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中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的思考論文
摘要：通過中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程的回顧，了解中外合作辦學(xué)的法令法規(guī)及政策導(dǎo)向，在分析中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，闡述在國家政策導(dǎo)向下，如何實現(xiàn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；政策導(dǎo)向；可持續(xù)發(fā)展
一、中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程及其目標政策
中外合作辦學(xué)是我國改革開放之初教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的新事物，20世紀80年代中期，中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等相繼與美國高校合作舉辦學(xué)位班和成立研究中心，這些合作均屬早期中外合作辦學(xué)的先例。80年代后期到90年代初期，中外合作辦學(xué)機構(gòu)逐漸增多，為規(guī)范對外教育交流與合作活動，1995年1月，原國家教委發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），它作為一種新的教育模式，中外合作辦學(xué)在此期間獲得了一定的發(fā)展。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第10條第3款規(guī)定：除由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。這就要求我國必須把WTO議定書的規(guī)則與協(xié)議等化為國內(nèi)法規(guī)。2003年3月，我國頒布《中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》），它的頒布實施，對進一步擴大教育對外開放，規(guī)范中外合作辦學(xué)活動提供了法律依據(jù)。為了更好地貫徹執(zhí)行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步細化了有關(guān)管理制度和措施�！稐l例》和《辦法》的相繼頒布與實施，標志著中外合作辦學(xué)開始走上法制化軌道、進入了一個快速發(fā)展的時期，對規(guī)范中外合作辦學(xué)行為、促進良性發(fā)展起到了積極的推動作用。
《條例》首次以法規(guī)的形式確定了中外合作辦學(xué)的性質(zhì)和地位，也強調(diào)了政府的政策導(dǎo)向。我國積極推進中外合作辦學(xué)，其國家政策總目標在《條例》第一條做了明確表述：“加強教育對外交流與合作，促進教育事業(yè)的發(fā)展�！逼渚唧w政策目標在《條例》第三條作了闡述：“國家鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)；鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)。”《辦法》第三條中也就具體政策目標作了表述：“國家鼓勵中國教育機構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認可的外國教育機構(gòu)合作辦學(xué)；國家鼓勵在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)；國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)。”歸納起來，具體政策側(cè)重以下三個方面：(1)合作伙伴：學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)質(zhì)量好的外國教育機構(gòu)；(2)合作領(lǐng)域：高等教育、職業(yè)教育的新興和急需學(xué)科專業(yè)；(3)合作區(qū)域：中國各個地區(qū)，尤其要加大在西部、邊遠地區(qū)的中外合作辦學(xué)力度。
二、中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題
自《暫行規(guī)定》頒布后近十年間，特別是《條例》、《辦法》頒布實施以后，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式日益多樣化，形成了一批高品質(zhì)、有特色的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。截止到2005年底，全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已有1000多個，覆蓋了28個省、直轄市、自治區(qū)，與1995年相比，增長了10余倍。
從地域分布來看，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目相對集中在經(jīng)濟、文化較發(fā)達的大中城市及東部沿海省份，如：北京、上海、山東、江蘇、廣東等，西部地區(qū)發(fā)展遲緩，西部12個省、直轄市、自治區(qū)中，只有四川、云南、貴州、重慶、廣西有中外合作辦學(xué)本�？祈椖浚溆�7個省、自治區(qū)依舊空白，中外合作辦學(xué)的地域分布東部和西部失衡。
