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淺談拖欠工程款的成因及對(duì)策論文
摘要：
拖欠工程款問題是建設(shè)領(lǐng)域的老大難。雖然不同地區(qū)、不同部門拖欠的原因各不相同，但歸納起來，大致可劃分為二個(gè)層面：一是市場(chǎng)（工程）原因和企業(yè)自身原因，施工企業(yè)認(rèn)真做好防范工作，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)、施工合同關(guān)，是解決拖欠工程款問題的前提；二是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和行業(yè)信用體系，及時(shí)修訂相關(guān)政策、法規(guī)，使之更符合現(xiàn)實(shí)、更具操作性，是解決拖欠工程款問題的根本保證。
關(guān)鍵詞：拖欠工程款；成因?qū)Σ?/p>
拖欠工程款不僅侵害了經(jīng)營(yíng)者的利益，而且嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序，危害社會(huì)。為此，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，清欠工作取得了明顯的效果。然而，施工企業(yè)作為資金需求量很大的行業(yè)，其受金融危機(jī)的影響越來越明顯，拖欠工程款問題依然是建設(shè)領(lǐng)域的“第一頑癥”，清欠工作仍然艱巨，幾乎所有的施工企業(yè)仍面臨著共同的難題：大量的拖欠工程款不僅制約了經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)一步發(fā)展，破滅了一些初次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，同時(shí)也不可避免地形成了企業(yè)與企業(yè)間、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者間的債務(wù)鏈，A欠B，B欠C……，債務(wù)鏈的存在嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、形成施工企業(yè)拖欠款的原因。
人們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，工程款滯后本來也屬于正�，F(xiàn)象，但為何會(huì)成為呆賬、壞賬呢？除了建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范、“三邊”工程（邊報(bào)建、邊設(shè)計(jì)、邊施工）、“五無”工程（無取得土地使用權(quán)證、無取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無辦理報(bào)建手續(xù)、無設(shè)計(jì)、無施工資質(zhì)）大量存在外，主要有以下原因。
1、市場(chǎng)因素。
建設(shè)主體具有多樣性，包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等，而施工方由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，自然人或者不具備建筑施工資質(zhì)的企業(yè)以聯(lián)營(yíng)、承包、掛靠等形式成為施工方的現(xiàn)象大量存在。施工企業(yè)是資源配制的載體和市場(chǎng)活動(dòng)的基本經(jīng)濟(jì)形式，是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工企業(yè)面臨著許多困難和障礙，為求生存，變相墊資現(xiàn)象司空見慣，為搶占市場(chǎng)不得不在欠款額度上做文章，助長(zhǎng)了施工企業(yè)拖欠款的風(fēng)氣，并且拖欠款額度越來越大。
2、施工企業(yè)自身的因素。
由于掛靠施工、轉(zhuǎn)包、違法分包占據(jù)了整個(gè)建筑市場(chǎng)的大部分工程，因此，大部分建設(shè)工程施工合同都被認(rèn)定無效，根據(jù)慣例，無效建設(shè)工程施工合同都必須對(duì)工程量、工程造價(jià)進(jìn)行委托鑒定，發(fā)包方借機(jī)提出質(zhì)量問題以及其他專業(yè)性問題，工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，國(guó)家在這方面也制定了許多法規(guī)，但偷工減料問題時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保證。由于工程質(zhì)量不過關(guān)，有相當(dāng)一部分欠款都是跟質(zhì)量問題糾纏在一起的，施工企業(yè)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，想從發(fā)包方討回工程款就難上加難了，無法實(shí)現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”。
3、工程承包合同問題。
由于建設(shè)工程往往涉及到國(guó)家利益、公共利益，國(guó)家對(duì)于建筑市場(chǎng)采取了較多的干預(yù)。因此，建設(shè)工程施工合同案件經(jīng)常是民事關(guān)系、行政管理關(guān)系交織一起，而且由于建設(shè)工程投入較大，工程實(shí)施階段程序多、時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容復(fù)雜，案件往往涉及到合伙、合作建房、掛靠、轉(zhuǎn)包、分包，施工與招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑材料供應(yīng)等多個(gè)關(guān)系交織一起。一些單位法制觀念談薄，承包工程時(shí)不訂立合同，特別是發(fā)包方為私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、自然人時(shí)這種現(xiàn)象較為突出，這類工程一般不進(jìn)行招投標(biāo)。其次，在發(fā)包方欠付承包方工程款時(shí)，發(fā)包方僅僅打一張簡(jiǎn)單的欠條，欠條內(nèi)容不經(jīng)過仔細(xì)推敲，致使漏洞百出，從法律角度上講，這種欠條根本沒有約束力。再次，工程完工時(shí)，有的工程決算書沒有經(jīng)過合法機(jī)構(gòu)的審核，有的干脆連決算書也沒有，糾紛發(fā)生時(shí)往往證據(jù)單薄，取證難，訴訟舉證能力低，至使在拖欠付諸法律時(shí)大打折扣或根本無法實(shí)施。
