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黃河防洪工程結(jié)算探討論文
1 概況
黃河防洪工程結(jié)算是一項(xiàng)非常重要的工作，是監(jiān)理投資控制的重點(diǎn)。搞好工程結(jié)算，管好用好建設(shè)資金，控制超計(jì)劃工程和計(jì)劃外工程建設(shè)，避免建設(shè)資金的流失，使工程建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有的作用，是參建各方共同的責(zé)任，也是國家投資建設(shè)的目的之所在。
2 做好結(jié)算前的準(zhǔn)備工作
2.1工程質(zhì)量合格是結(jié)算的前提
施工單位是工程建設(shè)任務(wù)的最終承擔(dān)者，是與工程質(zhì)量關(guān)系最密切、最直接的單位。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，并在規(guī)章制度約束下確保質(zhì)量保證體系的運(yùn)行。嚴(yán)格按照基建程序、設(shè)計(jì)和合同要求施工，自覺接受監(jiān)理、建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，搞好工程施工質(zhì)量。只有承建的工程質(zhì)量合格，才能進(jìn)行工程結(jié)算，建設(shè)工程質(zhì)量合格是工程結(jié)算的前提條件。
2.2原始資料是工程結(jié)算的基礎(chǔ)
工程結(jié)算與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益緊密相連。施工過程中應(yīng)注意收集和整理工程結(jié)算的原始資料，并由監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位依法簽訂的，是施工期間合同雙方共同遵守的合同，也是工程竣工結(jié)算的主要依據(jù)之一。設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙是指導(dǎo)工程施工和計(jì)算工程量的重要資料，對工程結(jié)算具有重要的指導(dǎo)作用。施工前，施工單位應(yīng)及時(shí)將設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙與工程的實(shí)際情況相對照，如有差異，及時(shí)上報(bào)，并進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。因此，施工單位應(yīng)對合同內(nèi)容、設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真分析，正確理解。施工過程中，將實(shí)際發(fā)生工程量與施工合同、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙相對照，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場監(jiān)理，確保工程結(jié)算原始資料的準(zhǔn)確性。結(jié)算前將實(shí)際發(fā)生工程量和費(fèi)用的原始資料進(jìn)行整理、匯總，根據(jù)施工合同和施工進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算。
2.3合理地計(jì)量是結(jié)算的關(guān)鍵
設(shè)計(jì)圖紙是工程量計(jì)量的依據(jù)，施工合同和設(shè)計(jì)文件對計(jì)算工程量具有重要的指導(dǎo)作用。目前，黃河防洪工程建設(shè)施工合同多為單價(jià)合同，工程結(jié)算時(shí)，以監(jiān)理認(rèn)可的實(shí)際發(fā)生的工程量為計(jì)量依據(jù)，承認(rèn)由于設(shè)計(jì)變更引起工程量的增加或減少。施工單位應(yīng)按照簽訂的施工合同完成工程建設(shè)任務(wù)，監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等要求進(jìn)行檢查、校核，確保工程量計(jì)量有據(jù)可依，且準(zhǔn)確無誤。
2.4正確處理設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更是防洪工程建設(shè)中常見的現(xiàn)象，由于河勢變化或其他原因，往往引起設(shè)計(jì)變更。施工單位要對引起設(shè)計(jì)變更的原因、變更內(nèi)容和由此引起工程量的增減等內(nèi)容提出詳實(shí)地報(bào)告，報(bào)請監(jiān)理單位核定，由建設(shè)單位及時(shí)委托設(shè)計(jì)部門辦理變更手續(xù)，并報(bào)主管部門審批。變更的內(nèi)容要有當(dāng)事人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的簽字，取得合法的原始資料，依據(jù)合同條款，納入工程結(jié)算范圍，作為工程結(jié)算的依據(jù)。
2.5監(jiān)理審核
投資控制是監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的重要內(nèi)容，施工階段投資控制的工作量最大。監(jiān)理人員要搞好旁站監(jiān)理，對施工過程中實(shí)際發(fā)生的工程量和投資正確計(jì)量、準(zhǔn)確計(jì)算。工程結(jié)算時(shí)，監(jiān)理單位對工程結(jié)算原始資料進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)施工合同、進(jìn)度和質(zhì)量情況及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。對合同外工程、超進(jìn)度工程和質(zhì)量不合格工程一律不予結(jié)算，確保投資的合理使用。
3 嚴(yán)把結(jié)算關(guān)
目前，黃河防洪工程結(jié)算實(shí)行施工單位上報(bào)，監(jiān)理部門核定，建設(shè)單位審查的結(jié)算方式。結(jié)算時(shí)要經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)理對原始資料嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)理部核定，項(xiàng)目辦核對，建設(shè)單位審查幾個步驟。按照國家的財(cái)經(jīng)制度，結(jié)合防洪工程建設(shè)的實(shí)際，制訂完善的結(jié)算制度，規(guī)范結(jié)算手續(xù)，堵塞工程結(jié)算中的漏洞。嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，確保工程款支付的準(zhǔn)確合理，為工程施工提供條件，同時(shí)避免建設(shè)資金的流失。
4 工程結(jié)算存在的問題及建議
4.1遺留問題和尾工處理
主體工程完成后，遺留問題和尾工處理相對滯后，不能按要求及時(shí)完成，影響驗(yàn)收和竣工結(jié)算工作的進(jìn)行。建議對遺留問題和尾工處理緩慢的施工單位，在工程結(jié)算時(shí)扣除一定比例的工程款，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4.2工程結(jié)算滯后
工程建設(shè)完成后，個別施工單位結(jié)算工作相對滯后，工程款不能按照工程進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，以至主體工程已經(jīng)完成，工程款結(jié)算率相對較低，影響了工程施工的順利進(jìn)行，影響了竣工決算工作。建議對工程結(jié)算滯后的施工單位，超過規(guī)定的結(jié)算時(shí)間后，在工程結(jié)算時(shí)扣除一定比例的資金，以便督促其盡快結(jié)算。
4.3結(jié)算資料不全
工程結(jié)算時(shí)，按照規(guī)定應(yīng)該準(zhǔn)備的結(jié)算資料，個別施工單位往往準(zhǔn)備不全，處于能結(jié)算與不能結(jié)算的邊緣，使結(jié)算人員較難掌握。針對這種情況，在召開參建各方參加的座談會時(shí)，參建各方都明確表示，一定要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，工程結(jié)算的原始資料必須齊全，否則不予簽署結(jié)算意見，杜絕資料不全人為進(jìn)行結(jié)算現(xiàn)象的發(fā)生。
4.4加大監(jiān)理控制力度
投資控制是監(jiān)理“三控制”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在施工過程中，監(jiān)理單位側(cè)重對工程質(zhì)量的控制，對投資和進(jìn)度控制相對較弱，建議監(jiān)理單位加大對投資控制力度，搞好旁站監(jiān)理，嚴(yán)格工程量計(jì)量，把好工程結(jié)算關(guān)。
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