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農田水利研究現狀及發(fā)展論文
摘要：作為農業(yè)大國的中國，水利基礎設施是農業(yè)的命脈。農田水利在我國具有非常重要的地位。國民的生活水平能否得到提高，農田水利建設起著決定性的作用。國家只有大力興建水利建設，才能夠使較少的土地發(fā)揮更大的作用，農田的糧食作物產量才能夠得到保障。
關鍵詞：農田水利；現狀；發(fā)展
我國在實施小康社會建設，在發(fā)展農村經濟以及提高農業(yè)生產的效率中，薄弱的農業(yè)基礎與水資源的分布不均勻對其形成了很大的制約。因此，對農村水利工程進行建設，在使國家糧食生產得到有效保證的同時，就提高我國農業(yè)的競爭力度，而且能夠加快我國社會主義現代化的進程。解決農田水利建設中的問題，制定正確的農田水利的發(fā)展方向與措施，已經成為當務之急。
1農田水利基礎設施現狀以及形成原因分析
1．1農田水利基礎設施基本建設現狀
1）在我國，農田水利建設依然沒有得到很好的發(fā)展。首先，我國是農業(yè)大國，農田水利建設必然應處于重要位置。然而，農田水利基礎設施與基本建設的資金供給之間存在很大矛盾，以致資金不能夠得到有效利用。很多水利工程管理部門，只重視水利工程建設，而忽略管理，很多農田水利設施沒喲發(fā)揮應有的功能更，導致很多中小型水庫及機井設施毀壞嚴重，很難得到修復。由于農村設施建設中，報酬低待遇差極大的挫傷了人們興建水利工程的積極性，導致很多農田水利工程得不到有效的加固與維修。同時，有很多水利項目進行申報過程中，存在很多不規(guī)范現象，很難得到有關部門批復。2）水利設施不能滿足農業(yè)的快速發(fā)展需要。我國在改革初期實施的農田水利建設，已經遠遠不能適應快速發(fā)展的農業(yè)需求。在我國，很多農田水利工程不是屬于一個區(qū)域的，而是屬于很多地方共建的。在經濟基礎比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，喲與資金嚴重短缺，導致農業(yè)生產極為需要的灌溉渠道不能滿足需要，硬化設施更是極少。由于國家的政府投入較少，造成水利建設設施標準不高，沒有應有的配套設施，有的區(qū)域甚至出現功能衰退，也無力進行改建，以致造成農田水利基礎建設滯后。同時，水環(huán)境得不到有效保護，很多水資源被遭到破壞或者受到嚴重污染，很多地方的地下水位嚴重下降，水澆地變成了旱地。很多地方的河流不能得到充分利用。在我國水資源相對與其他國家比較短缺，人均以及按照國土面積計算，處于世界中下游。3）我國農田水利管理制度不完善。在我國，政府水行政主管部門負責管理農田水利建設，國家水利部是水利行政主管部門。農村水利建設工程由農村水利司主管；跨省市的農田水利直接由省水利廳主管；市以及縣水利局負責本市縣的農田水利管理。支渠以上的水利建設由同級人民政府負責管理，支渠以下的水利建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門負責管理，由上級主管部門對其進行指導。由于農村土地制度對灌區(qū)水利設施有一定的制約，就會形成很多問題。過于集中的建設與管理權，導致用水單位及個人沒有很好的主人翁意識，同時，沒有相關法律法規(guī)對群眾自發(fā)的水利保護組織進行有效保障，導致水利設施建設后，沒有單位或個人進行有效的維護。農村基層水利實際情況以及農民的想法，也不能得到上級主管部門的重視，以致水利主管部門的計劃與實際應用發(fā)生脫節(jié)現象。水利機構用水費用與用水繳費的農戶之間不能同步發(fā)展。因此，農田水利管理體制的計劃經濟模式，很難適應今天的市場經濟體制，導致農田水利基礎設施建設受到很大的阻礙。
1．2現狀形成原因分析
1）承辦主體嚴重缺位。國家近年來通過各種方式減輕農民負擔，通過各種渠道保障農民增收，然而，事關農民增收的農田水利基本建設卻沒有得到很好的保障。我國實施農田水利基本建設的資金仍然處于缺乏階段，國家仍然需要農民籌資。因此，在一定程度上會導致農田水利基本建設承辦主體的嚴重缺位。很多農田水利設施沒有盡到應有的義務，同時，頻繁發(fā)生的自然災害也會對農村生產形成很大影響，以致農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)的增效以及農民的增收都會受到不同程度的影響。2）農田水利基本建設工程管理體制較差。很多中小型水利工程管理仍然使用計劃經濟體制下的管理體制，導致水利設施的產權不明確，沒有有效的管理體制對水利工程管理進行有效的約束，水利工程管理單位沒有靈活的管理機制。同時，水利工程運行管理與維護沒有充足的經費，沒有合理的供水機制，沒有完善的水利經營資產管理運營機制，很難使水利管理單位的工作人員的積極性得到有效調動。這些問題都會對水利工程建設形成很大的影響。3）農民群體組織沒有凝聚力。上世紀八十年代初期，通過實施農村聯(lián)產承包責任制，農村生產力得到了很好的解放，然而，由于缺乏相應的政策措施進行引導，農田水利基本建設卻沒有跟上農村的發(fā)展。農民只是忙于自己的農田，卻忽視了公共的農田水利基本建設。因此，水利建設的整體性與農村土地承包經營的個體性之間存在很大的矛盾。
2農田水利建設的發(fā)展對策分析
