代課教師保障探討的論文

　　摘 要：清退代課老師是一種趨勢，是國家發(fā)展到一定的階段，所作出的相應政治改革，是為今后教育的長久發(fā)展所作出的權(quán)宜之舉。然而，如何清退以及清退中，清退后這些代課老師的權(quán)益如何得到應有的保障卻是一個不可忽視的問題，筆者擬從代課老師的產(chǎn)生背景，以及清退政策的頒布和實施可能引發(fā)的現(xiàn)實問題來探討應當如何平衡二者之間的利益沖突。

　　關(guān)鍵詞：代課老師；權(quán)益保障；清退政策

　　1 代課老師的由來及其生存現(xiàn)狀

　　代課教師指當前學校中除正規(guī)教師之外學校雇用的臨時教學人員。他們通常沒有事業(yè)編制，一般都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法吸引正規(guī)畢業(yè)生到農(nóng)村來當老師，只能通過用很低的工資來招聘一些農(nóng)村里有一點文化的人來承擔當?shù)刂行�學生們的教學任務(wù)，因此又把他們稱為“民請老師”。

　　還有一部分代課老師則是因為在80年代初，教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦老師，但是某些地區(qū)有一部分“民請老師”錯過了省上的登記，或者是因為登記的那年正好不在職，沒有登記上，那么這些“民請老師”也就成為了后來的“代課老師”。

　　盡管這一群體構(gòu)成的社會因素比較復雜，教學質(zhì)量也參差不齊，但他們確實緩解了廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育教師短缺的燃眉之急。然而也就是這么一個特殊奉獻的群體，他們自身的生存現(xiàn)狀卻令人堪憂。據(jù)調(diào)查，甘肅省渭源縣有600余名鄉(xiāng)村代課教師每月僅拿著40元到80元不等的工資。每月拿40元工資的又占了代課教師的70％，部分代課教師這樣的工資已拿了20年！ 廣西壯族自治區(qū)河池地區(qū)的11個縣市，172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9936個代課老師，每人每月的平均工資為81.6元，并且除了這微薄的工資，再沒有其他補償。 而云南省十個地州市代課老師的平均工資水平也僅為113.99元。這些調(diào)查數(shù)據(jù)令人震撼。

　　2 關(guān)于清退政策以及可能造成的現(xiàn)實問題

　　2.1 關(guān)于清退代課老師的必要性

　　雖然代課老師在當時的環(huán)境下確實發(fā)揮了不可替代的作用，但他們畢竟是特定歷史條件下的產(chǎn)物。自改革開以來，政府開始大力發(fā)展教育事業(yè)，代課老師已逐漸退出了歷史的舞臺。然而由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在曠遠的西部地區(qū)，仍然存在這么一個龐大的特殊教師群體，但這一特殊教師群體的存在已不再適應現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的腳步。并且，代課老師的聘用與《教師法》《教師資格條例》也相矛盾�！督處煼ā返谌�十四條規(guī)定：“國家實行教師資格，職務(wù)，聘任制度�！薄督處熧Y格條例》第二條規(guī)定：“中國公民在各級各類學校和其他教育機構(gòu)中專門從事教育教學，工作，應當依法取得教師資格�！钡谑�一條規(guī)定了各級各類學校取得教師資格應當具備的相應學歷。因此在現(xiàn)代教育改革勢在必行的情況下，清退代課老師有其一定的現(xiàn)實性和必要性。

　　2.2 清退政策以及可能引發(fā)的現(xiàn)實問題

　　教育部新聞發(fā)言人王旭明介紹說，截至2005年，中國的中小學代課教師約有44.8萬人，分布在農(nóng)村公辦中小學的大約有30萬人，占農(nóng)村公辦中小學教師總數(shù)的5.9%.可以預期，在很短的時間內(nèi)，將要把余下的44.8萬中小學代課人員全部清退。其中學歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員，可以根據(jù)需要，通過適當?shù)男问絽⒓诱衅�，取得正式教師的資格。 然而，我們還是應該考慮到，在教育初期正是這些雖然文化水平不高，但滿懷熱情和責任心的“代課老師”們?yōu)楫敵踔袊�基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。因此，以一刀切的方式來清退數(shù)量如此之大的代課老師，很有可能會引發(fā)一系列的現(xiàn)實問題：

