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水庫(kù)移民社會(huì)保障探討論文
摘要：由于我國(guó)土地面積遼闊，人口密集，這使得我國(guó)用水面積廣，用水量大，然而我國(guó)的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對(duì)于我國(guó)的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫(kù)建設(shè)為主。建設(shè)水庫(kù)一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國(guó)每年巨大的電利資源消耗大部分都來(lái)自我國(guó)各水庫(kù)的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫(kù)移民；社會(huì)保障；改進(jìn)
1前言
自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的水庫(kù)建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬(wàn)之多，而每一座的水庫(kù)的建成至少會(huì)造成200萬(wàn)居民的搬離，由此可以想象水庫(kù)移民的社會(huì)保障問題是多么浩大的一個(gè)工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過(guò)從目前我國(guó)各水庫(kù)移民的社會(huì)保障情況可以看出，我國(guó)在水庫(kù)移民的社會(huì)保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國(guó)在水庫(kù)移民及各水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，以便為我國(guó)進(jìn)行水利移民社會(huì)保障改革做鋪墊。
2我國(guó)目前水利移民社會(huì)保障實(shí)際情況中的欠缺
2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
水庫(kù)等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因?yàn)橹R(shí)文化水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，在社會(huì)上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來(lái)源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟(jì)，心理多方面受到打擊，而國(guó)家對(duì)水利移民的補(bǔ)償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進(jìn)行賠償，雖然賠償時(shí)考慮到了時(shí)間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)實(shí)際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國(guó)家土地面積的缺少，國(guó)家對(duì)水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實(shí)際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補(bǔ)貼，卻沒有實(shí)際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購(gòu)買房子【1】。
2.2水利移民的社會(huì)保障機(jī)制不健全
雖然這么多年來(lái)的水利移民的社會(huì)保障機(jī)制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會(huì)保障機(jī)制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實(shí)際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會(huì)保障本就是個(gè)龐大艱難的工程，往往一個(gè)工作人員卻負(fù)責(zé)多個(gè)問題，解決突變情況流程多，耗時(shí)長(zhǎng)，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時(shí)檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來(lái)麻煩也落實(shí)不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機(jī)制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個(gè)本就復(fù)雜水利移民的社會(huì)保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會(huì)保障時(shí)間不長(zhǎng)
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個(gè)極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來(lái)的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會(huì)因?yàn)楦鞣N因素使問題一直被潛埋，長(zhǎng)期積留，而我國(guó)現(xiàn)在的對(duì)水利移民的社會(huì)保障時(shí)間卻還不夠長(zhǎng)，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
3水利移民社會(huì)保障的改進(jìn)措施
3.1改變補(bǔ)償方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于水利移民僅補(bǔ)償金錢的方法，不僅補(bǔ)償?shù)某潭扔邢蓿乙矅?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實(shí)現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補(bǔ)償方式，因人制宜。由于我國(guó)現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會(huì)減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦�，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，�?guó)家應(yīng)該將保障重點(diǎn)從對(duì)移民劃分土地改成對(duì)有勞動(dòng)能力的移民提供專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動(dòng)能力的劃分土地，無(wú)勞動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡(jiǎn)單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會(huì)保障制度
雖然我國(guó)在面對(duì)水利移民問題解決時(shí)可以通過(guò)黨中央財(cái)務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國(guó)切實(shí)需要一套完善的水利移民的社會(huì)保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時(shí)相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時(shí)就應(yīng)該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行水利移民社會(huì)保障問題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時(shí)也要安排相應(yīng)專業(yè)能力高的助手進(jìn)行輔助，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，整個(gè)水利移民的社會(huì)保障機(jī)制要盡量簡(jiǎn)單化，確保相關(guān)問題解決時(shí)科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實(shí)到人。
3.3加長(zhǎng)水利移民社會(huì)保障的有效期
水利移民的生活本就是個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的社會(huì)問題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會(huì)保障也應(yīng)該切合實(shí)際的加長(zhǎng)有效期，而這各種需要加長(zhǎng)有效期的社會(huì)保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長(zhǎng)期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過(guò)重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時(shí)效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國(guó)家應(yīng)大力傾斜對(duì)水利移民就診醫(yī)療的補(bǔ)助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對(duì)增加醫(yī)療補(bǔ)助時(shí)間，切實(shí)保障水利移民看病治療的價(jià)格與方便。
4結(jié)語(yǔ)
水庫(kù)等水利工程建設(shè)的初衷就是利國(guó)利民，不能被水利移民社會(huì)保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會(huì)保障中的欠缺及時(shí)加以修正，通過(guò)水庫(kù)移民社會(huì)保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會(huì)保障機(jī)制的科學(xué)管理，不斷完善我國(guó)的水利移民社會(huì)保障制度，加快水利移民社會(huì)保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補(bǔ)償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險(xiǎn)系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)社會(huì)保障的時(shí)間。通過(guò)從各社會(huì)保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進(jìn)，為水利移民的幸福生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:周亮 單位:貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
參考文獻(xiàn):
[1]孫中艮，楊文建，建立水庫(kù)移民社會(huì)保障制度的探討[J].人民長(zhǎng)江，2007
[2]劉慧敏，關(guān)于水利移民補(bǔ)償問題的思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2010（6）
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