農(nóng)村自主生產(chǎn)食品安全的保障機(jī)制論文

　　一、農(nóng)村自主生產(chǎn)食品缺少安全保障的主要表現(xiàn)

　�。ㄒ唬┦称飞�產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏安全規(guī)范

　　目前農(nóng)村是社會(huì)化的農(nóng)村，小農(nóng)也是社會(huì)化的小農(nóng)，他們不再是傳統(tǒng)社會(huì)那樣以生存為目的，而是以貨幣收入最大化為目的，因此在農(nóng)村自主生產(chǎn)食品過(guò)程中他們按照成本最小化的原則來(lái)生產(chǎn)食品，在食品生產(chǎn)環(huán)境、安全檢測(cè)、原材料的選取等方面缺少必要的設(shè)備和資金的投入，生產(chǎn)的食品質(zhì)量沒(méi)有保證。在我國(guó)廣袤的農(nóng)村，食品生產(chǎn)和加工主要由小作坊來(lái)完成，其生產(chǎn)環(huán)境較差，原材料質(zhì)量低劣，生產(chǎn)的食品也難以得到安全保障。并且很多小作坊并沒(méi)有獲得國(guó)家安全生產(chǎn)資格的認(rèn)證和許可，廠里的工人文化素質(zhì)偏低，講衛(wèi)生的意識(shí)較差，從而使他們?cè)谑称飞�產(chǎn)過(guò)程中，從根本上忽視了食品生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。據(jù)大量鄉(xiāng)村干部反映，農(nóng)村小作坊生產(chǎn)的食品特別受農(nóng)村小孩的喜愛(ài)，由于孩子的父母大都在外打工掙錢，爺爺奶奶又溺愛(ài)孩子，放任他們隨意地購(gòu)買這些食品，因此這些不衛(wèi)生的食品就嚴(yán)重地危害著孩子們的身體健康和生命安全。而且，我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，“熟人”情節(jié)較為濃厚，雖然明知這些食物會(huì)危害孩子們健康的問(wèn)題，只要沒(méi)有發(fā)生直接后果———食物中毒或者死人，在大多數(shù)情況下政府管理部門都是采取口頭警告或少量罰款，這就給農(nóng)村小作坊生產(chǎn)假冒偽劣食品提供了溫床。

　　（二）食品流通和銷售環(huán)節(jié)缺少安全監(jiān)督

　　農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品大多都在本地流通、銷售，由于絕大多數(shù)的農(nóng)民收入不高，消費(fèi)水平較低，因此，價(jià)格低廉的食品在農(nóng)村都有銷路，而農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品相對(duì)其他食品成本更低，銷售的價(jià)格更低，在農(nóng)村更容易被接受，在本地流通更為廣泛。然而，這些食品在農(nóng)村流通環(huán)節(jié)中缺少相應(yīng)的安全監(jiān)管，其流通秩序較為混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多商家在進(jìn)購(gòu)農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品時(shí)，只看中成本最低化而不關(guān)注質(zhì)量和食品保質(zhì)時(shí)間。所以，即使是“三無(wú)”食品在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠暢通無(wú)阻。另一方面，農(nóng)村食品的流通渠道多為集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食品商店、小食品批發(fā)部等，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者自己也缺乏必要的檢測(cè)設(shè)施和應(yīng)有的安全知識(shí)，他們以“吃了死不死人”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量食品的安全性。另外，食品流通具有“區(qū)域廣、分布散”的特點(diǎn)，因而難以保證食品的衛(wèi)生條件和質(zhì)量符合國(guó)家的要求。同時(shí)，這些農(nóng)村的銷售點(diǎn)善于應(yīng)對(duì)地方各級(jí)政府的檢查，遇到政府臨時(shí)檢查時(shí)，他們就以“游擊戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)，將不合格的食品隱藏起來(lái)，待檢查人員走后繼續(xù)銷售。雖然在農(nóng)村食品安全監(jiān)督的過(guò)程中收繳和銷毀了大量的假冒偽劣食品，但是目前農(nóng)村自主生產(chǎn)的部分“五無(wú)”偽劣食品在農(nóng)村仍然隨處可見(jiàn)。

