博洛尼亞進程及對高等教育發(fā)展的啟示論文
�。壅菰诟叩冉逃龂H化背景下，歐洲面對日益凸顯的不適應性，開展了新一輪高等教育改革———“博洛尼亞進程”。這次改革對歐洲高等教育產生了深遠影響。近年來，我國高等教育出現(xiàn)人均教育資源短缺、學歷泡沫、就業(yè)率低迷等現(xiàn)象。為了提高高等教育質量，增強高等教育國際競爭力，可以參考“博洛尼亞進程”在加強校際合作、資源共享、學分轉換體系、師生人才流動機制等方面的做法和經(jīng)驗，推動我國高等教育改革和發(fā)展。
�。坳P鍵詞］博洛尼亞進程；高等教育；啟示
歐洲高等教育歷史悠久，辦學經(jīng)驗豐富。古老的博洛尼亞大學于1088年誕生于意大利，開創(chuàng)了世界高等教育的先河。20世紀末，隨著政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，世界各國打開國門，加強合作。在高等教育日益國際化的背景下，歐洲高等教育改革拉開帷幕。“博洛尼亞進程”成為提高歐洲高等教育質量、建立歐洲高等教育區(qū)的有力武器，也給我國高等教育改革和發(fā)展帶來重要啟示。
一、博洛尼亞進程
高等教育是國家培養(yǎng)高素質人才的重要環(huán)節(jié)，也是推進社會發(fā)展的資源。20世紀末，歐洲高教發(fā)展遭遇瓶頸，面對高等教育國際化、美國成為世界高等教育中心等一系列問題，歐洲各國教育部于1999年在意大利博洛尼亞發(fā)表《博洛尼亞宣言》，提出高等教育改革計劃———“博洛尼亞進程”�！安┞迥醽嗊M程”旨在建立開放的歐洲高等教育區(qū)，在歐盟27個國家之間建立統(tǒng)一的、可以相互比較的學位體系，促進師生和學術人員流動，保障高等教育質量，實現(xiàn)歐洲高等教育國際化，重塑歐洲大學的輝煌。
二、“博洛尼亞進程”的評價
“博洛尼亞進程”申明了歐洲高等教育改革的必要性。從最初僅有幾個學校參加的勢單力薄到后來眾多學校紛紛加入，“博洛尼亞進程”不斷發(fā)展、完善，推動高等教育改革廣泛實施。通過一系列整合歐洲高等教育資源的改革措施，最終建成了歐洲高等教育區(qū)，為歐洲一體化進程做出了貢獻。
（一）“博洛尼亞進程”改革成就
1．改革學位體系，打通歐洲高等教育體制
相通的學位體系是建立歐洲高等教育區(qū)的先決條件。歐洲各國高等教育背景、發(fā)展情況各不相同，因此，以“博洛尼亞進程”的主要內容為基準，建立彼此認同的學位和學制體系。改革之前，德國高等教育采用碩、博兩級學位制度，通過“博洛尼亞進程”改革，德國打破原有學制，建立了通用的“學士—碩士—博士”三級學位制度，方便國際交流與合作；法國通過改革，打破高度集權的教育體制，建立LMD新的學位體系，從中學開始算起，構建學士學位3年、碩士學位5年和博士學位8年的學位體系；意大利則實行了“3+2”雙層學位制度。各國通過改革，形成了彼此認可的學位體系，有利于高等教育一體化發(fā)展。
2．改革學分體制，規(guī)范歐洲高等教育模式
學分是完成某項科目所獲得的分值單位，用于表明學生獲得某種證書、文憑或達到某個級別所需要的學習量。歐洲學分轉換系統(tǒng)（ECTS）是目前歐洲高等教育區(qū)內普遍采用的學分互認和轉換系統(tǒng)，為高等院校間比較和轉換成績提供標準和依據(jù)。各成員國引入學分轉換系統(tǒng)，進一步規(guī)范了高等教育模式，為學生獲得學分、獲得教育文憑提供了更多機會。
3．保障和提升了高等教育質量
歐洲國家的大學數(shù)量多，種類全，教育質量優(yōu)劣不等。統(tǒng)一的歐洲高等教育體系有效地保障了歐盟各公立大學的人才培養(yǎng)標準，從而縮小大學之間的差距，提高高等教育質量。通過博洛尼亞進程，建立互認的學分和文憑，還可以提升各高校間的競爭，促進高等教育質量較低的大學進行不斷改進、提高其教育質量。教師和人才的合理流動，也有利于各高等院校教育水平和質量的提高。
