的農(nóng)作物減產(chǎn)。
3.公益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛,是指由偶然事件引起的環(huán)境公益受損而產(chǎn)生的環(huán)境糾紛,如工廠某次超標排放導致飲用水源受污染。
4.公益型持續(xù)性環(huán)境糾紛,是指由持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致環(huán)境公益受損而引發(fā)的環(huán)境糾紛。
具體的糾紛類型如圖所示:
法社會學對糾紛研究的重要視角即是糾紛當事人的行動策略,和法學研究中的糾紛解決方式內(nèi)涵基本一致,只是前者更側重于糾紛當事人主觀上的行為選擇,而后者則側重于法律制度客觀上提供給糾紛當事人的解紛路徑和方式,因此,我們將兩者視為同一概念。
在此基礎上,結合前述不同類型環(huán)境糾紛當事人的行動策略,可以推導出新標準下的四類環(huán)境糾紛對應的可能的行動策略,如圖 2 所示:
根據(jù)圖 2,不難發(fā)現(xiàn),我國居民面對環(huán)境糾紛時普遍存在行動力不足積極性不夠的傾向,四類糾紛都有采取容忍這一行動策略的可能,且私益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛和公益型偶發(fā)性環(huán)境糾紛最有可能采取的行動策略均為容忍,因此,寄希望于糾紛當事人主動采取措施化解環(huán)境糾紛,維護環(huán)境權益有非常大的難度。以公益型持續(xù)性環(huán)境糾紛為例,容忍或找第三方解決是當事人可能采取的行動策略,且沒有特別的偏好,理應有相當數(shù)量的當事人會通過提起環(huán)境公益訴訟這種找第三方解決的方式來化解糾紛,保護環(huán)境公共利益,而現(xiàn)實卻是相反的。
最典型的例子就是肆虐全國的霧霾,危害范圍廣、后果嚴重、持續(xù)時間長,可以說幾乎每個國人都或多或少遭遇過霧霾,每個人也都意識到霧霾這種空氣污染對自身造成了損害,但大家只是默默的帶上防霧霾口罩、開動空氣凈化機繼續(xù)容忍著霧霾對自己生活的侵蝕,卻幾乎沒有人運用法律的手段去對抗這種污染。造成這種現(xiàn)象的原因有很多,其中,司法解紛機制的不完善是非常重要的影響當事人選擇行動策略的原因,如果對公益型持續(xù)性環(huán)境糾紛的行政和司法解紛機制是高效的,相信會有更多人的選擇通過主動的抗爭行為來維護環(huán)境公益。因此,在構建環(huán)境糾紛化解機制時就需要通過有針對性的制度設計,為不同類型的糾紛設計不同糾紛解決途徑,引導當事人采取更為積極且更有利于環(huán)境權益保護的行動策略,最終實現(xiàn)環(huán)境保護的目標,這也正是研究環(huán)境糾紛類型化的目的所在。
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