　�。ㄈ�）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)缺少安全保障

　　據(jù)國(guó)家商務(wù)部發(fā)布的《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)者中，雖有74.4%的消費(fèi)者會(huì)適當(dāng)考慮食品安全問(wèn)題，但43.7%的消費(fèi)者仍把價(jià)格便宜作為購(gòu)買食品的首選。在農(nóng)村，不僅自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以“吃了死不死人”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷食品的質(zhì)量，而且廣大的消費(fèi)者在價(jià)格和質(zhì)量的比選中也會(huì)首先考慮價(jià)格，價(jià)格低成為多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者的第一選擇。在“有需求才有市場(chǎng)”的價(jià)值規(guī)律作用下，村民購(gòu)買能力的有限性就形成了“吃不死人”的消費(fèi)習(xí)慣，所以農(nóng)村“吃了死不死人”的判斷標(biāo)準(zhǔn)就放任了農(nóng)村自主生產(chǎn)的部分偽劣食品的廣泛存在。

　　二、制約農(nóng)村自主生產(chǎn)食品安全保障的主要因素

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村食品安全保障的法律制度不完善

　　2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上獲得通過(guò)，該法的制定給我國(guó)與食品相關(guān)的行業(yè)指明了發(fā)展方向。從《食品安全法》的實(shí)施過(guò)程來(lái)說(shuō)，它具有明確的政策性法的特征，建立了法律制度框架。但是，由于食品行業(yè)的復(fù)雜性，使《食品安全法》表現(xiàn)出可操作性差的特征，導(dǎo)致行政執(zhí)法、司法的可執(zhí)行性不強(qiáng)，從而造成食品安全問(wèn)題層出不窮。⑤例如：第四章的“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，主要提供了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的方向要求，但對(duì)具體的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確指標(biāo)，也沒(méi)有給出違反規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。并且該法條的內(nèi)容較為零散，沒(méi)有將相關(guān)的其他制度進(jìn)行整合納入。又如：第三章的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，一些具體的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)值做判斷，造成了執(zhí)法選擇的人為性。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的超復(fù)雜性已經(jīng)成為食品行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題，但是《食品安全法》沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村這一特殊領(lǐng)域進(jìn)行法律內(nèi)容的專門規(guī)定，只稍微涉及到農(nóng)藥、環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)等因素。因此，這樣一個(gè)框架性的法律，無(wú)法應(yīng)對(duì)食品安全這一復(fù)雜性的行業(yè)，再加上農(nóng)村獨(dú)有的生產(chǎn)、消費(fèi)習(xí)慣，使得農(nóng)村食品安全保障的執(zhí)法者難以駕馭，在具體的執(zhí)法過(guò)程中舉步維艱，最終使得農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的安全執(zhí)法效果極不理想。

　�。ǘ�）農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系落后于社會(huì)發(fā)展需要

　　目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的全面變化，并形成了極其復(fù)雜的社會(huì)特性。食品行業(yè)也刺激了留守在農(nóng)村土地上的大量農(nóng)民，農(nóng)民自主生產(chǎn)、銷售食品成為了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大批的小作坊、小超市、批發(fā)店等快速建立。從積極的意義上說(shuō)，它方便了廣大農(nóng)民的生活需要，擺脫了過(guò)多依賴外界食品引進(jìn)的處境，解決了他們的生活難題。但是，它同時(shí)也帶來(lái)了關(guān)系食品安全的更為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。特別是原有的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)的要求，對(duì)目前發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售食品的變化沒(méi)有采取調(diào)整措施，因而導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系的缺位和錯(cuò)位。具體而言，首先，地方政府對(duì)農(nóng)村食品的監(jiān)管引導(dǎo)力不足，缺少多層次、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。一些農(nóng)村自主生產(chǎn)的商家在沒(méi)有取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，仍然可以開設(shè)店鋪，生產(chǎn)和銷售存在嚴(yán)重安全隱患的食品，這便是政府監(jiān)管部門職能的缺位。其次，對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流動(dòng)、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中假冒偽劣、摻雜使假、以次充好、濫用食品添加劑等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如以硫磺熏制干辣椒、干荔枝、干桂圓、干筍等現(xiàn)象屢禁不止，注水肉、白板肉問(wèn)題依然存在。第三，對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管力度不夠。由于監(jiān)管部門的人員配置不多，專業(yè)人才缺乏，所以對(duì)農(nóng)村廣為分散的商鋪和廠家監(jiān)管不嚴(yán)，范圍不夠全面，檢查頻率低，抽查工作形式化，對(duì)違法違規(guī)的商販懲罰標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)化，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的懲罰制度。

