貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神論文
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是《北京市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）實(shí)施的起步之年，任務(wù)繁重而艱巨。新的一年首都基礎(chǔ)教育工作要突出以下三方面內(nèi)容。
理清思路、明確目標(biāo)，把辦人民滿(mǎn)意的教育作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把落實(shí)教育規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作思路，制定好各項(xiàng)政策措施、實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃
新的一年里，首都基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)社會(huì)、造福人民為使命，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、深化改革、規(guī)范管理上下功夫，努力提高教育科學(xué)化水平，推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的總體工作思路是：在學(xué)前教育需求增加和供給多元化的背景下，明確性質(zhì)和功能，加快普及學(xué)前教育，有效緩解“入園難”問(wèn)題；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的背景下，深化課改，著力推動(dòng)高中學(xué)校多樣化發(fā)展；在群眾追求“上好學(xué)”壓力加大的背景下，完善政策，著力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量；在全面推進(jìn)素質(zhì)教育背景下，強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)，著力加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。
抓住重點(diǎn)、整體統(tǒng)籌，既要全盤(pán)謀劃各項(xiàng)工作，更要注重有效銜接，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工作重心放到出實(shí)招、辦實(shí)事、得實(shí)效上來(lái)，有計(jì)劃、有目的、有步驟地推動(dòng)首都基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展
做好基礎(chǔ)教育的科學(xué)推進(jìn)，必須首先明確總體思路，即明確角色定位、創(chuàng)新供給機(jī)制、提高監(jiān)管效率。當(dāng)前，我國(guó)處于由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的階段，要著力提高政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化、非基本公共服務(wù)多層次和多樣化。要在合理界定政府職責(zé)和市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，加快政府從公共服務(wù)主辦者向主導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高政府監(jiān)管效率，形成惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系和滿(mǎn)足不同人群需要的多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)體系。
1.大力發(fā)展學(xué)前教育
要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公益公平、普惠為民、保教結(jié)合、就近就便”的原則，按照“�；尽V覆蓋、多樣化”的思路，大力發(fā)展公辦幼兒園。今后3年，要全面普及學(xué)前3年教育，建設(shè)和改造600所幼兒園，使全市公辦園比例達(dá)到70%。今后5年，市區(qū)兩級(jí)按比例分擔(dān)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，安排資金50億元，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)幼兒園發(fā)展，提高對(duì)公辦園生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2011年要通過(guò)新建、改擴(kuò)建、開(kāi)辦小學(xué)附屬幼兒園和接收小區(qū)配套幼兒園等多種途徑增加學(xué)位2.7萬(wàn)個(gè)，基本緩解入園難問(wèn)題。生均定額成本補(bǔ)助1.2億元。頒布實(shí)施民辦幼兒園設(shè)置管理規(guī)定。面向公辦、民辦幼兒園教師，實(shí)施師資培訓(xùn)工程。建立北京學(xué)前教育職業(yè)學(xué)院，提升培養(yǎng)層次，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。
2.著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
結(jié)合“十二五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施，根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化和城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
結(jié)合中小學(xué)抗震加固工程，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。均衡配置設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，切實(shí)縮小校際差距。
強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持以公立學(xué)校為主接納來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女，審批和扶持符合條件的打工子弟學(xué)校。建立市區(qū)政府分擔(dān)機(jī)制，將來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍。
啟動(dòng)特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃，提高隨班就讀課堂質(zhì)量。
完善教師培訓(xùn)體系，提升薄弱校師資水平，建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)制度和機(jī)制。
探索多種傾斜政策，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置和資源共享。繼續(xù)實(shí)施名校辦分校、高校對(duì)中小學(xué)對(duì)口支持等行之有效的學(xué)校發(fā)展策略，普遍提高學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)工作。
3.促進(jìn)高中教育多樣化發(fā)展
深入開(kāi)展基礎(chǔ)教育課程教材改革。修訂完善并形成具有首都特色的高中教育課程實(shí)施方案；形成具有首都特色的地方教材、校本教材開(kāi)發(fā)與管理的模式；開(kāi)展校本課程建設(shè)實(shí)驗(yàn)，全面開(kāi)展教材教法、教學(xué)方式改革實(shí)驗(yàn)；加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)、自主排課實(shí)驗(yàn)、通用技術(shù)課程和綜合實(shí)踐課程實(shí)驗(yàn)；開(kāi)展國(guó)際基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源引進(jìn)試點(diǎn)。