　　（1）在短期清退大規(guī)模的代課老師可能導致部分貧困地區(qū)中小學出現(xiàn)師資力量短缺的情況，難以滿足當?shù)氐慕虒W需要。因為這一特殊群體在當?shù)刂行�學師資力量中所占比例較大，這一清退措施必定造成當?shù)刂行�學師資力量嚴重不足，而盡管目前就業(yè)壓力巨大，還有相當多的大學畢業(yè)生找不到合適的工作，但即使這樣，由于西部地區(qū)的經(jīng)濟條件較差，待遇偏低，使得他們即使賦閑在家也不愿去西部地區(qū)工作。

　�。�2）由于大部分代課老師不具備轉(zhuǎn)為正式老師的條件，而其本身又缺乏其他的生活來源，短期內(nèi)全部清退可能引發(fā)社會動蕩。因為清退政策給他們轉(zhuǎn)為正式教師的幾率少之又少，這不僅是在突破普通話上有所障礙,而且大多代課老師是為中年或者接近老年的教師，對于他們要求取得教師資格證幾乎是一件不可能的事情，再加之清退之后，又沒有相應的措施來保障他們的生活，對他們來說，無論是從感情上還是從現(xiàn)實需要上來說，都是難以接受的事情。如果不能保護好他們的權(quán)益，將有可能由此引發(fā)社會問題。

　　3 關(guān)于代課教師的權(quán)益保護措施

　　既然清退代課老師是國家發(fā)展到一定的階段，所作出的相應政治改革。那么，如何能更大限度的保障他們的利益，則是我們在實行清退政策時應該考慮的問題，在此，筆者提出以下建議，可供參考：

　�。�1）就象我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段一樣，要想達到共產(chǎn)主義必須經(jīng)過漫長的一段時期，因此代課老師的清退也應實行階段性，循序漸進，不可盲目清退，應該考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及當?shù)氐默F(xiàn)實情況。

　�。�2）由于代課老師文化層次參差不齊，所以應區(qū)別對待。例如：①本身具有相關(guān)學歷并且取得教師資格的代課人員，可以參加當?shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。②對于教學經(jīng)驗豐富或者有突出貢獻但不具有相關(guān)學歷的代課教師應該予以鼓勵，放寬政策，給予轉(zhuǎn)正的機會。③對于少數(shù)民族的代課教師，在可以取得正式教師資格的考試分數(shù)上可以給予一定的優(yōu)惠。實在不能轉(zhuǎn)正的代課教師可以給予一定的經(jīng)濟補償，或者幫其另謀出路。

　�。�3）改變教育投資主體，義務(wù)教育由國家財政直接撥款，這樣可以縮小教育上城鄉(xiāng)，東西部地區(qū)之間的差距。提高西部地區(qū)和鄉(xiāng)村教師工資待遇，提倡大學生畢業(yè)后到鄉(xiāng)村教書，并且對于大學生畢業(yè)后在西部地區(qū)或者貧困鄉(xiāng)村教書的給予一定經(jīng)濟資助，并且享受一定的福利。

　　中國的教育事業(yè)在蓬勃發(fā)展，教育部門大規(guī)模清退代課老師這一舉措，就是中國教育事業(yè)發(fā)展到一定階段所作出的一項決策。只要在此過程中，既能照顧到被清退下來的代課老師們的利益，又能及時填補已清退地區(qū)師資的空缺，那么，中國的教育事業(yè)必定會朝著和諧，健康的道路持續(xù)發(fā)展，同時也為構(gòu)建和諧社會邁進了堅實的一步。

　　參考文獻

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