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我國(guó)農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力建設(shè)分析論文
一、農(nóng)村公共氣象服務(wù)
氣象部門以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，利用相應(yīng)的資源對(duì)公眾以及相關(guān)部門提供氣象信息，這一提供氣象信息的過(guò)程就代表公共氣象服務(wù)。它有利于我國(guó)與氣象相關(guān)的部門做出科學(xué)的決策，也有利于農(nóng)民群眾提前接收到氣象災(zāi)害預(yù)警報(bào)告，良好應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害。天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警、海洋天氣預(yù)報(bào)以及地質(zhì)防災(zāi)預(yù)警等是農(nóng)村公共氣象服務(wù)的主要內(nèi)容，這些內(nèi)容為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活作出了科學(xué)的指引。農(nóng)村公共氣象服務(wù)得以發(fā)揮的方式是通過(guò)媒體進(jìn)行氣象信息的傳播，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等工具是氣象信息傳播的主要途徑，農(nóng)村公共氣象服務(wù)通過(guò)及時(shí)的氣象信息傳達(dá)實(shí)現(xiàn)其服務(wù)價(jià)值。
二、我國(guó)農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀
在我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，政府致力于公共氣象服務(wù)建設(shè)，并取得了頗為顯著的成效，我國(guó)的中央氣象臺(tái)成立于上個(gè)世紀(jì)二十年代，正式的天氣預(yù)報(bào)是從三十年代開(kāi)始，在這十年期間，就有近200個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站得以建成；新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的公共氣象服務(wù)能力更是得到了迅猛的發(fā)展。但是，隨著人們生活水平的不斷提高，公共氣象服務(wù)還不能對(duì)全國(guó)進(jìn)行全方位的覆蓋，特別是發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，氣象信息無(wú)法及時(shí)傳達(dá)，這極為不利于當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作的開(kāi)展。同時(shí)，雖然我國(guó)的公共氣象服務(wù)水平有了很大的提升，但是在信息化手段建設(shè)上仍與國(guó)際水平存在一定的差距，在氣象災(zāi)害預(yù)警能力上仍有待進(jìn)一步提高。尤其對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民群眾對(duì)氣象災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏自我防御意識(shí)，這極大的制約了農(nóng)村公共氣象服務(wù)效力的發(fā)揮。
三、公共氣象服務(wù)能力建設(shè)
（一）風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)
開(kāi)展氣象知識(shí)宣傳工作，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)普查制度，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的氣象與地質(zhì)環(huán)境，建立健全城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，提示農(nóng)民群眾注意氣象災(zāi)害，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；氣象部門應(yīng)該對(duì)公共基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)給予氣象預(yù)防指導(dǎo)；對(duì)現(xiàn)有老化的基礎(chǔ)設(shè)施則應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行改造優(yōu)化，從而提高農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)害能力。調(diào)動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，通過(guò)社會(huì)力量的幫助，提高整體應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。還可以開(kāi)設(shè)民眾交流通道，比如氣象災(zāi)害熱線電話、氣象信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等,對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行答疑解惑，減少農(nóng)民群眾對(duì)天氣與氣象災(zāi)害的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),及時(shí)傳播災(zāi)害預(yù)防思路與措施。
�。ǘ庀笮畔㈩A(yù)警能力建設(shè)
基于我國(guó)氣象災(zāi)害的多樣性與多發(fā)性，農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)是將防御工作落實(shí)到位。針對(duì)多因素混合災(zāi)害，發(fā)展先進(jìn)的信息化手段，提高氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性；針對(duì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，優(yōu)化氣象信息傳輸渠道，提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)的覆蓋廣度。具體可以從以下方面著手：采用便于農(nóng)民群眾理解的標(biāo)準(zhǔn)化警示用語(yǔ)對(duì)可能引發(fā)災(zāi)害的氣象狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)播報(bào)；優(yōu)化氣象站布局，完善相關(guān)的監(jiān)測(cè)規(guī)范，優(yōu)化信息采集與傳輸方式，及時(shí)進(jìn)行自上而下的信息反饋，提高氣象信息監(jiān)測(cè)能力，保障監(jiān)測(cè)的連續(xù)性，從傳統(tǒng)的大氣要素監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)換為具有農(nóng)村地方特色化的災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)；完善氣象信息傳播機(jī)制，完善與電視、廣播、電話、報(bào)紙間的即時(shí)插播模式，在信息不暢的地區(qū)，可以通過(guò)在學(xué)校等重點(diǎn)公共場(chǎng)所搭建緊急聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)氣象信息的全面?zhèn)鬏敗?/p>