　�。ㄈ�）農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊

　　食品經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)素質(zhì)直接影響著食品的安全。在農(nóng)村，自主生產(chǎn)、銷售食品市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，然而隨著農(nóng)村社會(huì)化的進(jìn)程，村民的貨幣追求不斷加大，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的信任、道德等意識(shí)不斷被消解，在農(nóng)村市場(chǎng)上，貨幣最大化已成為主流，農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場(chǎng)也不例外。一些農(nóng)村的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、制作食品時(shí)用一些化學(xué)藥劑來(lái)增添食品的美觀度和入味度，其自身對(duì)化學(xué)藥劑的用途和性質(zhì)卻不甚了解，只是通過(guò)道聽(tīng)途說(shuō)，從而將別人的生命作為自己嘗試性；還有一些農(nóng)村自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為了賺取更大的利潤(rùn)，在食品中摻雜劣質(zhì)物質(zhì)。同時(shí)，一些村民由于沒(méi)有受過(guò)相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行的食品安全知識(shí)的規(guī)范培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，食品安全意識(shí)普遍淡薄，不能深刻認(rèn)識(shí)劣質(zhì)食品對(duì)身體健康和生命安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

　�。ㄋ模┐迕褡陨淼氖称钒踩�意識(shí)薄弱

　　從農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生的食物中毒事件來(lái)看，很多食物中毒事件的根本原因是村民的食品安全意識(shí)淡薄。村民自主生產(chǎn)、銷售和使用食品時(shí)，對(duì)食品衛(wèi)生應(yīng)有的要求不太注重。在村民自主生產(chǎn)食品中，由于村民的食品安全意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在食材清洗不凈、放置不當(dāng)?shù)任廴臼澄锏男袨�。而村民往往不�?huì)食用自己生產(chǎn)的食品，因?yàn)樗麄兠靼鬃约荷�產(chǎn)的食品質(zhì)量，但是他們常會(huì)購(gòu)買其他村民自主生產(chǎn)的食品。當(dāng)然，他們也缺乏檢查這些食品是否過(guò)期、是否摻假等意識(shí)，僅是憑著農(nóng)村“熟人社會(huì)”相互間的信任和價(jià)格來(lái)決定購(gòu)買，這樣就使得農(nóng)村自主生產(chǎn)的食品市場(chǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展擴(kuò)大。此外，在生活中村民還經(jīng)常食用綠土豆、黃菜葉、壞水果等嚴(yán)重危害生命安全的食物。諸如此類村民食品安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，比比皆是。而一旦在食用了這些自主生產(chǎn)的食品后出現(xiàn)了問(wèn)題，只要沒(méi)有出現(xiàn)重大的中毒事件，大部分村民便自認(rèn)倒霉，很少有人會(huì)運(yùn)用法律武器去追究誰(shuí)的責(zé)任。當(dāng)然，也存在無(wú)能為力的情況，即使村民想投訴，也不知道應(yīng)該向誰(shuí)投訴、怎么投訴，維權(quán)意識(shí)極為匱乏。

　　三、農(nóng)村自主生產(chǎn)食品安全保障機(jī)制的構(gòu)建

　　農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售食品是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，但農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，帶來(lái)的農(nóng)村食品問(wèn)題的復(fù)雜性程度也不斷加大。農(nóng)村食品安全問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民的身體健康和生命安全，因此面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村自主生產(chǎn)食品，建立一套完善的食品安全保障機(jī)制刻不容緩。

　　（一）完善我國(guó)農(nóng)村食品安全的法律體系

　　農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售的食品屬于農(nóng)村食品，其安全問(wèn)題屬于我國(guó)食品安全問(wèn)題研究的重要部分，因此規(guī)范農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的生產(chǎn)過(guò)程、改善農(nóng)村自主生產(chǎn)食品的市場(chǎng)秩序等必須要有一套完善的法律體系來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制約束和規(guī)范。目前，我國(guó)的食品安全法律是多層次、分部門的法律體系，需要多個(gè)部門相互配合才能順利實(shí)施。《食品安全法》頒布后，我國(guó)已形成了以《食品安全法》為主導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和其他單行法為主體，以及《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等為保障的食品安全法律保護(hù)體系，但是《食品安全法》仍然需要進(jìn)一步完善。首先是要將法律的條文細(xì)化，在方向指導(dǎo)的基礎(chǔ)上明確其具體制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使其具備更為科學(xué)合理的可操作性。其次，要將該法律中涉及到的其他法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行整合，并呈現(xiàn)在該法律中，形成完整的制度體系。要明確懲罰制度，針對(duì)不同程度的違法行為，制定嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)那些明知故犯、膽大妄為的偽劣食品的生產(chǎn)和銷售者，要讓他們付出高昂的代價(jià)。第三，法律內(nèi)容需根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和更新，特別是針對(duì)農(nóng)村這一特殊領(lǐng)域，需根據(jù)特殊要求，在該法律中專門建立一個(gè)章節(jié)來(lái)解決農(nóng)村食品的安全問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)村自主生產(chǎn)、銷售食品給予明確的規(guī)范。