4．促進師生和人才流動
改革旨在增強歐洲高等教育對其他地方學生的吸引力、促進歐洲內部的師生流動。蘇格拉底教師互動項目和埃拉斯莫學生互動項目為歐盟各公立大學的教師和學生提供了在不同學校任教或學習的機會，有力地推動了師生在歐盟各大學之間的交流。改革后的歐洲高等教育在師生流動方面具有明顯改變，實現(xiàn)了資源共享、知識擴展，帶動了各高校的跨文化交流。
�。ǘ安┞迥醽嗊M程”存在的問題
歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，“博洛尼亞進程”取得很大成效，但因各國情況不同，改革過程中也遇到某些問題及挑戰(zhàn)。
1．態(tài)度問題
“博洛尼亞進程”的每項改革是各成員國基于進程的主旨思想和各自的國情采取自愿原則進行的，不強加于各國政府或大學。由于各國對改革的態(tài)度不同，在具體實施過程中，不可避免會產生差異。如英國，雖然是“博洛尼亞進程”最早的參與國之一，但在實施過程中并未積極出臺相應的政策，行動略顯落后。也有國家在“博洛尼亞進程”實施后對其持懷疑態(tài)度。
2．進度問題“博洛尼亞進程”計劃于2010年實現(xiàn)構建“歐洲高等教育區(qū)”的目標，但是各參與國在經(jīng)濟、文化等方面存在諸多差異，教育體制、教育水平參差不齊。面對此種情況，想要實現(xiàn)統(tǒng)一是有難度的`。對有些國家而言，他們有著與“博洛尼亞進程”要求相似的教育體制，實施改革較為輕松，也容易掌握主動權；對另一些國家而言，盡管他們積極關注“博洛尼亞進程”的發(fā)展，卻由于自身經(jīng)濟水平不高而顯得力不從心；還有一些國家，只能在表面上實現(xiàn)“博洛尼亞進程”的相關政策，在具體的實施層面上還面臨各種具體的困難和問題，無法達到目標。
三、“博洛尼亞進程”對我國高等教育改革發(fā)展的啟示
在飛速發(fā)展的社會背景下，我國高等教育改革勢在必行。吸收借鑒歐洲“博洛尼亞進程”先進理念和革新舉措，對我國高等教育改革發(fā)展具有重要意義。
（一）加強校際合作，實現(xiàn)資源共享
目前，我國高等教育雖已進入大眾化階段，高等教育毛入學率達到37．5%。但與發(fā)達國家相比，仍有許多不足之處。歐洲通過“博洛尼亞進程”，促使高等教育走上國際化道路，提升了教育質量，豐富了教育資源，增強了高等教育的競爭力。我國疆域遼闊，地域差異顯著，不僅對社會經(jīng)濟發(fā)展產生影響，也導致高等教育發(fā)展不平衡。面對這一現(xiàn)象，借鑒歐洲“博洛尼亞進程”改革的成功經(jīng)驗，探索適合我國高等教育發(fā)展的模式，建立適合中國國情的高等教育區(qū)，進一步加強校際合作，在師資、圖書資料、實驗實訓器材等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同育人，可以有效提高高等教育質量，增強高等教育國際競爭力，促進我國高等教育的國際化。
（二）推行學分互認與轉換體系
統(tǒng)一的學分制是歐洲高等教育改革的重要措施之一。歐洲學分轉換系統(tǒng)（ECTS）為歐洲國家高等院校之間學分互認和成績轉換提供標準和依據(jù)。我國作為教育大國，截至2014年全國高等學校共有2542所，其中普通高等學校2246所，普通本�？圃谛Ｉ�2547萬人。面對這個龐大群體，高校之間學生的流動性在所難免，但升學與轉學渠道不通暢。政府沒有明確的條文或政策規(guī)定，往往是高校間自主自發(fā)行動。為促進高校學生的交流，政府應積極聯(lián)合高校出臺相應政策，建立學分互認和相互轉換體系，使同學科不同學校的課程之間實現(xiàn)學分互認和轉換。高校做好課程設置與銜接工作，保證流動學生順利完成學業(yè)。允許和鼓勵學生在不同高校學習，通過更靈活的方式獲得教育文憑。同時建議高等院校公布課程目錄，讓即將入學和有意向選擇該校的學生明確學習內容、課程標準、教學大綱、考核方案等。
