社會(huì)資本解決農(nóng)田水利問題的探索論文

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；最后一公里；引入社會(huì)資本；市場(chǎng)主體；恨虎壩灌區(qū)

　　長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利工程由政府大包大攬，建設(shè)投入不足，設(shè)施不配套，管理不到位，機(jī)制不靈活，市場(chǎng)投資主體“進(jìn)不了”“不愿進(jìn)”，導(dǎo)致重建輕管、損毀嚴(yán)重、效益低下、不可持續(xù)等“最后一公里”問題突出，全國(guó)有1/2、云南有2/3的耕地“靠天吃飯”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求，水利部將云南省陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)，探索建立引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。根據(jù)中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，結(jié)合恨虎壩中型灌區(qū)實(shí)際，緊緊圍繞引入社會(huì)資本和投資主體參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理這一核心目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞解決社會(huì)資本“進(jìn)不來”“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”的問題，探索建立水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)有工程建管、田間工程管護(hù)、社會(huì)資本和合作社參與等7項(xiàng)機(jī)制，有效破解農(nóng)田水利“最后一公里”問題，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施完善、工程良性運(yùn)行、供水有效保障、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等改革的預(yù)期目標(biāo)，形成了社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的新模式。

　　一、改革前的狀況

　　1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　項(xiàng)目區(qū)位于陸良縣城西部小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會(huì)，地處淺丘緩坡地帶，平均海拔1903m，多年平均降水量938、3mm，干濕季節(jié)分明，雨季（5—10月）降水量占全年的86、2%，多年平均氣溫14、7℃。項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1、008萬畝（1畝=1/15hm2，下同），農(nóng)戶1050戶，人口3788人，務(wù)農(nóng)人口超過94%，以種植馬鈴薯、玉米、烤煙為主，復(fù)種指數(shù)1、46。項(xiàng)目區(qū)2014年度經(jīng)濟(jì)總收入6003萬元，人均純收入8720元，農(nóng)業(yè)收入占88、3%。

　　2、水利工程狀況

　　恨虎壩灌區(qū)為一般中型灌區(qū)，已列入《全國(guó)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十二五”規(guī)劃》，但尚未立項(xiàng)，農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問題較為突出。項(xiàng)目區(qū)主要水源為總庫容807萬m3的恨虎壩水庫，已建成干渠10余km，但沒有支渠、斗渠等田間工程配套設(shè)施，群眾需拉水灌溉，拉水成本每畝在220元以上，水庫每年有350多萬m3水用不出去，只能“望水興嘆干著急”。項(xiàng)目區(qū)水利工程運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)田水利管理“最后一公里”問題凸顯。水源工程由陸良縣灌區(qū)管理局恨虎壩水庫管理所管護(hù)，管理所向用水戶收取原水水費(fèi)，水價(jià)為0、04元/m3，由于水價(jià)過低，無法保障水庫良性運(yùn)行。渠道設(shè)施由村集體管護(hù)，未收取任何水費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障，責(zé)任主體不明確，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，用水管理粗放，灌溉水利用系數(shù)僅為0、4。

　　二、總體思路和主要內(nèi)容

　　1、總體思路

　　按照“先建機(jī)制，后建工程”的總體要求，堅(jiān)持公開公平公正、政府企業(yè)群眾三方共贏的原則，以農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和水權(quán)分配制度改革為基礎(chǔ)，以群眾全程參與為前提，以良好政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)的杠桿作用，吸引社會(huì)資本和市場(chǎng)主體參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，有效破解農(nóng)田水利建設(shè)和管理“最后一公里”問題，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

　　2、主要內(nèi)容

　　改革試點(diǎn)的內(nèi)容包括機(jī)制建設(shè)和工程建設(shè)兩部分。機(jī)制建設(shè)主要任務(wù)是探索建立初始水權(quán)分配、合理水2016、1價(jià)形成、節(jié)水激勵(lì)約束、用水專業(yè)合作組織參與、國(guó)有工程建管、引入社會(huì)資本和田間工程管護(hù)等7項(xiàng)機(jī)制。工程建設(shè)主要任務(wù)是投資2712萬元（包括吸引社會(huì)投資646萬元），新建泵站2座，鋪設(shè)干支管道243km，田間管網(wǎng)1111km，配套田間計(jì)量設(shè)施548套和用水自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)施微灌高效節(jié)水灌溉面積1、008萬畝。