�。ㄈ庀蠓⻊�(wù)輔助能力建設(shè)
農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力的發(fā)揮必須借助科學(xué)有效的信息預(yù)警技術(shù)，信息預(yù)警技術(shù)是農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)與氣象關(guān)系最為密切的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平仍然較低，因此應(yīng)該加大在氣象服務(wù)輔助能力建設(shè)上的資金投入，加大相關(guān)信息監(jiān)測(cè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，我國(guó)的氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍較為落后，即使氣象監(jiān)測(cè)方面的探測(cè)儀器設(shè)備性能日益優(yōu)化，設(shè)備的類型與數(shù)量都不斷增加，但是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的不完善，即業(yè)務(wù)能力上的欠缺，使得氣象監(jiān)測(cè)的質(zhì)量仍然較低。針對(duì)農(nóng)村公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力上的欠缺，可以通過(guò)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的氣象共享平臺(tái)來(lái)進(jìn)行優(yōu)化。各個(gè)分散狀態(tài)的農(nóng)村地區(qū)都可以通過(guò)這一平臺(tái)及時(shí)獲取氣象服務(wù)。需要注意的是，這種公共氣象服務(wù)平臺(tái)必須保有其絕對(duì)的權(quán)威新與服務(wù)性，保障通過(guò)這一氣象服務(wù)網(wǎng)站或所發(fā)布的氣象信息具有高度的準(zhǔn)確定，在進(jìn)行氣息檢測(cè)與信息發(fā)布的過(guò)程中，還可以根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生地的特性，提出應(yīng)對(duì)方案，針對(duì)偏遠(yuǎn)氣度在氣象信息接收上的不便利，可以增設(shè)專門的線路通道，來(lái)完善氣象服務(wù)能力。
�。ㄋ模庀蠓⻊�(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范法治建設(shè)，強(qiáng)化法律對(duì)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的保證作用；建立氣象災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組建專項(xiàng)應(yīng)急小組，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，構(gòu)建政府各部門與社會(huì)各組織對(duì)于農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；特別針對(duì)受氣象災(zāi)害影響較大的山村地區(qū)，制定具有可行性的防御標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以及影響力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；以風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)氣象災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行標(biāo)定，以明確防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)與目標(biāo)；修建相關(guān)的公眾教育手冊(cè)，對(duì)氣象災(zāi)害相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，讓社會(huì)民眾了解政府的防災(zāi)計(jì)劃，了解科學(xué)的防災(zāi)措施與自救方法；制定詳細(xì)的事故保障預(yù)案，指導(dǎo)災(zāi)害事故處置行動(dòng)；對(duì)氣象災(zāi)害演練機(jī)制加以法律保障，嚴(yán)格進(jìn)行定期的氣象災(zāi)害、事故的應(yīng)急演練，保持對(duì)氣象災(zāi)害的警戒性，提升應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，農(nóng)村地區(qū)仍是我國(guó)占最大的地區(qū)，完善農(nóng)村公共氣象服務(wù)，既是農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的保障，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)該更加重視農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系的建設(shè)，深入開(kāi)展氣象領(lǐng)域的研究，農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力建設(shè)還應(yīng)該充分結(jié)合最新的信息化技術(shù)，比如通過(guò)增加氣象網(wǎng)站等發(fā)布端口方式等，以保障農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力發(fā)展方向的與時(shí)俱進(jìn)。
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