大力培育高中學(xué)校辦學(xué)特色。引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園文化建設(shè)，在辦學(xué)體制、課程設(shè)置、教育方法、評(píng)價(jià)方式、管理機(jī)制等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，探索多種育人模式，為有特長(zhǎng)的學(xué)生成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。
深化基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)體制改革。在總結(jié)原辦學(xué)體制改革試點(diǎn)學(xué)校轉(zhuǎn)制工作的基礎(chǔ)上，深化辦學(xué)體制改革，探索辦學(xué)主體多元、辦學(xué)模式多樣的學(xué)校發(fā)展新形式。強(qiáng)調(diào)學(xué)校在性質(zhì)明確，產(chǎn)權(quán)、債務(wù)清晰，招生、收費(fèi)規(guī)范前提下，給予試點(diǎn)學(xué)校以更多辦學(xué)自主權(quán)，探索出公辦校與民辦校的有效發(fā)展新模式。
探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)校與實(shí)驗(yàn)基地。探索區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的工作機(jī)制和教育方式，揭示拔尖創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)規(guī)律，提高學(xué)生的研究能力與創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。
4.全面實(shí)施國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目
按照方案，基礎(chǔ)教育6個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目今年將在市、區(qū)、學(xué)校三個(gè)層面上全面實(shí)施和推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)將進(jìn)一步完善政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)機(jī)制、分工負(fù)責(zé)與協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目培訓(xùn)研討機(jī)制等，保障其運(yùn)行。各區(qū)縣和各學(xué)校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；要明確目標(biāo)，創(chuàng)新區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展方式；要突出重點(diǎn)，明確區(qū)域?qū)嶒?yàn)有重大突破的若干項(xiàng)目；要細(xì)化責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)保障制度與政策措施；要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，加強(qiáng)全程項(xiàng)目督導(dǎo)與階段監(jiān)控；要注重總結(jié)，加強(qiáng)問(wèn)題預(yù)警與成果推廣，爭(zhēng)取3~5年取得一些突破性成果。
更新觀念，深化改革，完善機(jī)制，找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出新工作、新舉措，積極探索，多下功夫，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性和創(chuàng)造性
1.深刻把握首都基礎(chǔ)教育改革與創(chuàng)新的著力點(diǎn)
總的來(lái)看，目前，首都基礎(chǔ)教育改革發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；由一元發(fā)展向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心的教育問(wèn)題是“擇校問(wèn)題和入園難問(wèn)題”、“學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題”、“隨遷子女入學(xué)問(wèn)題”等。破解這些難題，需要我們反思原有的發(fā)展模式，以及在區(qū)位、資源、政策、人才、機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，需要我們從思維、思想、思路等多個(gè)角度，深刻理解首都基礎(chǔ)教育改革與創(chuàng)新的新的著力點(diǎn)。
改革與創(chuàng)新是我們事業(yè)取得成功的法寶，但要防止把改革與創(chuàng)新理想化、絕對(duì)化、片面化、簡(jiǎn)單化的傾向。首都基礎(chǔ)教育的改革與創(chuàng)新是一個(gè)探索和解決問(wèn)題的`過(guò)程,同時(shí)也是理想和現(xiàn)實(shí)之間的一種互動(dòng)，是穩(wěn)定和發(fā)展的一種形式，也是堅(jiān)守和正視的一種勇氣。要正確處理“追求新意”與“追求價(jià)值”的關(guān)系，正確處理“合情方式”、“合理方式”、“合法方式”的問(wèn)題。
“合理堅(jiān)持”有時(shí)也是一種改革，“正視差距”也是一種思想解放。特別是敢于正視目前現(xiàn)狀與人們?nèi)罕娖惹行枰南硎軆?yōu)質(zhì)教育愿望間存在的差距，這本身也是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的決心，提高我們工作能力的體現(xiàn)。
因此，必須堅(jiān)持改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。必須深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的障礙。必須促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，加快縮小區(qū)域教育發(fā)展差距。必須樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)
向的管理制度和工作機(jī)制。必須堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展, 注重教育的包容性增長(zhǎng)。
簡(jiǎn)而言之，在新的一年里，首都基礎(chǔ)教育要圍繞“公平、改革、質(zhì)量、管理”等主題，把握基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
重視公平與均衡，更加關(guān)注公平，建立基礎(chǔ)教育基本的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定合格學(xué)校、合格學(xué)生和合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)校建設(shè)的成就感，教師、學(xué)生生活的幸福感，推進(jìn)教育公共服務(wù)均等化建設(shè)；重視“質(zhì)量與特色”，全面實(shí)施素質(zhì)教育，尊重個(gè)性差異，重視特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，煥發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；關(guān)注負(fù)擔(dān)與效益，用低碳發(fā)展的理念推進(jìn)首都基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.深刻把握全面實(shí)施素質(zhì)教育的突破口