　　三、實(shí)踐過程

　　恨虎壩中型灌區(qū)作為改革試點(diǎn)后，云南省將其作為深化農(nóng)村水利改革的重大任務(wù)和重要機(jī)遇，在水利部的全程指導(dǎo)幫助下，扎實(shí)開展前期準(zhǔn)備，科學(xué)制定機(jī)制，精心組織實(shí)施，主要開展了以下工作。

　　1、扎實(shí)開展前期準(zhǔn)備

　�。�1）建立高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的組織保障體系水利部建立了部長(zhǎng)牽頭抓、副部長(zhǎng)親自抓、相關(guān)司局具體抓的工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全程參與、指導(dǎo)開展改革試點(diǎn)工作。云南省委、省政府高度重視改革試點(diǎn)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入實(shí)地調(diào)查研究、安排部署，并建立了相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確水利廳為推進(jìn)改革試點(diǎn)的牽頭負(fù)責(zé)部門，曲靖市政府為推進(jìn)改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，陸良縣政府為推進(jìn)改革試點(diǎn)的實(shí)施主體。同時(shí)健全完善了省政府督辦的工作機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。

　�。�2）動(dòng)員群眾全程參與試點(diǎn)改革為保障改革順利實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)群眾的主體作用，通過召開黨員會(huì)、戶代表會(huì)、村民大會(huì)等方式把改革意圖向群眾宣傳到位，算清改革前后對(duì)比賬，讓群眾知曉改革、理解改革、支持改革、參與改革，形成了群眾參與的改革共識(shí)，奠定了改革推進(jìn)的群眾基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)召開黨員會(huì)8次436人次、戶代表會(huì)5次260人次、村民大會(huì)4次3562人次，入戶座談3次312戶，征求意見132條。

　�。�3）認(rèn)真制定機(jī)制建設(shè)方案和工程建設(shè)方案一是深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握。方案編制組深入項(xiàng)目區(qū)廣泛宣傳，開展入戶調(diào)查，摸清各家各戶土地面積、生產(chǎn)生活、用水需求、經(jīng)濟(jì)收入等情況，開展航拍實(shí)測(cè)、土地丈量，認(rèn)真復(fù)核，準(zhǔn)確掌握第一手資料。二是全面分析，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。把項(xiàng)目區(qū)的具體問題和國(guó)家的宏觀政策進(jìn)行對(duì)比分析，有針對(duì)性地提出了改革試點(diǎn)的機(jī)制方案和工程建設(shè)方案。三是匯集民智，反復(fù)論證。水利部召開兩次部長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究，從宏觀層面界定了改革的方向、目標(biāo)和路徑，多次派出工作組深入實(shí)地調(diào)研，全程參與方案編制。云南省政府召開2次會(huì)議專題研究部署改革工作。省水利廳及各相關(guān)責(zé)任部門多次研究落實(shí)改革細(xì)化方案。委托國(guó)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的科研院所作為技術(shù)支撐單位，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)水利、法律、經(jīng)濟(jì)等各類知名專家多次參與方案可行性論證，方案反復(fù)征求項(xiàng)目區(qū)群眾和各基層部門意見。最終試點(diǎn)機(jī)制方案通過水利部審查，工程方案通過省水利廳審查，曲靖市人民政府、云南省水利廳聯(lián)合批復(fù)。

　　2、精心組織機(jī)制建設(shè)