4、欠款人濫用訴權(quán)，鉆法律訴訟程序的空子。
具體包括以下一些情形：一是濫用上訴權(quán)拖延訴訟，明知無理，仍然提出上訴，上訴后又玩失蹤，法院無法通知，只好公告送達(dá)，合法地在時(shí)間上拖延；二是濫用簽名蓋章或者錄音異議權(quán)，申請(qǐng)鑒定，達(dá)到拖延訴訟的目的；三是業(yè)主采用不組織驗(yàn)收、拖延審價(jià)等方式拖欠工程款。
二、對(duì)策。
1、施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好防范工作。
就當(dāng)前來說，規(guī)模大、資質(zhì)高的企業(yè)拖欠工程款率低于規(guī)模小、資質(zhì)低的企業(yè)，原因在于大公司往往都聘請(qǐng)了法律顧問，事先在合同方面做得比較細(xì)致，同時(shí)，對(duì)發(fā)包方的信譽(yù)調(diào)查也比較重視；其次，大公司內(nèi)部管理制度及核算制度比較健全，能夠及時(shí)、正確反映并解決拖欠款問題，而規(guī)模小、資質(zhì)低的企業(yè)，往往這方面做的較差。因此，要做好拖欠款的防范工作，可從以下幾方面著手。
一是在承接工程業(yè)務(wù)時(shí)，必須對(duì)客戶的資信有一定的了解，必須做到知己知彼，防范風(fēng)險(xiǎn)。要配備專門人員，多渠道地對(duì)業(yè)主（或發(fā)展商）之投資主體、注冊(cè)資本、土地取得方式、地價(jià)支付進(jìn)度和來源以及建設(shè)資金渠道、銀行貸款條件等情況進(jìn)行了解，然后綜合分析其履約支付能力，作出切合實(shí)際之判斷。尤其是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包合同或補(bǔ)充合同中有要求墊資施工包括支付周期延長(zhǎng)等變相墊資條件的，更要慎之又慎。
二是在欠付工程款時(shí)，應(yīng)取得書面的債權(quán)憑證（欠條上應(yīng)有業(yè)主或法定代表人的簽字和單位蓋章）。
三是簽訂好書面承包合同，保證其合法權(quán)益。四是在催討拖欠款時(shí)，必須做到有憑有據(jù)，最好的辦法是欠款時(shí)讓對(duì)方在賬單上簽字或以電報(bào)方式催討。五是當(dāng)訴訟時(shí)效快到時(shí)，應(yīng)及時(shí)起訴，不要因?yàn)闀r(shí)效問題喪失訴訟權(quán)。
2、加強(qiáng)施工企業(yè)的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
首先必須提高施工企業(yè)法定代表人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使企業(yè)的法定代表充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理、控制和核算是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要，樹立質(zhì)量求生存、求發(fā)展的意識(shí)，只有這樣才能及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)信息，便于及時(shí)采取措施，才能杜絕“偷工減料”的事項(xiàng)發(fā)生，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，同時(shí)也不會(huì)在拖欠工程款時(shí)處于被動(dòng)地位。
對(duì)于發(fā)生質(zhì)量問題的工程，對(duì)于發(fā)包人是否可以以此作為拒絕支付工程款的抗辯事由的問題，司法部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待：如果工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，達(dá)到足以抗辯的程度時(shí)，例如工程不合格而必須拆除重建時(shí)，或者出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性而無法居住時(shí)，僅僅由于建設(shè)方?jīng)]有提出反訴或者在履行合同階段沒有提出抗辯而支持施工的請(qǐng)求，在此情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)方的反駁理由成立。反之，如果工程質(zhì)量輕微，不足以對(duì)抗施工方時(shí)，可以不支持建設(shè)方的反駁性抗辯。
3、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工合同尤其是建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)制度的研究。
