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依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系探討論文
摘要：
通過對農(nóng)村土地社會保障中的諸多因素進(jìn)行理論分析，了解眾多學(xué)者對于農(nóng)村土地和農(nóng)村社會保障之間的認(rèn)識，同時對于如何完善我國現(xiàn)階段的農(nóng)地建構(gòu)以及農(nóng)村社會保障體系認(rèn)真加以探討，希望在具體的實踐活動中有一定的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)地；農(nóng)村；社會保障體系；研究
我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對于農(nóng)業(yè)的重視也是一直以來中國封建社會最主要的執(zhí)政措施。通過回顧歷史我們可以看到，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)所占的分量和地位是其他部分不可企及的，沒有任何一種生產(chǎn)要素能夠在歷史發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)如此重要的地位。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如此迅速的今天，土地依然是我們生產(chǎn)生活不可或缺的資料，對于農(nóng)地社會保障的體系也需要盡快加以完善和健全。
1有關(guān)學(xué)者對于農(nóng)村土地問題的理論分析
1.1關(guān)于農(nóng)地保障性質(zhì)的理論分析
部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地只是單純的生產(chǎn)資料，并不屬于社會保障的范疇；再者，社會保障是屬于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時期，人們對于福利的一種追求，它的運行是依托社會經(jīng)濟(jì)的運行來實現(xiàn)操作的，而土地作為一種生產(chǎn)要素，是一種客觀存在的社會經(jīng)濟(jì)中的要素組成部分，人們只是對于生產(chǎn)要素的使用創(chuàng)造了社會經(jīng)濟(jì)的成果，這兩者之間是不存在同等關(guān)系的。然而，還有一部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)村土地是社會保障體系的一種。目前在我國農(nóng)村，土地雖然是一種生產(chǎn)要素，但是它和其他的生產(chǎn)要素確實是有很大的區(qū)別，其中十分重要的一點，就是土地資料能夠成為社會保障的一部分。在國有土地的前提下，農(nóng)民在實現(xiàn)自己勞動前提的基礎(chǔ)上達(dá)到了社會保障的目的，這就是土地所承載的關(guān)于社會保障的內(nèi)含。
1.2關(guān)于農(nóng)地未來發(fā)展規(guī)劃的理論分析
關(guān)于農(nóng)地未來發(fā)展規(guī)劃，也是同樣有兩種不同的理論觀點，都有他們各自能站穩(wěn)腳跟的理由：一種是認(rèn)為要加強(qiáng)土地對于農(nóng)村的社會保障功能；一種是認(rèn)為要削弱土地對于農(nóng)村社會保障的功能。持要加強(qiáng)對于土地保障水平來實現(xiàn)農(nóng)民社會保障提升的學(xué)者認(rèn)為，要依法明確土地保障對于社會保障的促進(jìn)作用，這樣才能夠在實際的操作中不至于失去原來土地保障的初衷，同時還應(yīng)該在政策方面不斷向土地的保障權(quán)益傾斜，這樣才能加強(qiáng)土地對于農(nóng)民社會保障的作用；重視農(nóng)地保障對于農(nóng)民社會保障的作用是非常關(guān)鍵的，雖然對于其他增強(qiáng)農(nóng)民社會保障的方法也是可取的，但是土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，對于整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說也是至關(guān)重要的，不能因為其他方面社會保障的增強(qiáng)而忽視土地對于增強(qiáng)農(nóng)民社會保障的作用和意義。反對的學(xué)者則認(rèn)為，這兩者之間應(yīng)該是沒有關(guān)系的，應(yīng)該大力發(fā)展和建立新的農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民新的社會保障的新發(fā)展。我們不應(yīng)局限于落后時代下的保障體系，應(yīng)建立現(xiàn)代社會意義上的農(nóng)村保障體系。而且，農(nóng)地的很多附加功能是削弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展的，這些因素都應(yīng)該在新時期被根除，只有這樣，農(nóng)村社會保障才能真正建立起來。
1.3關(guān)于農(nóng)地社會保障思想文化基礎(chǔ)的理論分析
