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我國城鄉(xiāng)教師單向流動分析論文
【摘要】 城鄉(xiāng)教師單向流動是引起我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的重要原因，是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，越來越受到社會的重視。本文基于外部因素評價(jià)矩陣分析方法，同時(shí)運(yùn)用層次分析法、實(shí)地調(diào)研法與專家評分法，綜合分析影響我國農(nóng)村教師流向城市學(xué)校的關(guān)鍵外部因素，并提出改變影響我國城鄉(xiāng)教師單向流動的外部因素策略。
【關(guān)鍵詞】 外部因素評價(jià)矩陣 城鄉(xiāng)教師流動 單向流動
城鄉(xiāng)教師單向流動是指教師資源在城市與農(nóng)村不同地區(qū)不同學(xué)校之間單一方向的流動，以農(nóng)村流向城市為主，嚴(yán)重缺乏城市到農(nóng)村的逆向流動。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村流向城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)、教育水平低的地區(qū)流向教育水平高的地區(qū)等。城鄉(xiāng)教師單向流動導(dǎo)致的最直接后果是農(nóng)村優(yōu)秀教師的大量流失，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展，城市教師資源卻被大量浪費(fèi)，拉大了城鄉(xiāng)之間教師資源配置不公的鴻溝，制約了整個(gè)教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展。因此，無論是從平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展還是從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，改變當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教師單向流動的局面都是必要且意義重大的。
一、我國城鄉(xiāng)教師流動的現(xiàn)狀
國家強(qiáng)盛在教育，教育發(fā)達(dá)在教師，因此，要想實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛的偉大目標(biāo)，必須要實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的壯大。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教師流動特別是城鄉(xiāng)教師流動越來越成為當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。國家和各地方政府都頒布了許多文件與規(guī)定，推動建立了一系列城鄉(xiāng)教師雙向流動機(jī)制。如國家教育部在1996年12月31日頒布的《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確提出：“要積極進(jìn)行教師定期交流，打破教師的地區(qū)所屬性，促進(jìn)中小學(xué)教師在不同地區(qū)與不同學(xué)校之間的交流。要建立教師流動的長效機(jī)制，建立教師雙向流動的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師從城市到農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教�！钡覈�(dāng)前教師流動更多地表現(xiàn)為由農(nóng)村向城市的單向流動，不但沒有縮小，反而拉大了城鄉(xiāng)教育水平的差距。據(jù)江漢大學(xué)高雙桂教授等人在22個(gè)省區(qū)中選擇了47個(gè)縣進(jìn)行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，在所涉及的553個(gè)農(nóng)村小學(xué)中，每年新補(bǔ)充的教師一共只有200多人，而在215所農(nóng)村中學(xué)中，由高等學(xué)校畢業(yè)新補(bǔ)充的教師每年平均只有1人。在教育部組織的對艱苦地區(qū)的調(diào)查中，有74.6%的校長反映近三年內(nèi)流失的教師主要是骨干教師，有92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。這種不合理的城鄉(xiāng)教師單向流動使得農(nóng)村學(xué)校缺乏大量教師，特別是優(yōu)秀的中青年骨干教師，這也進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。
二、基于外部因素評價(jià)矩陣的我國城鄉(xiāng)教師單向流動分析
1、外部因素評價(jià)矩陣