　�。�1）建立實(shí)施初始水權(quán)分配機(jī)制把最嚴(yán)格水資源管理總量控制紅線和用水效率紅線在項(xiàng)目區(qū)具體實(shí)踐，為下步水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)，把粗放用水方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫��?xì)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)了最嚴(yán)格水資源管理宏觀政策落地生根。一是合理確定灌溉用水總量控制指標(biāo)。從上至下分解到項(xiàng)目區(qū)的用水總量指標(biāo)為350萬m3，從下至上計(jì)算得出項(xiàng)目區(qū)實(shí)際用水需求總量為323、38萬m3，按照就低不就高的原則，確定項(xiàng)目區(qū)用水總量控制指標(biāo)為323、38萬m3。二是合理確定水權(quán)。根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)，參考《云南省地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾用水習(xí)慣調(diào)查和工程設(shè)計(jì)的灌溉制度，賦予每畝土地平等水權(quán)，確定項(xiàng)目區(qū)灌溉用水畝均水權(quán)為320m3。三是確權(quán)發(fā)證載明權(quán)益。依據(jù)確定的畝均水權(quán)和各戶耕地面積，由陸良縣水務(wù)局頒發(fā)水權(quán)證到戶，確定各用水戶的用水總量、期限、用途及權(quán)利和義務(wù)。四是實(shí)行用水總量動(dòng)態(tài)調(diào)整。用水水權(quán)證確定的用水指標(biāo)為設(shè)計(jì)水平年的控制指標(biāo)，每年12月視蓄水總量情況按比例確定下年度用水總量控制指標(biāo)。五是實(shí)行水權(quán)交易盤活水市場(chǎng)。出臺(tái)了《恨虎壩中型灌區(qū)水權(quán)分配及水權(quán)交易管理辦法（暫行）》，交易平臺(tái)設(shè)在新公司，允許項(xiàng)目區(qū)用水戶對(duì)定額內(nèi)水量進(jìn)行交易，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的用水戶之間可以直接進(jìn)行水權(quán)交易；超出項(xiàng)目區(qū)范圍的水權(quán)交易以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增用水戶的水權(quán)交易，需經(jīng)利益相關(guān)方同意，報(bào)縣水務(wù)局審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　�。�2）創(chuàng)新建立合理水價(jià)形成機(jī)制為確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)、引入的社會(huì)資本有合理收益、群眾有承擔(dān)水費(fèi)能力，參照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》等規(guī)程規(guī)范，測(cè)算全成本水價(jià)，反復(fù)試算商定運(yùn)行成本水價(jià)和執(zhí)行水價(jià)。一是認(rèn)真測(cè)算全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)。根據(jù)引入社會(huì)資本不同比例，考慮社會(huì)資本折舊和合理收益率（折舊率按工程設(shè)計(jì)使用年限20年計(jì)為5%，合理收益率按商業(yè)銀行貸款利率6、8%上浮3個(gè)百分點(diǎn)為9、8%），反復(fù)試算工程全成本水價(jià)和運(yùn)行成本水價(jià)。全成本水價(jià)由國(guó)有水利工程成本水價(jià)和田間工程成本水價(jià)之和構(gòu)成，國(guó)有水利工程供水價(jià)由材料費(fèi)、管理費(fèi)用、配水員勞務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、折舊等總成本除以設(shè)計(jì)供水量；田間水利工程供水價(jià)由管理費(fèi)用、配水員勞務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、折舊、收益率等總成本除以設(shè)計(jì)供水量。運(yùn)行成本水價(jià)為全成本水價(jià)扣除國(guó)有工程固定資產(chǎn)折舊因素影響的水價(jià)。經(jīng)反復(fù)試算后，在引入社會(huì)資本為646萬元情況下，工程全成本水價(jià)為1、28元/m3、運(yùn)行成本水價(jià)為0、79元/m3時(shí)，群眾基本能承受，企業(yè)能有合理收益。二是科學(xué)確定執(zhí)行水價(jià)。三是創(chuàng)新水價(jià)形成方式。明確國(guó)有水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，經(jīng)縣物價(jià)部門審批；田間水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)、管理單位與用水戶協(xié)商后報(bào)物價(jià)部門備案，改變了以往由政府定價(jià)批復(fù)的做法。