思想文化基礎(chǔ)是指在中國下階段農(nóng)村對于土地保障和社會保障的態(tài)度。敬明保德、大同社會的思想對中國農(nóng)村的影響是深遠(yuǎn)的，由此其實可以看出在中國的農(nóng)村社會中，土地均分是一直以來的農(nóng)民的追求。因為通過土地均分，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民對于土地的所有權(quán)的保障，不至于農(nóng)民沒有土地，這是一直以來我國農(nóng)村土地正在實行的措施和保障手法。另外土地其實是和農(nóng)民的生計聯(lián)系在一起的，農(nóng)民通過耕種來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入不斷發(fā)展和積累。大同思想的基本理念就是要不斷地提高人們的生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率，同時不斷地縮小或者消除社會的不平等，以實現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)要素的完全掌握和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，以此實現(xiàn)了對于農(nóng)民的社會保障的目的。從這個方面來說，我們對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的農(nóng)業(yè)政策是需要加以研究的，古人眾多的經(jīng)驗教訓(xùn)能夠讓今天我國農(nóng)村社會保障發(fā)展得更加快速。
2完善我國農(nóng)地構(gòu)建中的農(nóng)村社會保障體系
2.1政府對承接農(nóng)地社會保障體系的構(gòu)架有多重責(zé)任
一方面對于集體所有制的管理，政府是需要更加加強(qiáng)保護(hù)政策的，政府可以通過稅收、財政補(bǔ)貼等多種方法進(jìn)行項目的扶持和資助，這是一個非常關(guān)鍵的部分。相對于個人的力量，政府的力量總是更充足的，對于這種政府扶持的效果經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)確實是很大的，因此政府一定要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上對于農(nóng)村土地的保障功能進(jìn)行大力扶持。同時，政府還承擔(dān)著在具體的實行過程中的監(jiān)督作用和指導(dǎo)功能，對于農(nóng)村社會保障資金的籌集和運行，都是需要政府參與進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的。但是政府不能一家獨大，也需要放權(quán)給地方，根據(jù)實際情況來進(jìn)行實際的資金運作，這也是一個很重要的方面。另外，在資金的運行過程中，在哪些方面的實施細(xì)則政府應(yīng)該參與制定，應(yīng)給予一些全國范圍內(nèi)的建議，這也是一個政府需要重點注意的地方�？傊�，要通過政府的參與來實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。
2.2農(nóng)村農(nóng)地的保障對于各方面的促進(jìn)和提升
就目前的現(xiàn)狀而言，土地的流轉(zhuǎn)只是對生活和醫(yī)療保障起到了直接的積極效應(yīng)，能夠保障農(nóng)民基本的生活狀況的需求。同時在醫(yī)療方面有一定的促進(jìn)作用，能夠使農(nóng)民享受一定的國家的政府對于醫(yī)療的補(bǔ)助和實現(xiàn)生活水平的不下降。但是對于就業(yè)、養(yǎng)老的直接效應(yīng)不明顯，這是需要我們現(xiàn)階段需要思考的問題。這其中首要就是就業(yè)問題。農(nóng)村的人口占了中國人口的大半，不能僅僅把這么多的勞動力局限于單純的土地上，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的變化和素質(zhì)，這也是一個很重要的方面。
2.3農(nóng)地保障構(gòu)建和社會保障體系是同等重要的
就目前中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平而言，土地對于農(nóng)村的作用依然是巨大的，不容忽視。我們看到，在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，每一次土地的革命都是翻天覆地的。新時期要想實行完全的農(nóng)村社會保障的建設(shè)具有很大的風(fēng)險，因為它脫離了中華民族賴以生存了幾千年的土地，期望建立一個像城市那樣的社會保障體系，這在目前的農(nóng)村是難以實現(xiàn)的。所以，還是需要切實保障農(nóng)地對于農(nóng)民的保障作用，對于農(nóng)地的保護(hù)也會是政府需要重視的一個方面。同時，豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)村社會保障的方式，保證農(nóng)村社會保障資金，對于建設(shè)農(nóng)村的社會保障體系也是一個不錯的思路。
3結(jié)語
總而言之，農(nóng)村土地的保障和農(nóng)村社會保障之間是能夠相互促進(jìn)的，兩者之間并不是完全的沒有關(guān)系；但是二者也不是同等關(guān)系，需要我們辯證地看待這個問題。對于農(nóng)村土地的保障體系的建構(gòu)，需要各個方面統(tǒng)籌起來實現(xiàn)這個美好愿望。政府對于農(nóng)地保障和農(nóng)村社會保障都負(fù)有明顯的主體責(zé)任，需要政府對于這些方面加強(qiáng)重視，切實做好本職工作，不斷促進(jìn)農(nóng)地保障和農(nóng)村社會保障體系兩方面的共同發(fā)展。
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