農田水利發(fā)展建設必須遵循科學發(fā)展觀，以全面建成小康社會為總體方向，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的農田水利建設發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的農田水利建設思想，實施現代化水利建設。農業(yè)農村基礎設施建設中，必須以農田水利建設為重點。實施嚴格的水資源管理制度，通過多種戰(zhàn)略舉措，運用科學發(fā)展體制改變落后的農田水利建設，從根本上解決農田水利建設中的問題。我國民生建設中，農田水利建設是非常重要的一部分。國家明確指出，必須加大健全基本公共服務體系的步伐。因此，實施農田水利建設中必須堅持以人為本，發(fā)展民生水利的原則，必須堅持農田水利建設與經濟社會協(xié)調發(fā)展原則，必須堅持節(jié)水保護原則，必須堅持強化社會管理，必須堅持政府主導、社會廣泛參與，共同發(fā)展現代農田水利建設。2011年中央1號文件明確指出了今后5～10a或到2020年的發(fā)展目標。
2．1農村水利建設過程中，政府責任必須明確，必須充分發(fā)揮其作用
農田水利建設是事關民生的大事。國家明確指出，建設和諧社會必須對基本公共服務體系進行有效的構建，必須對社會管理進行創(chuàng)新。國家與政府必須發(fā)揮自己在農田水利建設中的作用。實施經濟調節(jié)職能，確保農田水利能夠可持續(xù)發(fā)展。建立農田水利建設的增長機制中，必須加強資金的投入。國家已經出臺了很多關于保障支持我國農田水利發(fā)展建設的新政策新舉措。國家應該探索多渠道的融資方式，不斷健全村級基礎農田水利事業(yè)，促進農田水利投入穩(wěn)定增長機制的建設與長效發(fā)展。
2．2加強水利建設執(zhí)法力度，完善相關水利建設法律法規(guī)
國家通過建立《水法》、《環(huán)境保護法》等一系列法律法規(guī)，制定相關的水資源管理條例，明確了水利工程的產權歸屬、管理職責、管理經費以及產權、管理權轉移等很多有關農村水利建設的制度。必須通過嚴格的論證與審批，才能實施農田水利建設。很多農村水利管理以及水資源開發(fā)混亂，是由于監(jiān)管不力造成的。因此，加強我國農田水利發(fā)展建設，必須深化監(jiān)管，實施保障農業(yè)用水的有效舉措。同時，必須對農田水利用水的技術標準不斷完善。農田水利建設中，應充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能。
2．3對農田水利薄弱環(huán)節(jié)必須加強建設
解決我國農業(yè)用水中的突出矛盾，促進農田水利跨越式發(fā)展的重要舉措，就是必須對農田水利薄弱環(huán)節(jié)進行加強。在建設農田水利設施中，必須好小型農田水利排水與灌溉，骨干與田間的工程配套工作。同時，必須對農田水利科研工作進行加強，應充分運用優(yōu)良傳統(tǒng)和經驗，并加強新科研成果的開發(fā)和推廣。做好各種水利建設的宣傳教育，為全民辦水利打下良好的基礎。
2．4加大資金投入，調動農民積極性
我國在實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化工作過程中，農業(yè)和農村發(fā)揮了巨大的作用。國家對農村應給予更多的政策傾斜，對農田水利基本建設應加大投入力度。在此基礎上，對農民建設農村水利工程的積極性與主觀能動性，應進行充分的調動，通過良好機制進行激勵，讓更多的農民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設之中。國家應鼓勵與吸納社會資金辦水利，確保水利事業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展。同時，對農田水利建設資金的籌措渠道進行改革。國家不僅對大型水利工程進行投資，更重要的應對農村農田水利建設進行有效投資。國家各級政府以及水利部門應積極開拓思路，通過有效的經濟措施建立長效水利機制，國家應設置農田水利建設資金，可以通過科學的籌措渠道，對一些農田水利建設項目實施企業(yè)、集體以及個人投資興辦。
2．5國家應大力推廣節(jié)水灌溉技術
國家應將水利建設與節(jié)水工程建設結合起來，通過有效的措施實施噴灌技術的應用，應積極發(fā)展大棚滴管技術。通過各種水利建設工程的，進一步提高水資源的利用率。同時，國家應制定相關的節(jié)水灌溉發(fā)展的經濟補償政策，實施有效的計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，進一步提高農民的節(jié)水積極性。
2．6提高水利管理工作人員素質，加大農田水利工程人力資源的開發(fā)力度
各級農田水力資源部門應制定有效的計劃措施，鼓勵工作人員接受繼續(xù)教育，提高個人的素質，能夠更好的滿足崗位以及市場的需求標準。農田水利管理單位應對技術人員進行明確分工，加強農田水利管理的力度。農田水利管理單位應充分發(fā)揮技術人員的基礎性作用，加大人才隊伍的建設與流動，對農田水利科技隊伍進行優(yōu)化。國家應對水利部門的工作人員的各項權益進行保障，對基層工作人員的各種生活以及工作中的困難及時解決，使他們能夠更好的服務農村農田水利建設。
3結語
國民經濟發(fā)展的重要基礎是農業(yè)。保障獲得良好糧食經濟效益的關鍵是農田水利建設。我國在農田水利建設中已經投入了極大的人力、物力以及財力，也取得了顯著的效果。隨著經濟社會以及農業(yè)現代化的快速發(fā)展，很多農田水利建設已經不能與之同步。今天，很多農田水利基礎設施已經顯示出其薄弱的一面，并對我國城鎮(zhèn)化建設形成了很大的阻礙。因此，必須從全局出發(fā)，加強對農業(yè)基礎設施的建設。
參考文獻：
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