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農(nóng)民工社會保障制度模式分析論文

時間:2023-05-02 15:57:32 論文范文 我要投稿
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農(nóng)民工社會保障制度模式分析論文

  1社會保障權(quán)益缺失的原因

農(nóng)民工社會保障制度模式分析論文

  1.1戶籍制度不健全

  戶籍制度直接導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障權(quán)益受損。由于我國的現(xiàn)行戶籍制度附著了許多經(jīng)濟社會和福利保障權(quán)利,已經(jīng)演變成一種區(qū)分身份等級的指向標(biāo),與人們的切身利益密切相關(guān),城鄉(xiāng)社會保障水平嚴重失衡,形成了難以打破的城鄉(xiāng)二元格局。農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),表面上生活水平有所改善,但由于他們的戶口仍然屬于農(nóng)村,所以仍然處于不能享受到和城鎮(zhèn)人口相等的社保福利的狀況。同時由于長時期脫離農(nóng)村,也不能享受到農(nóng)村的社會保障利益,絕大多數(shù)農(nóng)民工處于二者中間的尷尬地帶,進退兩難。

  1.2社會保險制度不合理

  首先,城鎮(zhèn)社會保險起點高,缺乏靈活性與合理性。云南省的農(nóng)民工存在流動性大、生活水平低和文化素質(zhì)不高等現(xiàn)實狀況。按照相關(guān)文件的規(guī)定,農(nóng)民工只需自己承擔(dān)一部分保險費用,其余的均由用人單位進行購買。由于企業(yè)自身實力的有限和農(nóng)民工收入水平的局限性,感到負擔(dān)太重,不愿承擔(dān)這方面的支出,所以必然降低雙方的參保積極性。其次,由于無法轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系,導(dǎo)致保障醫(yī)療等社會保障制度得不到有效實施。由于云南省各個地區(qū)的發(fā)展情況各異,以及社會保障制度設(shè)計的缺陷,各個地方之間政策不統(tǒng)一,農(nóng)民工社會保險年限無法累計,轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜,耗費大量人力物力,增加農(nóng)民工群體后顧之憂。自由退保,是現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策的弊病,反復(fù)參保、退保的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),無形中增加了社保部門的工作負擔(dān),同時農(nóng)民工的利益也遭到損害,F(xiàn)行規(guī)章制度只退個人上交的份額,原單位上交部分卻由政府享有,用其填補基金缺口,大大損害了農(nóng)民工本應(yīng)享有的社保權(quán)益。

  1.3法律法規(guī)不完善

  隨著社會的不斷進步,我國的各項規(guī)章制度逐步走向完善和合理,尤其是有關(guān)對人民社會保障福利方面的關(guān)注度逐漸提高,社保福利輻射范圍更廣更切實關(guān)乎人民的需求,城鎮(zhèn)社保取得很大的進步,但關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)立法,法律難以保護農(nóng)民工社保權(quán)益,因其自身實力的局限及社會地位較低,使用司法途徑維護自身合法權(quán)益的可能性很低。當(dāng)前,雖有少部分地方法規(guī)和文件涉及農(nóng)民工的社會保障權(quán)益,但其成效甚微,由于監(jiān)管疏忽,致使其無法發(fā)揮實質(zhì)性作用。

  1.4利益相關(guān)者不重視

  首先,由于農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任,對參保不夠重視,對自己以后能否真正享受到社保政策上所給出的福利政策持懷疑態(tài)度,認為將現(xiàn)有的收入用于購買保險是一種只會增加開支的錯誤行為。從農(nóng)民工所在單位來看,多為民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶等,這些行業(yè)屬于勞動密集型的低技術(shù)行業(yè)。這些用人單位實力弱,社會地位低,為求自身發(fā)展,核心理念就是追求最大利潤,所以不愿為農(nóng)民工購買保險成為企業(yè)常態(tài)。從地方政府的角度看,沒有出臺明確的農(nóng)民工社會保障制度,導(dǎo)致沒有一套權(quán)威性的法律規(guī)范來約束用人單位的行為,導(dǎo)致農(nóng)民工社保權(quán)利得不到政策上的支持與保護。