　�。ǘ�）嚴(yán)格落實(shí)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任

　　完善的食品安全監(jiān)管是農(nóng)村食品安全的保障，只有地方政府和廣大村民共同參與，才能構(gòu)建一個(gè)健全的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。首先政府應(yīng)該明確自身的角色，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)管措施上，地方政府可以將當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和國(guó)家頒發(fā)的《食品安全法》相結(jié)合，制定地方食品安全規(guī)章制度，加大國(guó)家法律和地方規(guī)章制度的綜合治理力度。同時(shí)，地方政府應(yīng)該積極成立“農(nóng)村食品安全委員會(huì)”，分工負(fù)責(zé)各個(gè)鄉(xiāng)村的食品安全，確保“有食品，有監(jiān)管”。在資源方面，應(yīng)采取多方面強(qiáng)化措施，確保充足的人力、物力、財(cái)力，為監(jiān)管工作提供必要而充足的基礎(chǔ)保障。在宣傳方面，要積極鼓勵(lì)廣大社會(huì)群眾參與到農(nóng)村食品的監(jiān)管工作體系中來(lái)，加大食品安全知識(shí)的宣傳力度。此外，監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律和當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度進(jìn)行食品安全管理，嚴(yán)格把控農(nóng)村食品市場(chǎng)的擴(kuò)張，不斷完善監(jiān)督管理的方式方法，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

　�。ㄈ�）培育廣大農(nóng)民的食品安全意識(shí)

　　消費(fèi)者是農(nóng)村食品安全的承載體，提高村民的食品安全意識(shí)是解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題的重點(diǎn)。相對(duì)農(nóng)村自主生產(chǎn)食品而言，其生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是本地的廣大村民，因此村民的食品安全意識(shí)不僅關(guān)系著他人的安全，也緊緊牽涉著自己的安全。對(duì)于文化程度較低的廣大農(nóng)民，我們可以選擇有針對(duì)性的視頻、影像和其他喜聞樂(lè)見(jiàn)的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行食品安全知識(shí)的普及，讓他們?cè)谧灾魃�產(chǎn)、銷售食品時(shí)能有一個(gè)規(guī)范過(guò)程，提升環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，改變利潤(rùn)至上的觀念，建立誠(chéng)信生產(chǎn)、銷售食品的理念。在購(gòu)買農(nóng)村自主生產(chǎn)食品時(shí)要逐步改變村民的購(gòu)買價(jià)值取向，由“價(jià)格優(yōu)先”向“質(zhì)量、價(jià)格并重”的方向轉(zhuǎn)變，使人們自覺(jué)地購(gòu)買安全、無(wú)公害食品。同時(shí)，要增強(qiáng)村民自我保護(hù)能力，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。雖然農(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，但是要鼓勵(lì)村民堅(jiān)持“有害食品下無(wú)情面”的態(tài)度，自覺(jué)揭發(fā)、抵制各種農(nóng)村自主生產(chǎn)的偽劣食品，使其沒(méi)有存在市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┙�立農(nóng)村食品安全的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　隨著農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，要改善目前農(nóng)村食品安全所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，只靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須撬動(dòng)社會(huì)力量、發(fā)動(dòng)群眾共同參與，形成立體的農(nóng)村食品安全的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在政策制定方面，要更加廣泛地征求公眾意見(jiàn)，聽(tīng)取民意、吸收民智、維護(hù)民利；加大信息公開力度，及時(shí)公布工作動(dòng)態(tài)，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村居民可以自己組織成立消費(fèi)者合作社，在保護(hù)自己利益的基礎(chǔ)上，部分地解決農(nóng)村地區(qū)自主生產(chǎn)的問(wèn)題食品。要建立有可操作性的投訴、維權(quán)和咨詢渠道，鼓勵(lì)群眾的投訴舉報(bào)行為，實(shí)施舉報(bào)有獎(jiǎng)措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性。這樣才能在國(guó)家、地方政府和廣大群眾的共同參與下，最終形成立體結(jié)構(gòu)的食品安全保護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)村自主生產(chǎn)食品市場(chǎng)的發(fā)展步入正軌，進(jìn)而全方位保障農(nóng)村食品的安全。

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