　　（3）建立實(shí)施節(jié)水激勵(lì)機(jī)制在科學(xué)確定和不斷修正用水定額的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的超定額累計(jì)加價(jià)制度，創(chuàng)新建立超定額加收農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)的制度，創(chuàng)新設(shè)立政府節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)節(jié)約用水，培養(yǎng)群眾水商品意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)了水資源節(jié)約和保護(hù)。同時(shí)有獎(jiǎng)有懲的機(jī)制體現(xiàn)了公平公正、權(quán)責(zé)對(duì)等的行政管理理念。一是實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。以年為單位，按批準(zhǔn)的灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，定額內(nèi)用水量按執(zhí)行水價(jià)收費(fèi)，超定額水量實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：超定額10%以下的部分，按執(zhí)行水價(jià)的110%計(jì)收；超定額10%至30%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的130%計(jì)收；超定額30%至50%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的150%計(jì)收；超定額50%以上的部分，按執(zhí)行水價(jià)的200%計(jì)收。二是實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府對(duì)用水戶定額內(nèi)節(jié)約水量按年度給予獎(jiǎng)勵(lì)。定額內(nèi)已購買但未使用的水量指標(biāo)，用水戶可自由交易，未能交易的結(jié)余水量，政府在原購買價(jià)格基礎(chǔ)上按0、05元/m3加價(jià)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性回購。節(jié)約的水量和應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的金額由水利工程管理單位于每年年底統(tǒng)一核算、登記造冊(cè)、經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)公示無異議后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站審核，報(bào)縣水利局審批后，抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)資金從節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支，不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)足。三是設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。縣級(jí)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，由超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、計(jì)提土地出讓收益金、高附加值作物或非農(nóng)供水利潤(rùn)、中央安排的維護(hù)資金、社會(huì)捐贈(zèng)等構(gòu)成。

　�。�4）創(chuàng)新建立合作社參與機(jī)制為使參與的市場(chǎng)投資主體與分散農(nóng)戶能有效合作，組建農(nóng)民用水合作社，全面參與水利工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。一是依法組建農(nóng)民用水合作社。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合作社法》，動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)群眾自愿填寫會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表，召開合作社代表大會(huì)，審議通過合作社章程及內(nèi)部管理辦法，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完成工商注冊(cè)登記、銀行賬戶開設(shè)等合作社組建手續(xù)，按程序組建“陸良縣炒鐵為民用水專業(yè)合作社”。明確合作社管水用水的經(jīng)營(yíng)范圍，拓展投資、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是創(chuàng)新“企業(yè)+合作社”構(gòu)建有限公司的市場(chǎng)合作模式。引入的社會(huì)資本和農(nóng)民用水合作社按照7∶3的比例出資組建“陸良大禹節(jié)水農(nóng)業(yè)科技有限公司”，成為農(nóng)田水利投資、建設(shè)、管理主體。合作社社員以每股500元籌資193萬元入股，在管好、用好工程的同時(shí)共同分享投資管理紅利。

　　（5）深化國(guó)有工程建管機(jī)制進(jìn)一步明晰國(guó)有工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體，把運(yùn)行管理費(fèi)用足額分?jǐn)偟竭\(yùn)行成本水價(jià)，在收取的水費(fèi)中落實(shí)，在達(dá)不到運(yùn)行成本水價(jià)初期或供水量不足特殊年份由政府補(bǔ)足運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，把過去政府全部出錢維護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯俪鲥X、不出錢甚至盈余費(fèi)用轉(zhuǎn)為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。同時(shí)由于末端田間工程采取市場(chǎng)化管理模式，倒逼國(guó)有工程管理服務(wù)水平提升，保障國(guó)有工程長(zhǎng)效運(yùn)行。一是明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體，明確政府投資建設(shè)形成的供水主干管、支管及其附屬泵站和計(jì)量設(shè)施等國(guó)有工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由恨虎壩水庫管理所管理，管理職責(zé)包括：泵站的運(yùn)行維護(hù)，主管和支管的檢修維護(hù)，計(jì)量設(shè)施的檢測(cè)、校準(zhǔn)和管護(hù)。二是落實(shí)工程運(yùn)行管理費(fèi)用。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，確定日常管理人員2人，臨時(shí)管理人員2人；依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，測(cè)算工程運(yùn)行管理費(fèi)用，列入供水成本，向田間工程管護(hù)主體收取水費(fèi)，在執(zhí)行水價(jià)尚未達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)、供水量不足等特定條件下政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障工程良性運(yùn)三是簽訂用水合同。通過國(guó)有工程管理單位與有限公司簽訂用水合同，明確權(quán)責(zé)義務(wù)，倒逼國(guó)有工程管理單位提高效率，做好服務(wù)。