  2農(nóng)民工社會保障的定位和制度模式選擇

  在城鎮(zhèn)化過的進程中,農(nóng)民工是工人和農(nóng)民結(jié)合的一種特殊的群體,目前,農(nóng)民工開始分化成兩個部分,一是最終以返回農(nóng)村為標(biāo)準(zhǔn),一種是成為了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工群體具有一個非常顯著的特征———過渡性,所以“過渡”性的保障途徑和機制是必不可少的。為了促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,切實保障農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)利,在與現(xiàn)存的社會保障體系銜接的情況下,考慮農(nóng)民工群體的現(xiàn)實情況,運用制度創(chuàng)新的手段,發(fā)揮社會保障功能,如吸引、分化等。此外,還應(yīng)在扶持力度方面繼續(xù)努力,充分發(fā)揮社保的吸引能力,使得農(nóng)民的后顧之憂得到徹底的解決。

  2.1完善工傷保險制度

  依據(jù)《工傷保險條例》,云南省內(nèi)所有用人單位都要為農(nóng)民工購買工傷保險,讓其獲得工傷、職業(yè)病等補償。有關(guān)監(jiān)督部門要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督功能,利用政府的權(quán)威身份對用人單位施壓,督促用人單位相關(guān)責(zé)任的履行,若企事業(yè)單位沒有履行相關(guān)責(zé)任,相關(guān)部門應(yīng)按條例嚴厲懲罰。同時強化工傷預(yù)防工作,積極制定適合云南省情的工傷預(yù)防工作模式和機制,盡可能遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

  2.2加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度

  完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度,提高醫(yī)療保障水平。據(jù)了解,在云南省的農(nóng)民工群體中從事建筑業(yè)的人數(shù)較多,而由于建筑行業(yè)的高危險性和污染性,農(nóng)民工的身體健康受到嚴重威脅,為了給農(nóng)民工提供更加完善的健康保障,可以讓農(nóng)民工既參加工作地新型農(nóng)村合作醫(yī)療,同時也參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險。結(jié)合農(nóng)民工自身情況,降低門檻,適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險的個人支付比例、住院押金等方面的政策,使之更好滿足農(nóng)民工切實需求,減輕農(nóng)民工的負擔(dān),拓寬醫(yī)療保障范圍,更好地為農(nóng)民工的健康保駕護航。

  2.3實施過渡性養(yǎng)老保險制度

  在對云南省的農(nóng)民工進行走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工的工作流動性大,可以對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險實行個人賬戶累積模式。共同承擔(dān)醫(yī)療保險費用,以用工單位為導(dǎo)向,提高養(yǎng)老保險所占參保比例,降低個人繳費支出,同時繳費總額由個人享有,并可查詢其繳費記錄和賬戶積累情況。此外,若參保農(nóng)民工意外死亡,其賬戶余額可由其法定繼承人享有;谵r(nóng)民工自身帶有復(fù)雜性,所以因個體的不同對社會保障需求也不同,應(yīng)因人而異制定保障制度,如分層保障。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工是現(xiàn)行制度的組成部分,應(yīng)積極鼓勵該群體加入社會保險,如城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等險種。與此同時,現(xiàn)行的保險制度也應(yīng)得到完善,農(nóng)民工應(yīng)能夠與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對于不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,應(yīng)采用過渡性的辦法,建立個人賬戶,直接將個人相關(guān)社會保障權(quán)益計入賬戶。以身份證為信息登記依據(jù),建立獨立的個人賬戶。該措施的施行,使農(nóng)民社會保險年限得以累計,及時高效地轉(zhuǎn)移接續(xù),大大消除了流動性大給農(nóng)民工帶來的憂慮。