�。�1）外部因素評價(jià)矩陣的含義。外部因素評價(jià)矩陣（External Factor Evaluation Matrix，EFE矩陣），是一種對外部環(huán)境進(jìn)行分析的工具，找出在機(jī)會與挑戰(zhàn)方面影響企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，然后確定各影響因素的權(quán)重大小，再按照企業(yè)對各個(gè)關(guān)鍵因素的反應(yīng)程度進(jìn)行評分，最后得出企業(yè)的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。
（2）外部因素評價(jià)矩陣的分析步驟。外部因素評價(jià)矩陣（EFE矩陣）主要通過以下四個(gè)步驟來建立。
�、倭谐銎髽I(yè)在外部分析中所確認(rèn)的關(guān)鍵因素。首先，列舉的全部因素總數(shù)應(yīng)保持在10—20個(gè)之間；其次，因素應(yīng)包括影響企業(yè)的關(guān)鍵因素；最后，先列舉機(jī)會，后列舉挑戰(zhàn)。
�、趯γ總�(gè)因素賦予權(quán)重。首先，權(quán)重在0（不重要）到1（非常重要）之間變動，所有因素權(quán)重之和等于1；其次，權(quán)重反映了該因素對企業(yè)在行業(yè)中取得成功影響的相對性大小。
�、郯串�(dāng)前企業(yè)對各關(guān)鍵因素的反應(yīng)程度進(jìn)行評分。首先，分值范圍為1—4分，4分代表反應(yīng)很好，1分代表反應(yīng)很差，平均分為2.5分，高于2.5分說明企業(yè)對外部影響因素能做出有效反應(yīng)，低于2.5分則說明企業(yè)對外部因素反應(yīng)較差；其次，企業(yè)對關(guān)鍵因素的反應(yīng)程度越好，評分越高，反之亦然；最后，分值是以公司本身為依據(jù)的。
�、苡妹總�(gè)因素的評分乘以權(quán)重，得出每個(gè)因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)，并把所有因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)相加，得出企業(yè)的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。
2、基于外部因素評價(jià)矩陣的我國城鄉(xiāng)教師單向流動分析
雖然外部因素評價(jià)矩陣主要是針對企業(yè)而建立的分析模型，是為企業(yè)管理提供建議的分析方法，但是從中我們也可以看到，影響當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教師單向流動的因素之中，外部因素如工資、工作環(huán)境、保險(xiǎn)、福利待遇、晉升機(jī)會等是其中最關(guān)鍵的因素，但農(nóng)村學(xué)校在這些關(guān)鍵因素上的反應(yīng)是嚴(yán)重滯后的。
�。�1）我國城鄉(xiāng)教師單向流動的關(guān)鍵外部因素分析——以農(nóng)村學(xué)校為例。①機(jī)會（O）。第一，離家較近，便于幫扶家庭。這可能是吸引能夠流向城市學(xué)校卻沒有選擇流向城市學(xué)校教師的最重要因素之一，特別是對于那些地處邊疆貧困地區(qū)的教師來說更是如此。農(nóng)村家庭、家族觀念較濃，在當(dāng)?shù)亟虝梢跃徒鼛头黾彝�。第二，生活花費(fèi)較少。這也是吸引農(nóng)村教師選擇留在農(nóng)村的關(guān)鍵因素之一。相對于城市生活的高房價(jià)、高生活消費(fèi)，農(nóng)村生活則相對便宜很多。第三，壓力較小。相對于在城市學(xué)校教書，在農(nóng)村學(xué)校的教師壓力相對較小。相關(guān)抽樣調(diào)查顯示，有55.1%的教師反映工作壓力較大，有32.4%的教師反映工作壓力過大，且城市比例高于農(nóng)村；睡眠質(zhì)量較差和非常差的教師為21.5%，經(jīng)常感到精神疲憊的為28.4%，其中城市為36.5%，高出農(nóng)村12個(gè)百分點(diǎn)。第四，地位相對較高。在城市，教師無論從工資水平還是社會地位來說僅僅處于社會的中下層，社會地位不高，但在農(nóng)村，數(shù)量稀少的教師是當(dāng)?shù)亟逃母揪S系，奠定了教師在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中的崇高地位。
②挑戰(zhàn)（T）。第一，工資水平低。這是城鄉(xiāng)教師單向流動最主要的因素。據(jù)報(bào)載，全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%，其中廣東省小學(xué)、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。這種巨大的現(xiàn)實(shí)收入水平與對未來潛在的收入水平增長預(yù)測的差距，決定了城鄉(xiāng)教師大規(guī)模的單向流動。第二，福利待遇差。福利待遇差主要表現(xiàn)在農(nóng)村教師社會保障的缺失。城市教師不僅享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)種類，還享有各種福利津貼，但是農(nóng)村教師在這些福利待遇方面則是一片空白。在教育部的相關(guān)調(diào)查中，63.7%的農(nóng)村教師反映“多年沒有”或“從來沒有”參加過學(xué)校統(tǒng)一組織的體檢活動。