　�。�6）創(chuàng)新建立引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制為實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，解決農(nóng)田水利建設(shè)、管理“最后一公里”問題，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、三方共贏的原則，公開公平公正、依法依規(guī)，規(guī)范引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體，破解農(nóng)田水利政府大包大攬、市場(chǎng)活力不足的問題。一是全面放開社會(huì)資本參與范圍和準(zhǔn)入。任何有意愿、有籌資能力、有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)主體均可參與。二是合理確定社會(huì)資本參與方式。在合理劃分骨干工程、田間工程的基礎(chǔ)上，采取PPP模式開展工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，公益性、公共性的供水主干管、支管及其附屬泵站和計(jì)量設(shè)施由政府投資建設(shè)和管理，計(jì)量設(shè)施以后的田間工程由社會(huì)資本投資主體自建自管自運(yùn)營(yíng)。三是規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入程序。

　　制定招商文件，明確社會(huì)投資主體、政府、群眾三方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；制定招商評(píng)比辦法，從企業(yè)實(shí)力及信譽(yù)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)分析、競(jìng)爭(zhēng)比選現(xiàn)場(chǎng)陳述及答疑等方面量化細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；在《中國(guó)水利報(bào)》、中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)等全國(guó)性媒體發(fā)布招商公告，吸引企業(yè)參與，免費(fèi)提供招商文件；召開招商現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)，組織報(bào)名企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，與合作社代表現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)，省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家介紹情況、動(dòng)員、答疑；民主組建招商比選委員會(huì)，比選委員會(huì)由縣、鄉(xiāng)人民政府行政人員，商務(wù)、水利專業(yè)技術(shù)人員以及項(xiàng)目區(qū)群眾代表共9人組成；召開招商比選大會(huì)，比選委員會(huì)按照制定的評(píng)分細(xì)則公開、公平、公正量化打分，紀(jì)檢、公證部門和媒體全程監(jiān)督、記錄，按照量化評(píng)分高低順序確定中選企業(yè)；中選企業(yè)與縣人民政府簽訂投資協(xié)議，將履約保證金匯入指定賬戶后與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水合作社共同組建有限公司，由新組建的有限公司負(fù)責(zé)田間工程的投資、建設(shè)、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，向用水戶收取水費(fèi)，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)有限公司在項(xiàng)目區(qū)拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍。四是保證社會(huì)資本合法權(quán)益和合理收益。社會(huì)資本投入建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)歸其所有，并依法享有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益，經(jīng)營(yíng)滿三年后可以轉(zhuǎn)讓退出；在灌溉保證率85%、僅考慮供水收益的情況下，社會(huì)資本年均資本收益率為9、8%。

　　讓資本收益率高于商業(yè)銀行貸款利率。五是建立政府與投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在不可抗拒的自然因素情況下，投資企業(yè)資本收益和折舊之和低于7、8%時(shí)，由政府補(bǔ)足相應(yīng)缺口部分資金，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　（7）建立田間工程管護(hù)機(jī)制明晰田間工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體為有限公司，把運(yùn)行維護(hù)成本攤?cè)雸?zhí)行水價(jià)，在收取的水費(fèi)中列支，由公司按市場(chǎng)化進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，改變了以往只建不管、有人用無錢修的困局，確保田間工程良性運(yùn)行。一是落實(shí)管護(hù)主體。田間工程所有權(quán)歸有限公司，由縣人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，并由有限公司負(fù)責(zé)工程的建后管護(hù)。二是確保良性運(yùn)行。制定了《田間工程管護(hù)辦法》，明確田間工程管護(hù)范圍、管護(hù)職責(zé)、管護(hù)人員數(shù)量、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用供水成本，從水費(fèi)收入中列支；明確具體經(jīng)費(fèi)支付方式、考核辦法；明確企業(yè)、政府、群眾各方職責(zé)，確保田間工程管得住、管得好、長(zhǎng)受益。