要聚焦課堂教學(xué)，著力提高教育質(zhì)量，“讓教學(xué)變成研究”，“讓教學(xué)變成生活”，“讓教學(xué)建基于對(duì)話”。堅(jiān)持“以學(xué)論教”，處理好“教學(xué)有法”與“教無(wú)定法”的關(guān)系、“傳統(tǒng)手段”與“現(xiàn)代媒體”關(guān)系，減少無(wú)效課堂、無(wú)效講評(píng)、無(wú)效作業(yè)。
要切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，認(rèn)真研究學(xué)生課業(yè)外延性負(fù)擔(dān)和內(nèi)涵性負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生“生活場(chǎng)景”與“問(wèn)題情境”問(wèn)題，正確處理好“關(guān)注趣味”與“關(guān)注意義”的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的幸福感。
要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)由單純的知識(shí)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)與智慧并重的教育，由長(zhǎng)期穩(wěn)態(tài)的“雙基”發(fā)展為“四基”（基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本思想、基本活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)），由長(zhǎng)期保持的“雙能”發(fā)展為“四能”——分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題能力。
以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，重視教育的“包容性”增長(zhǎng)是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)教育改革和發(fā)展的重要追求。
3.深入探索基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的新途徑
首都教育的特點(diǎn)用三個(gè)詞概括是“大氣”、“平實(shí)”和“優(yōu)質(zhì)”。所謂“大氣”，就是兼容并蓄、海納百川，以豐富的教育實(shí)現(xiàn)首都基礎(chǔ)教育的包容性增長(zhǎng)；所謂“平實(shí)”，就是不人云亦云，不標(biāo)新立異，不狂妄自大，仰望星空，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好目前每一項(xiàng)工作；“優(yōu)質(zhì)”的基點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有特色，優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展要有世界眼光，優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)產(chǎn)生影響，應(yīng)該更多地表現(xiàn)在現(xiàn)在和未來(lái)，而不僅僅是過(guò)去。
新形勢(shì)下，我們要“更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源”，深入探索基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的新途徑，推動(dòng)首都基礎(chǔ)教育進(jìn)入一個(gè)科學(xué)發(fā)展的新階段。
�。�1）進(jìn)一步拓展創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)的思路
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了高中發(fā)展的三大任務(wù)是：提高普通高中普及水平，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。首都基礎(chǔ)教育發(fā)展道路既要認(rèn)真貫徹《綱要》精神，又要有自己特色。
一般來(lái)說(shuō)，高中教育質(zhì)量與水平直接影響小學(xué)和初中發(fā)展水平。高中的特色發(fā)展要有大視野、大氣派，站位要高、立意要新。創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)是我們必須關(guān)注的問(wèn)題。
創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)絕不是名校之間的生源爭(zhēng)搶。我們要本著對(duì)學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入思考和培養(yǎng)學(xué)生的近期素養(yǎng)和遠(yuǎn)期素養(yǎng)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。
首先，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣和學(xué)校，建立區(qū)域“特崗設(shè)置計(jì)劃”，聘請(qǐng)大學(xué)教授作為“客座教授”。教育資源是北京最珍貴的資源，人才優(yōu)勢(shì)是北京最突出的優(yōu)勢(shì)，要主動(dòng)利用在京的大學(xué)和科研院所的人才資源為基礎(chǔ)教育發(fā)展服務(wù)。
其次，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣和學(xué)校，建立區(qū)域“高中生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。利用通用技術(shù)課、職普融通等內(nèi)容教育，提高高中畢業(yè)生綜合素質(zhì)。
第三，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，提高學(xué)生的社會(huì)交往能力、社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)表現(xiàn)力。
�。�2）進(jìn)一步豐富提升教師素質(zhì)的途徑
一是實(shí)施教師素質(zhì)提升的“翱翔工程”�！鞍肯栌�(jì)劃”探索的“熏陶式培養(yǎng)”形式可以借鑒到中小學(xué)教師的培訓(xùn)與培養(yǎng)上來(lái)，讓一些教師有機(jī)會(huì)到高校、科研院所實(shí)驗(yàn)室等科研現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，了解最新科技發(fā)展現(xiàn)狀，甚至在高校、科研院所實(shí)驗(yàn)室里，在科學(xué)家的指導(dǎo)下，借助科研現(xiàn)場(chǎng)資源進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，開(kāi)展研究活動(dòng)，通過(guò)個(gè)人探究、同伴互助等多種方式提高自己的專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)，從而更好地服務(wù)于教學(xué)。
二是利用北京市內(nèi)國(guó)際教育資源，開(kāi)展教師“市內(nèi)留學(xué)”工程。北京市現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育國(guó)際學(xué)校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的規(guī)模。一些國(guó)際學(xué)校無(wú)論教育環(huán)境，還是教育理念、教育方法、管理方式都不同于一般公立學(xué)校，它有著與國(guó)外，特別是西方教育“同質(zhì)性”的特點(diǎn)。我們可以利用這些資源，派出教師和干部到這些學(xué)校去掛職，這樣不需要出國(guó)，就可以學(xué)到其他國(guó)家的教育經(jīng)驗(yàn)，甚至可以建立學(xué)校之間的聯(lián)系，相互借鑒，資源共享.
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