第三，工作條件艱苦。在1985年以前，國家財(cái)政每年還有對農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生31.5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款，但在1985年，這筆撥款取消了，改由農(nóng)民自己辦教育，農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建也由農(nóng)民自己集資，僅農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)到300—500億元。農(nóng)民自己辦教育直接造成了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件差。2006年，全國城市小學(xué)平均擁有計(jì)算機(jī)71臺，而農(nóng)村小學(xué)平均只有6臺；全國城市初中平均擁有計(jì)算機(jī)102臺，而農(nóng)村初中平均只有38臺。如此艱苦的條件造成了大量農(nóng)村教師選擇流向城市，追求更高的工作條件與生活條件。第四，精神生活匱乏。在城市生活，教師下班后可以選擇和朋友吃飯、聽音樂、看書、看電視、上網(wǎng)、進(jìn)行體育鍛煉，但在農(nóng)村，因缺少這些基本生活設(shè)施，農(nóng)村教師精神生活嚴(yán)重匱乏。第五，晉升空間較小。晉升是許多教師的追求，晉升不僅可以帶來收入水平上的增加，更可以提高社會地位，但是，晉升大多數(shù)是建立在教學(xué)成果之上。由于農(nóng)村學(xué)校大量優(yōu)秀生源被更高一級的城市學(xué)校招去，加劇了農(nóng)村學(xué)校生源不足的矛盾，沒有了優(yōu)秀生源作為支撐，要想得到好的教學(xué)成果無異于巧婦難為無米之炊。第六，住房條件差。在我國農(nóng)村教師住房上存在著政策盲點(diǎn)，國家現(xiàn)行住房改革政策未能惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8%、48.0%、63.1%，在農(nóng)村46歲及以上教師中沒有自有住房的比例達(dá)到32%。
�。�2）外部因素權(quán)重的確定。本文主要通過層次分析法（AHP）來確定各外部因素的權(quán)重。
�、賹哟畏治龇ǖ暮x。層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）是美國運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂最早提出的，是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。
�、诮哟谓Y(jié)構(gòu)。本文目標(biāo)層是農(nóng)村教師向城市學(xué)校單向流動分析，準(zhǔn)則層是農(nóng)村教師在農(nóng)村學(xué)校所面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)，方案層是已經(jīng)確定的各種外部關(guān)鍵因素。 ③建立判斷矩陣。在判斷矩陣中，用1—9標(biāo)度法來表示重要性，通過對級別進(jìn)行專家打分。1—9標(biāo)度法是指把目標(biāo)作成對比較，第i個(gè)目標(biāo)對第j個(gè)目標(biāo)的相對重要性的估計(jì)值記為aij，aij的取值方式按表1中的規(guī)定進(jìn)行。取aij為目標(biāo)i和j的權(quán)重wi和wj之比wi/wj，決策問題中n個(gè)目標(biāo)成對比較結(jié)果可用判斷矩陣A來表示，由此得出的結(jié)論如圖1、表1所示。
�、軝�(quán)重的計(jì)算方法。將判斷矩陣A的各個(gè)列向量采用幾何平均，然后將所有幾何平均數(shù)相加，再分別用每一個(gè)因素的幾何平均數(shù)除以總的幾何平均數(shù)得到每個(gè)外部因素所對應(yīng)的權(quán)重。
�、荽_定各外部因素的權(quán)重。根據(jù)以上所描述的計(jì)算方式，我們可以得到各外部因素的權(quán)重，如表2、表3、表4所示。
�。�3）各因素評分的確定。為了確定各外部因素在影響教師從農(nóng)村學(xué)校流向城市學(xué)校中所起的作用，我們運(yùn)用了實(shí)地調(diào)查法與專家評分法相結(jié)合的方式，以對玉溪市易門縣小街鄉(xiāng)獅子山村小學(xué)教師的實(shí)地調(diào)查為口徑，并結(jié)合專家評分，對分?jǐn)?shù)進(jìn)行處理，最終得出了各關(guān)鍵外部因素評分。
�。�4）建立農(nóng)村學(xué)校外部因素評價(jià)矩陣。根據(jù)對農(nóng)村學(xué)校面臨的外部機(jī)會與挑戰(zhàn)中的關(guān)鍵因素論述，并依據(jù)層次分析法、實(shí)地調(diào)查法和專家評分法，建立了農(nóng)村學(xué)校外部因素評價(jià)矩陣。如表5所示。