�。ㄈ嫿`活的高等教育學制體系
學制是“學校教育制度”的簡稱，是指國家對各級各類學校的性質、任務、入學條件、課程設置、學習年限的規(guī)定。學制的合理科學性直接影響教育的方向、質量和人才培養(yǎng)。歐洲“博洛尼亞進程”把學制分為四個等級：準學位級、第一學位級、碩士級、博士級。在實施中，各國依據(jù)學制體系構建具體學制，具有一定的科學性和可比性。近年來，我國隨著高等教育現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，現(xiàn)行的高等教育學制體系明顯暴露出弊端。表現(xiàn)為高校發(fā)展分類不清、目標單一、辦學雷同。高等教育模式的單一化不能適應社會需求的多樣化，未能體現(xiàn)高等教育的“公平與效率”等。借鑒歐洲“博洛尼亞進程”的經(jīng)驗，結合我國高等教育實際，構建多樣化的高等教育結構體系，突出地方應用型本科教育體系，優(yōu)化學位教育結構，疏通學制系統(tǒng)轉換渠道，實現(xiàn)區(qū)域布局合理化。通過這些措施促進高等教育適應我國經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的需要。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化學位制度結構
學位制度是我國現(xiàn)代高等教育制度的重要組成部分，是世界文化交流在高等教育領域的反映。在經(jīng)歷了一百年特別是近三十年的發(fā)展之后，我國學位制度改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，為國家經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展做出了重大貢獻。但也應看到我國學位制度還存在諸多問題，如教育理念還需進一步轉變，學位教育結構不夠合理，質量保障體系不完善，國際競爭力偏弱等。吸收歐洲“博洛尼亞進程”的學位制度改革經(jīng)驗，根據(jù)我國學位制度中學位結構、學位授權審核、學位授予等內容，進一步轉變學位教育理念，優(yōu)化學位教育結構，縮短學位教育年限，推行多元學位授權體系，采取國內校校之間、校所之間、校企之間及國內外之間聯(lián)合培養(yǎng)等多渠道培養(yǎng)的方式，形成具有中國特色的、適應國際化要求的學位制度新體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的適應能力。
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高校教師合理流動對高等教育質量提升、人力資源優(yōu)化配置有重要作用。當前，在現(xiàn)行的人事管理制度下，我國高校教師及學術人才流動市場相對滯后，存在庸者不能出、新人不能進，高薪聘任、惡性競爭等問題�！敖K身制”“大鍋飯”的觀念牢固，影響了高校師資流動、學術發(fā)展和教育質量的提高。高校學生的流動機制基本為零，轉學困難重重，學業(yè)標準各自為政，嚴重影響了學生學習的積極性、主動性，影響了學習方式的多樣性和學業(yè)證書獲得的靈活性。歐洲的“博洛尼亞進程”，特別是蘇格拉底教師互動項目和埃拉斯莫學生互動項目啟示我們，要更新觀念，深化人事管理制度改革，建立能進能出、能上能下的教師聘任制度，完善教師流動的措施和政策，豐富教師流動的方式和手段，健全教師流動的各項社會保障制度，搭建人才交流信息平臺，提高人才流動的便捷性。逐步健全高校教師兼職制度，加強教師流動制度的監(jiān)督與落實。制定高校學生轉學制度，統(tǒng)一學分互認和學業(yè)標準，鼓勵學生跨校學習，多渠道獲取知識，積蓄創(chuàng)新能力。
參考文獻：
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