從合作對象的國別和地區(qū)分布看，外方合作者主要來自經(jīng)濟發(fā)達、科技先進且教育水平發(fā)達的國家和地區(qū)，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)中有一半左右的國家參與中外合作辦學(xué)，其中以美國、英國、澳大利亞、加拿大四個英語國家的合作項目最多。
從合作辦學(xué)的專業(yè)來看，我國中外合作辦學(xué)涉及的學(xué)科主要是應(yīng)用文科，其中以經(jīng)濟和管理門類為主，工學(xué)門類專業(yè)所占比例小，但以計算機專業(yè)為主。投入少、見效快的所謂“短平快”專業(yè)成為合作辦學(xué)的重點，中外合作辦學(xué)政策目標中強調(diào)的社會急需、薄弱和空白的學(xué)科專業(yè)沒有成為重點選擇對象，專業(yè)設(shè)置趨同嚴重，低水平重復(fù)。
在合作伙伴方面，與國外高水平大學(xué)或具有優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)的一般大學(xué)合作的中外合作辦學(xué)機構(gòu)及項目為數(shù)不多，除國內(nèi)著名高校有較高層次的合作外，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)項目的外方合作者均為不知名的非優(yōu)質(zhì)的教育機構(gòu)，且合作層次較低。
從合作的類型來看，教育部國際司副司長岑建君將中外合作辦學(xué)歸納為四種類型：一是標簽型，沒有實質(zhì)性合作，不引進國外教材，也不引進國外師資，即使引進，也是國外高校派一個教師到中國十幾所學(xué)校做巡回演講而已；二是引進型，把國外的課程原封不動照搬過來，沒有經(jīng)過認真的分析消化，囫圇吞棗地教學(xué)；三是修補型，把課程引進以后根據(jù)自己的情況、特點進行適當(dāng)?shù)男扪a和增加；四是創(chuàng)新型，創(chuàng)新型必須經(jīng)過四個階段：引進、嫁接、本土化和國際化。但目前我國鮮有此種合作類型。
從中外合作雙方的國家政策來看，我國政府在《條例》中明確規(guī)定：中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。中外合作辦學(xué)機構(gòu)收取的費用應(yīng)當(dāng)用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。教育部在《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中也明確指出：“堅持中外合作辦學(xué)的公益性原則。教育是以培養(yǎng)人才為根本目標的崇高的社會公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易，也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易�！倍鳛橹饕夥胶献骰锇榈腛ECD國家的主導(dǎo)策略是促使教育成為一種出口產(chǎn)業(yè)，把教育視為一種增加收入的貿(mào)易。我國關(guān)于合作辦學(xué)公益性事業(yè)的定位與OECD國家關(guān)于教育為出口產(chǎn)業(yè)的定位嚴重沖突。
三、關(guān)于實現(xiàn)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的思考
（一）加強政策引導(dǎo)、促進合作辦學(xué)按既定方針健康發(fā)展
引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)工作的核心和出發(fā)點。目前引進的資源良莠不齊，與國家在這方面提供信息的不對稱也有關(guān)系。世界一流大學(xué)都為大家熟知，但二流三流大學(xué)中有哪些可以作為優(yōu)質(zhì)資源的專業(yè)、學(xué)科，卻不為大家所知。政府有提供正確信息的職能和義務(wù)，應(yīng)公布主要國家的大學(xué)排名、專業(yè)排名情況，引導(dǎo)國內(nèi)高校尋找合適的合作伙伴，引進優(yōu)質(zhì)教育資源。
與此同時，正如教育部在《意見》中指出的：“要加強學(xué)科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。研究制定中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止的學(xué)科和專業(yè)�！币龑�(dǎo)國內(nèi)高校在國內(nèi)新興、急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。
國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)，就必須制定具體的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)國外教育機構(gòu)與西部地區(qū)高校合作辦學(xué)。
�。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，實現(xiàn)合作辦學(xué)的互利共贏