通過對農(nóng)村學(xué)校關(guān)鍵外部因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)加總，我們得到了農(nóng)村學(xué)校外部因素評價(jià)矩陣的分?jǐn)?shù)：2.1817分，小于平均分?jǐn)?shù)2.5分。這說明農(nóng)村學(xué)校在面臨外部機(jī)會與挑戰(zhàn)時(shí)反應(yīng)不足，在工資水平、福利待遇、工作條件、住房條件等方面與城市學(xué)校存在著巨大的差距，也就造成了農(nóng)村教師大量流向城市學(xué)校，形成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)教師單向流動。
三、改變影響我國城鄉(xiāng)教師單向流動的外部因素策略
要改變當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教師單向流動的現(xiàn)狀，就必須要改變當(dāng)前影響我國城鄉(xiāng)教師單向流動的外部因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向流動。
1、增加工資收入
農(nóng)村教師工資水平偏低、收入不高是大多數(shù)城市教師不愿意流向農(nóng)村教書的最重要原因，要改變當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教師單向流動的局面，首先必須要增加教師的工資收入。工資的增加不僅僅是增加了教師的經(jīng)濟(jì)能力，更能夠提升教師的安全感、自信心、工作效率和社會地位。相應(yīng)合理的工資制度的建立必須要借助于市場機(jī)制，利用價(jià)格信號建立起教師工資動態(tài)變化機(jī)制，不僅要使教師工資每年保持上升的趨勢，更要使教師工資增長幅度大于通貨膨脹的增長幅度，國家還要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師工資給予補(bǔ)助，使城鄉(xiāng)教師工資保持在一個(gè)相對平衡的水平上。但在農(nóng)村教師內(nèi)部必須建立一種激勵(lì)工資制度，在不同等級之間拉開差距，改變分配方式，實(shí)行差別薪金制，根據(jù)教師自身的教育成本投入與教師的勞動量計(jì)酬。
2、完善與農(nóng)村教師有關(guān)的社會保障制度
農(nóng)村教師的社會保障是農(nóng)村社會保障制度的一部分，但我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社會保障制度發(fā)展，這種不健全的農(nóng)村社會保障制度在促使大量農(nóng)村教師流向城市的同時(shí)，也阻礙了大量城市教師流向農(nóng)村。完善與農(nóng)村教師相關(guān)的社會保障主要是從住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等方面來改善農(nóng)村教師的居住與工作條件，同時(shí)還要將農(nóng)村教師的基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用及定期體檢費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算之中。在住房條件方面，應(yīng)當(dāng)由政府出資建立較高標(biāo)準(zhǔn)的教師住宿樓，同時(shí)配以相關(guān)的生活服務(wù)區(qū)。在工作條件方面，建立教學(xué)樓與教師辦公樓。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師真正的雙向流動，就必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌，不至于使教師因?yàn)楣ぷ鞯氐淖儞Q而失去部分保障制度，影響到他們退休后的生活。
3、建立城鄉(xiāng)教師雙向流動的激勵(lì)機(jī)制
在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中我們知道一種制度可以依據(jù)外部強(qiáng)制力來建立，但要想很好地實(shí)施，達(dá)到制度設(shè)計(jì)者起初的目的，則需要制度真正成為一種人們愿意去履行的制度，通過履行這項(xiàng)制度，人們可以從中得到好處，也就是通常所說的激勵(lì)機(jī)制。在城鄉(xiāng)教師雙向流動制度之中，也需要這樣的一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市教師到農(nóng)村學(xué)校教書。激勵(lì)機(jī)制的建立主要包括人事管理制度與薪金管理制度，人事管理制度一方面要求城市學(xué)校給予那些到農(nóng)村教書的教師更大的晉升空間，另一方面要求農(nóng)村學(xué)校改革晉升制度，讓更多做出過真正貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師能得到晉升，在薪金管理制度上要求城市學(xué)校提高自愿到農(nóng)村學(xué)校教書的教師工資。通過激勵(lì)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)更多的教師到農(nóng)村學(xué)校教書，使城鄉(xiāng)教師雙向流動制度成為一種在城鄉(xiāng)教育公平方面發(fā)揮良好作用的制度。
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