  3相關(guān)建議

  3.1政府建立完善相關(guān)政策

  深化戶籍制度改革,建立更加合理完善符合農(nóng)民工自身特點的戶籍制度,弱化戶籍制度對人們身份等級的區(qū)分作用。由于戶籍制度的約束,也為了享有其本該擁有的社會保障福利,農(nóng)民工不斷奔波于城市農(nóng)村之間。所以,改革戶籍制度,消除二元分化,徹底打破城市與農(nóng)村之間的隔閡,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的公正公平,使農(nóng)民工能夠完全融入城市,不被戶籍制度拒之門外,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,構(gòu)建和諧社會。對于切實保障農(nóng)民工利益的企業(yè)政府可以在稅收方面給予一定的優(yōu)惠,而對于侵害農(nóng)民工正常利益的企業(yè),政府要嚴懲,利用自身權(quán)威優(yōu)勢對用人單位施壓,促使其對員工應(yīng)有責(zé)任的履行;積極發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門的作用,使國家出臺的各項農(nóng)民工社會保障制度得到正確實施,給農(nóng)民工帶來切實的福利。

  3.2企業(yè)積極履行相關(guān)社會責(zé)任

  勞資雙方應(yīng)該正式簽訂合法有效的勞動合同,只有這樣,才能切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在云南省的農(nóng)民工群體中,大部分人都是沒有簽訂勞動合同的臨時工,甚至有的農(nóng)民工連勞動合同的概念都不了解,更沒有簽訂勞動合同的意識,簽訂勞動合同的農(nóng)民工僅占40%。在已經(jīng)簽訂的勞動合同中,存在不少違背國家法律規(guī)定有損勞動者權(quán)益的條款。所以,簽訂合法勞動合同,是保護合法權(quán)益的重中之重。同時,企業(yè)應(yīng)該樹立良好的發(fā)展理念,企業(yè)的管理應(yīng)該以人為本,實現(xiàn)企業(yè)與員工的良性循環(huán)發(fā)展,員工是決定企業(yè)發(fā)展的重要力量,只有切實以員工的切身利益為出發(fā)點的企業(yè)才能真正實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

  3.3建立農(nóng)民工工會組織

  市場中存在著一種常見的現(xiàn)象———資強勞弱,盡管農(nóng)民工群體的人數(shù)比例大,但由于自身實力的局限,使其不足以與相關(guān)單位抗衡,怎樣使農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害是值得思考的問題。應(yīng)開拓相關(guān)的渠道使農(nóng)民工的思想得以表達,農(nóng)民工的合法權(quán)益得以保障,建立相關(guān)組織,如農(nóng)民工工會組織。安排相關(guān)人員,在發(fā)揮服務(wù)作用的同時履行監(jiān)督職能,提高農(nóng)民工的維權(quán)意識,幫助他們積極運用法律手段保障自己的合法權(quán)益。此外,提供相關(guān)就業(yè)援助,為農(nóng)民工提供更多的工作機會,降低農(nóng)民工的失業(yè)率,提高他們的生活水平和適應(yīng)社會的能力。

  3.4農(nóng)民工應(yīng)完善自身維權(quán)能力

  政府等相關(guān)部門在維護農(nóng)民工社會保障權(quán)利方面扮演著重要的角色,但農(nóng)民工不應(yīng)該將全部的希望寄予外部力量,應(yīng)該壯大自身實力,來更好地維護自身切實利益。首先,農(nóng)民工應(yīng)該提升自身文化素質(zhì),向新型農(nóng)民工轉(zhuǎn)變,為自己贏得話語權(quán)。云南省的農(nóng)民工大多從事的是勞動密集型行業(yè),社會地位低,生活水平不高,為了改變這一現(xiàn)狀可以通過培訓(xùn)再學(xué)習(xí)等方式來增強自身實力和社會適應(yīng)能力。同時,對參保應(yīng)有正確的認識,提高自身的參保積極性。

  4結(jié)束語

  參保是一種立足于長遠發(fā)展的行為,是一種正確而有效的解決后顧之憂的保障方式,云南省農(nóng)民工應(yīng)該意識到這一點,將眼光放長遠,積極參保,同時,隨著我國法制體系和監(jiān)督體系的公開透明性,應(yīng)該對我國的政策制度抱有十足的信心,摒棄自身的思想包袱,立足于未來,保障自己的切實利益。

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