進一步健全完善中外合作辦學(xué)相關(guān)的法規(guī)政策，處理好我國教育公益性和國外教育產(chǎn)業(yè)化之間的矛盾。在《民辦教育促進法實施條例》中，對民辦學(xué)校的出資人取得合理回報的相關(guān)問題作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定，條例規(guī)定適用于中外合作辦學(xué)機構(gòu)。但中外合作辦學(xué)者不得從中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)結(jié)余中取得回報�！掇k法》第四十三條明確規(guī)定：“中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于項目的教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件�！苯逃繃H合作與交流司政策規(guī)劃處處長徐永吉談到這個問題時說：“中外合作辦學(xué)屬于以商業(yè)存在方式提供的教育服務(wù)，中國對此種教育服務(wù)的國民待遇未作承諾。但考慮到國民待遇原則是世界貿(mào)易組織的基本原則之一，從長遠發(fā)展來看對中外合作辦學(xué)和民辦教育應(yīng)當(dāng)做到法制和管理上的統(tǒng)一�！币虼耍瑧�(yīng)逐漸對違背WTO基本原則的有關(guān)規(guī)定進行修改和完善，在保證社會效益的前提下，亦應(yīng)適時、適當(dāng)考慮中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)效益，以保證中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┐_保引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，促進學(xué)科專業(yè)建設(shè)
中外合作辦學(xué)的核心是引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，是否引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。外國優(yōu)質(zhì)教育資源可以理解為“在國際上知名的院校；一般院校的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)；一般院校的非知名的、但卻是國內(nèi)急需的學(xué)科和專業(yè)；國內(nèi)急需、具有先進性和特色的課程和教材；國外教育機構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗；具有先進性和特色的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式或者考評方法；師資隊伍建設(shè)、師資培養(yǎng)的先進經(jīng)驗等�！敝袊v芝加哥總領(lǐng)事館教育組對優(yōu)質(zhì)教育資源的上述界定，為我們理解和判斷優(yōu)質(zhì)教育資源提供了借鑒。
在引進國外教育資源時，國內(nèi)教育機構(gòu)須考慮以下幾個問題：中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置是否與地方經(jīng)濟和市場的需求相吻合？教育資源的引進是否與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、自身發(fā)展相適應(yīng)？外方合作伙伴是否在引進學(xué)科和專業(yè)上具備優(yōu)勢？在中外合作辦學(xué)的實踐中，自身定位和目標選擇非常重要，只有選準外方合作伙伴、合作的學(xué)科專業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展與社會需要，中外合作辦學(xué)才可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一哄而上、急功近利低水平重復(fù)的專業(yè)設(shè)置只能是短期行為，與中外合作辦學(xué)的宗旨相違背，有礙于中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。
�。ㄋ模╅_展實質(zhì)性合作，促進高等教育改革
外方在教學(xué)資源上的投入是中外合作辦學(xué)的先決條件�！稐l例》第二十七條規(guī)定：外方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)從本教育機構(gòu)中選派一定數(shù)量的教師到中外合作機構(gòu)任教。教育部在《意見》中就“雙校園”辦學(xué)模式引進外國教育資源作了硬性要求：引進的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構(gòu)教師擔(dān)負的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上。無論是辦學(xué)機構(gòu)還是辦學(xué)項目，外方的知識產(chǎn)權(quán)投入和師資投入是合作辦學(xué)的基礎(chǔ)和首要條件，是展開一系列實質(zhì)性合作的基礎(chǔ)。“標簽型”合作辦學(xué)是我國一些高校采取的以盈利為目的、不負責(zé)任的做法，應(yīng)予以拋棄。
中外合作辦學(xué)是中外雙方教育理念的碰撞、教學(xué)實踐的交流融合。在引進的基礎(chǔ)上，國內(nèi)教育機構(gòu)須注意學(xué)習(xí)借鑒外國教育機構(gòu)先進的教育理念、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容以及管理經(jīng)驗等，真正消化、吸收外國優(yōu)質(zhì)教育資源，通過中外教育的“嫁接”，促進國內(nèi)課程設(shè)置、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。只求引進不求消化的“引進型”合作達不到合作辦學(xué)的目的，從直接引進到實現(xiàn)國外國內(nèi)的課程嫁接，然后達到課程和師資的本土化，最后向國際化發(fā)展，創(chuàng)造出自己的品牌，應(yīng)是中外合作辦學(xué)最終和最高的目標。
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