本著司法為民的宗旨，拋棄守舊的觀念，以開放、創(chuàng)新、發(fā)展的精神，繼續(xù)摸索新路子、新方法，以期能更及時(shí)、更有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，規(guī)范、引導(dǎo)建筑市場(chǎng)，制裁違背誠信的行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、法院必須依照《中華人民共和國(guó)合同合同法》第二百八十條“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的……，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)格優(yōu)先受償”之規(guī)定，依法加大催討工程款拖欠的力度，嚴(yán)懲拖欠之行為，打破地方保護(hù)主義、封鎖主義，減少催討成本。人民法院在審理發(fā)包人因資金周轉(zhuǎn)困難而嚴(yán)重拖欠工程款，引發(fā)發(fā)包人拖欠承包人工程款，承包人拖欠勞務(wù)分包人工程款、供應(yīng)商材料款、施工設(shè)備企業(yè)設(shè)備租賃費(fèi)等連鎖糾紛案件時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人的利益，力爭(zhēng)通過案件審判盤活現(xiàn)有的存量資金，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人雙贏、多贏的結(jié)果。要綜合考慮連鎖案件的整體情況，根據(jù)當(dāng)事人的償付能力和對(duì)方的資金需求，確定還款期限和還款方式。
參照國(guó)際慣例，深化中間結(jié)算。按照合同約定，及時(shí)結(jié)清第一個(gè)階段之工程款。實(shí)際上，單純的合同尾款數(shù)額在整個(gè)工程價(jià)款中所占比例一般不會(huì)很高，及時(shí)結(jié)清第一階段之工程款就可以大大降低竣工結(jié)算之壓力；另一方面，如果進(jìn)度款不能中間結(jié)清，那么施工單位至少要將已欠付之工程進(jìn)度款之?dāng)?shù)額與建設(shè)方確定下來，這對(duì)減少竣工決算的麻煩非常有利，對(duì)發(fā)生合同糾紛后施工企業(yè)尋求法律支持（訴訟或仲裁）也是非常有利的。
4、建立信用體系。
加大在全國(guó)范圍內(nèi)建立“企業(yè)信用網(wǎng)”、“個(gè)人信用網(wǎng)”的力度，使企業(yè)、個(gè)人的信用有據(jù)可依，有據(jù)可查。
5、及時(shí)修訂相關(guān)政策、法規(guī)，使之更符合現(xiàn)實(shí)、更具操作性。
比如，建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違反了原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，但這一規(guī)定脫離實(shí)際：一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，如果承包人不帶資、也難以承攬到工程，如果不承認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益；二是我國(guó)已加入WTO，建筑市場(chǎng)是開放的，而國(guó)際建筑市場(chǎng)是允許墊資的，如果我們認(rèn)定墊資一律無效，就違反了國(guó)際慣例，這是與國(guó)際建筑市場(chǎng)發(fā)展潮流相悖的。2004年5月10日最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）第二條規(guī)定：“合同無效，建設(shè)工程驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定的工程結(jié)算條款，對(duì)其在建設(shè)工程的實(shí)際支出折價(jià)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持�！彪m然這是一份征求意見稿，但是其具有相當(dāng)?shù)暮侠硇�。把這一規(guī)定應(yīng)用到實(shí)際中，做法應(yīng)該是：對(duì)于無效的建設(shè)工程施工合同，在當(dāng)事人已經(jīng)結(jié)算，當(dāng)事人沒有提出異議且不存在工程質(zhì)量不合格的情況下，法院予以確認(rèn)，這種做法有力地保護(hù)了施工企業(yè)的權(quán)益，有效地遏制了拖欠工程款現(xiàn)象，值得制定政策的各部門借鑒。
總之，政府、企業(yè)乃至全社會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做誠信人、辦誠信事的重要性，是從根本上解決拖欠工程款的前提；要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和行業(yè)信用體系，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，重點(diǎn)完善工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購等招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包和承包行為；要大力推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為，是解決拖欠工程款問題的根本保證。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 最高人民法院：關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋[Z]。
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[4] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[Z]。
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[6] 關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知[Z]。
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