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科技創(chuàng)新體系公共服務(wù)探析論文
科技公共服務(wù)作為科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)集聚各類(lèi)科技資源，加快科技項(xiàng)目孵化，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)科技公共服務(wù)建設(shè)中還面臨著一些問(wèn)題和不足，采取針對(duì)性措施，健全完善科技公共服務(wù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的推進(jìn)作用，已成為科研機(jī)構(gòu)和學(xué)界共同關(guān)注的課題。
1我國(guó)科技公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題
1.1科技公共服務(wù)對(duì)資源的聚集整合和信息共享作用不強(qiáng)
隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，創(chuàng)新的難度越來(lái)越大，迫切需要發(fā)揮科技信息資源在創(chuàng)新中的促進(jìn)作用。從目前我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r看，雖然一些地區(qū)建立了強(qiáng)大的硬件基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，但由于管理、機(jī)制等多種因素的制約，這些硬件設(shè)施在促進(jìn)信息交流與資源共享方面發(fā)揮的作用還不夠。一些必要的科研數(shù)據(jù)、科技信息、器材設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等很難實(shí)現(xiàn)有效傳遞與共享，一定程度上制約了不同行業(yè)和部門(mén)之間的信息資源的溝通交流。同時(shí)，科技公共服務(wù)系統(tǒng)還不健全，功能還不完善，一些科研數(shù)據(jù)更新錄入不及時(shí)，很多共性的有價(jià)值的資源信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，很難滿(mǎn)足科技創(chuàng)新主體在不同階段和環(huán)節(jié)對(duì)資源信息的需求。此外，由于不同的資源信息分屬于不同的部門(mén)，行業(yè)內(nèi)部缺乏資源信息整合的有效平臺(tái)和監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)各類(lèi)資源信息進(jìn)行整合監(jiān)管，造成許多優(yōu)勢(shì)科技資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)。
1.2科技公共服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化功能缺失
科技公共服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中主要存在兩方面問(wèn)題。一是科技服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)較多，但其承擔(dān)的共性技術(shù)服務(wù)功能不足。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科研管理機(jī)制改革的深入，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的共性技術(shù)供給制已不復(fù)存在，同時(shí)由于新機(jī)制還不健全完善，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)解決共性技術(shù)問(wèn)題的有效銜接。原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)共性技術(shù)供給的科研院所經(jīng)過(guò)改制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，不再可能免費(fèi)為社會(huì)提供共性技術(shù)服務(wù)，而對(duì)那些沒(méi)有改制的公益性的科研院所，其關(guān)注的核心也不再是共性技術(shù)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)來(lái)講，它們以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為根本目標(biāo)，不愿意也不可能在共性技術(shù)研究上投入更多時(shí)間、精力和資金。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給制等問(wèn)題越來(lái)越重視，也對(duì)國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行了介紹，但科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——科技公共服務(wù)體系建設(shè)仍然進(jìn)展緩慢，既缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有建立起科學(xué)完善的管理制度，對(duì)科技創(chuàng)新的順利開(kāi)展產(chǎn)生了一定影響。二是科技孵化器數(shù)量雖然眾多，但在技術(shù)創(chuàng)新孵化功能的發(fā)揮上仍然不足。多數(shù)科技孵化器功能主要集中在提供辦公場(chǎng)所、法律、注冊(cè)等低端服務(wù)層次和領(lǐng)域，在針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化的孵化功能方面明顯不足。
1.3科技公共服務(wù)管理制度的整體性系統(tǒng)性有待強(qiáng)化
一是由于機(jī)制體制等因素的制約，科技管理制度存在政出多門(mén)的現(xiàn)象，在制度研究制定的過(guò)程中，不同部門(mén)缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致政策制度整體的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。二是科技管理制度的制定缺乏系統(tǒng)性，不同政策之間存在相互矛盾的現(xiàn)象。比如，對(duì)科技人員激勵(lì)機(jī)制的制定，應(yīng)在結(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新管理工作相關(guān)意見(jiàn)文件的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的能夠有效激發(fā)科技人員積極性的考核機(jī)制。但長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)科研體制機(jī)制的影響制約，我國(guó)對(duì)科技人員的評(píng)價(jià)考核主要以學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量、承擔(dān)課題的級(jí)別等作為職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)，而沒(méi)有把科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化取得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣的評(píng)價(jià)制度嚴(yán)重挫傷了科研人員的工作積極性，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。三是科技政策方式較為單一。目前我國(guó)的科技政策多數(shù)集中在稅收優(yōu)惠，向高層次科研人才提供住房或資金補(bǔ)貼等方面，雖然對(duì)調(diào)動(dòng)科研人員積極性起到了推動(dòng)作用，但這種政策的負(fù)面效應(yīng)也不容忽視。例如很多地方政府為吸引高新技術(shù)企業(yè)投資落戶(hù)，從稅收政策上給予優(yōu)惠，但少數(shù)企業(yè)以此做文章，當(dāng)稅收優(yōu)惠政策到期后，立即重新注冊(cè)成立一家新企業(yè)。由于科技激勵(lì)政策較為單一，不同區(qū)域?yàn)闋?zhēng)取更多的科技資源，以降低稅收為誘餌爭(zhēng)取企業(yè)落戶(hù)，但相關(guān)的配套設(shè)施和管理服務(wù)卻不能及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。