　　3、全力推進(jìn)工程實(shí)施

　　組建試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人。國(guó)有工程部分按“四制”要求，由項(xiàng)目法人組織實(shí)施，田間工程部分由有限公司自主建設(shè)，政府提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管。采取時(shí)間倒逼、工期倒排、按日獎(jiǎng)懲、群眾監(jiān)督等措施，全力搶抓進(jìn)度，在參建各方的共同努力下，用90天時(shí)間如期完成試點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)，確保大春栽插用水。

　　4、改革試點(diǎn)取得初步成效

　　改革激發(fā)了市場(chǎng)和群眾參與活力，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)、管理模式，有效解決農(nóng)田水利建設(shè)和管理“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)和政府三方共贏。

　�。�1）群眾增收，生產(chǎn)生活便利實(shí)施前，畝均年收入7523元，畝均拉水費(fèi)用及勞力合計(jì)支出780元，灌溉成本占畝均年收入的10、37%。試點(diǎn)工程經(jīng)過一個(gè)灌溉周期后，預(yù)計(jì)畝均年收入為9300元，畝均收入增加1777元，灌溉成本畝均合計(jì)支出393元，占畝均年收入的4、23%，節(jié)約灌溉用水成本387元；同時(shí)灌溉設(shè)施配套到田間地頭，方便了群眾生產(chǎn)生活，每畝可減少灌水勞動(dòng)力6個(gè)，可以外出務(wù)工或發(fā)展其他家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加收入。

　�。�2）企業(yè)增效，市場(chǎng)前景良好經(jīng)測(cè)算，正常年景，社會(huì)資本回收期7年，20年運(yùn)行期公司累計(jì)可計(jì)提折舊和收益1911、8萬元，年均資本收益率為9、8%。有限公司可以將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到項(xiàng)目區(qū)以外，并可拓展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步增加企業(yè)收益，壯大企業(yè)實(shí)力。

　　（3）政府節(jié)水節(jié)資，工程良性運(yùn)行經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0、85，大大節(jié)約了水資源，節(jié)約的水量可用于生態(tài)或其他項(xiàng)目用水；引入社會(huì)資本，一次性減少政府投資646萬元，同時(shí)通過建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障的工程運(yùn)行機(jī)制，引入企業(yè)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)參與農(nóng)田水利管理，解決了水利工程一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管的難題，實(shí)現(xiàn)了工程持續(xù)、良性運(yùn)行。

　　四、改革試點(diǎn)成果

　　試點(diǎn)成功引入了社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)了“兩手發(fā)力”，達(dá)到了改革目的：一是創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益能平衡、實(shí)施易操作、發(fā)展可持續(xù)；二是構(gòu)建用水合作社為基礎(chǔ)的利益共同體，確保群眾有收益、愿改革；三是闖出社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利領(lǐng)域新路子，讓社會(huì)資本愿進(jìn)來、穩(wěn)得住、有回報(bào)。目前，全國(guó)灌區(qū)“最后一公里”問題突出，要根本解決農(nóng)田水利管理“最后一公里”的問題，必須把機(jī)制建設(shè)作為項(xiàng)目審批的前置條件。具備引入社會(huì)資本條件的項(xiàng)目，引導(dǎo)建立市場(chǎng)參與機(jī)制，用企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)根本解決建后管理的問題；不具備引入社會(huì)資本條件的項(xiàng)目，也必須建立各項(xiàng)管護(hù)機(jī)制，依托用水合作組織或其他市場(chǎng)主體，政府補(bǔ)貼管護(hù)經(jīng)費(fèi)，購買社會(huì)服務(wù)，確保工程良性運(yùn)行，恨虎壩灌區(qū)存在的問題在全國(guó)具有代表性和典型性，取得的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]韋鳳年、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)———水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)李代鑫就《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》答記者問[J]、中國(guó)水利，2006（19）、

　　[3]破解土地出讓收益分布和農(nóng)建資金需求結(jié)構(gòu)性矛盾———財(cái)政部綜合司、水利部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)政策答記者問[J]、中國(guó)水利，2012（15）、

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