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城鄉(xiāng)社會保障制度的差異分析論文
摘要：本文通過對我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會保障體系的差異深入的分析與探討，進而對城鄉(xiāng)社會保障體系中存在的問題提出統(tǒng)籌對策，完善我國現(xiàn)有的社會保障體系，促進我國國民經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展以及社會主義和諧社會的建立。
關(guān)鍵詞：社會保障制度；經(jīng)濟發(fā)展；社會公平
現(xiàn)階段，我國城市與農(nóng)村的社會保障體系存在著巨大的差異，這已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要制約因素。因此如何能通過統(tǒng)籌來減小城鄉(xiāng)社會保障之間的巨大差異，真正實現(xiàn)社會公平，切實地保障我國城鄉(xiāng)居民的基本生活，真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康并且和諧發(fā)展，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中十分的重大課題。
一、城鄉(xiāng)社會保障制度體系存在的差異
1.保障范圍存在較大的差異
目前我國城鎮(zhèn)的社會保障項目包括以下幾種：養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等各種社會保險保障項目，同時還有住房公積金和經(jīng)濟適用房等住房保障項目以及其他最低保障項目。然而對絕大部分的農(nóng)村來說，卻僅僅只有最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予其保障，雖然在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)在試行養(yǎng)老保險制度，但是在其他城鎮(zhèn)已出臺各項社會福利保障制度卻沒有或基本沒有在農(nóng)村實行。
2.城鄉(xiāng)之間社會保障水平差異巨大
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2006年我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民享有的社會保障支出的比例已經(jīng)達到一百比一，同時城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均社會保障費用支出也產(chǎn)生了較大差距，人均支出金額已大于一千五百元。以2006年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均基本養(yǎng)老保險支出為例，當年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險支出已經(jīng)達到1.03萬元，然而同期農(nóng)村居民支出卻僅僅只有695元，由此基本上可以推斷出，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險水平大約是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險待水平的15倍，這些數(shù)據(jù)完全可以表明我國城鄉(xiāng)社會保障待遇水平的差異是特別巨大的。
3.籌資方式的不公平
我國城鄉(xiāng)社會保障制度的差異不僅僅只出現(xiàn)在社會保障的享有，在社會保障籌的資環(huán)節(jié)上城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間也存在著明顯的差異。第一，養(yǎng)老保險。我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度目前采取企業(yè)與個人共同承擔的方式，并且，大部分費用是由企業(yè)承擔的，同時我國的國家財政也給予了較多支持。但是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集過程中，大部分養(yǎng)老保險費用是由農(nóng)村居民個人承擔的，集體相對僅僅補助其中的小部份，同時政府的扶持更是微乎其微，這就造成了城鄉(xiāng)社會保障籌資水平的不公平。第二，醫(yī)療保險。我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的費用有四分之三是由用人單位承擔的，而城鎮(zhèn)職工個人只需要承擔其中的一小部份。但是在農(nóng)村，雖然我國已經(jīng)出臺并實行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資辦法，但是相應(yīng)地保障水平與城鎮(zhèn)相比還是有較大得差異。第三，最低生活保障制度。政府的財政支出為我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障提供支持，然而農(nóng)村居民最低生活保障的資金來源卻不同，其中各級政府承擔四分之三，集體承擔四分之一，但比較政府提供的最低生活保障資金總金額，城鄉(xiāng)的差距仍然是極大的。4.管理機制的差異較為明顯我國農(nóng)村社會保障體系的管理機制起步時間大大晚于城市，因此成熟度相對來說也比較低，同時由于農(nóng)村社會保障由多個部門同時進行分頭管理，導致各個部門相互之間缺乏溝通與配合，造成了當下農(nóng)村社會保障管理不夠統(tǒng)一，運行效率相對較低，運作效果不是十分理想。
二、縮小我國城鄉(xiāng)社會保障水平差距的對策
1.制定統(tǒng)一社會保障政策
目前我國尚未出臺統(tǒng)一的全國性的規(guī)章制度，而不同地區(qū)之間的社會保障制度存在較大差異，導致各地區(qū)的農(nóng)民工和農(nóng)民在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的時候，尤其是在進城務(wù)工時，其社會保障賬戶沒有辦法隨之調(diào)動，這種情況就造成了大部分的農(nóng)民工根本沒有辦法享有可靠且穩(wěn)定的社會保障。因此，我國應(yīng)該盡快建立和健全相應(yīng)的法律法規(guī)，保證全國性的基本規(guī)則得以出臺，同時逐步實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會保障的一體化。
2.建立統(tǒng)一的社會保障管理體系
第一，必須盡快建立全國統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，從而改變當下城鄉(xiāng)社會保障體系中存在的多頭管理和其他不規(guī)范的現(xiàn)象，與此同時社會保障監(jiān)督委員會也必須加大監(jiān)督力度，防止社會保障管理與執(zhí)行過程中出現(xiàn)不規(guī)范、違法等操作。第二，逐步提高社會保障的統(tǒng)籌層次，國家應(yīng)該對社會保障的地域范圍、繳納標準、賬戶轉(zhuǎn)移以及保障措施等方面統(tǒng)一做出高層次統(tǒng)籌性的規(guī)劃。
3.調(diào)整改善城鄉(xiāng)社會保障制度
第一，優(yōu)化現(xiàn)有城市社會保障體制。我國必須盡快對現(xiàn)有的城市社會保障體系進行優(yōu)化和改革，對于繁多復(fù)雜的保障項目進行合并，從而可以加強城市社會保障制度體系管理的規(guī)范化與可調(diào)控化。第二，加快我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。目前，對我國當下的社會保障制度而言，最迫在眉睫就是加快建設(shè)農(nóng)村社會保障制度，提高現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障待遇水平，同時加強并完善醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險以及社會最低保障制度三個最主要的社會保障項目。
4.更新并完善社會保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
我國的社會保障管理機構(gòu)需要盡快地更新和完善我國的社會保障信息系統(tǒng)，在運用現(xiàn)代先進科學信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立能覆蓋全國的統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
參考文獻：
[1]劉衛(wèi)國.論統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度[D].濟南:山東大學,2005.
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