2科技創(chuàng)新體系中科技公共服務(wù)建設(shè)的對(duì)策
2.1整合優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)步伐
要建立科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)公共科技資源進(jìn)行整合優(yōu)化，發(fā)揮好輿論媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)不同資源服務(wù)平臺(tái)之間的交流互動(dòng)。政府要發(fā)揮好引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)各類(lèi)科技公共服務(wù)平臺(tái)的投入建設(shè)力度，為企業(yè)等科技研發(fā)中心建設(shè)提供資金、政策、信息等方面的支持，健全科技公共服務(wù)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要順應(yīng)時(shí)代潮流，積極引導(dǎo)聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)、科技中介等不同創(chuàng)新主體，建立政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為科技創(chuàng)新的開(kāi)展和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化提供有力支持。另外，還要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟建設(shè)，著力構(gòu)建新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)科技資源整合服務(wù)平臺(tái)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)保障機(jī)制。
2.2完善行業(yè)共性技術(shù)供給制，提升科技創(chuàng)新服務(wù)功能
一是要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性技術(shù)研究院。要突出共性技術(shù)研究院提供共性技術(shù)的中心職能，成立初期主要由地方政府投資主導(dǎo)，以基礎(chǔ)研究和提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)方向，共性技術(shù)研究院性質(zhì)定位為非營(yíng)利性的公益性科研機(jī)構(gòu)，主要目的是解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足的問(wèn)題。二是地方政府科技部門(mén)要對(duì)共性技術(shù)供給與擴(kuò)散提供有效支持。建立共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)組織管理體系，推動(dòng)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)共研共享；加大對(duì)公用性技術(shù)尤其是關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到相關(guān)技術(shù)的研發(fā)中來(lái)；政府部門(mén)要與企業(yè)共同加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，并為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)開(kāi)辟綠色通道；要在共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上樹(shù)立長(zhǎng)期支持理念，并以專(zhuān)項(xiàng)課題等方式加大扶持；要制定出臺(tái)相關(guān)的政策制度，減少任務(wù)導(dǎo)向政策比例，適當(dāng)增加擴(kuò)散性的政策比例。三是健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加快股權(quán)戰(zhàn)略機(jī)制改革，不斷壯大戰(zhàn)略投資者隊(duì)伍。同時(shí)，還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，積極營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)交易環(huán)境。
2.3加快政府管理理念轉(zhuǎn)變，提高科技政策的系統(tǒng)化水平
一是政府要轉(zhuǎn)變科技管理理念，正確認(rèn)識(shí)政府在科技創(chuàng)新中作用和職能的發(fā)揮。要堅(jiān)持發(fā)揮好市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，而政府只是作為市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)特殊情況下市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)的缺陷和不足。對(duì)市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要盡可能減少或避免進(jìn)行干預(yù)，對(duì)那些市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要發(fā)揮好自身的功能作用，提高科技資源的整合優(yōu)化水平。在科技資源配置或科技活動(dòng)開(kāi)展中，政府要堅(jiān)持有所為和有所不為，即使在應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域也應(yīng)堅(jiān)持有限干預(yù)和合理干預(yù)，避免干預(yù)的盲目性和無(wú)節(jié)制性，真正發(fā)揮好政府這只有形之手的作用。在科技管理活動(dòng)中，政府的主要職責(zé)在于通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督，依托市場(chǎng)機(jī)制和科技中介組織，為科技創(chuàng)新的開(kāi)展提供諸如信息平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善和法律法規(guī)制度建設(shè)等基本的公共服務(wù)，履行自身的科技公共服務(wù)職能。而對(duì)于在更深層次的科技創(chuàng)新活動(dòng)所需的科技服務(wù)需求方面，應(yīng)主要依托市場(chǎng)機(jī)制，并借助各項(xiàng)完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等共同實(shí)現(xiàn)。二是在完善各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策進(jìn)程中，要注重政策質(zhì)量的提高。從目前科技公共服務(wù)的政策看，雖然政策種類(lèi)較多，但對(duì)于這些政策制度發(fā)揮效應(yīng)的程度卻很少得到關(guān)注。同時(shí)，很多科技服務(wù)政策在出臺(tái)之前缺少充分的調(diào)研論證，導(dǎo)致科技政策在服務(wù)科技創(chuàng)新中的質(zhì)量和效果大打折扣。因此，在制定政策的過(guò)程中，立法部門(mén)應(yīng)對(duì)原有相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，并深入相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，加強(qiáng)與科技等有關(guān)部門(mén)的交流溝通，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、座談會(huì)等方式，聽(tīng)取相關(guān)人員的意見(jiàn)建議，提高科技政策的有效性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。此外，科技政策的制定還要符合國(guó)家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)科技政策，切實(shí)提高科技政策的系統(tǒng)性與效率。
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