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關(guān)于軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學的調(diào)查與構(gòu)想論文
[論文摘要]由于自身的特殊性和封閉性，軍事高等教育長期以來與普通高等教育都是相對分離、獨立的兩個系統(tǒng)。隨著軍隊院校的改革轉(zhuǎn)型，以及地方高校之間聯(lián)合趨勢的不斷向前發(fā)展，兩個系統(tǒng)之間擴大開放、加強聯(lián)合的必要性正在逐漸地得到彰顯。本文在對軍地聯(lián)合辦學的現(xiàn)實狀況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學的概念，研究雙方展開聯(lián)合的方法和手段，構(gòu)建新型的聯(lián)合辦學模式，希望以此能促進兩個系統(tǒng)之間更健康、更有效的交流合作。
[論文關(guān)鍵詞]軍隊院校地方高校聯(lián)合辦學
軍事高等教育是國民教育體系中的一部分，但由于其特殊的辦學性質(zhì)，長期以來與普通高等教育相對獨立。進入21世紀以來，軍事高等教育的發(fā)展面臨著一系列新的問題。辦學職能和辦學渠道的不斷轉(zhuǎn)型，使得軍事院校辦學更容易受到市場的影響，于是封閉辦學模式的弊端逐漸地突顯出來。全軍第十五次院校會議，進一步確立軍事人才培養(yǎng)要依托國民教育。隨后的軍隊第五次綜合大學研討會上，總部首長又曾指出：“綜合大學要堅持開放辦學，要與部隊、地方大學和科研單位以及外軍聯(lián)合辦學。”面對新時期新軍事變革的前景，中央軍委又果斷提出“軍民結(jié)合，寓軍于民”的建軍方針，這都為軍地高校之間進行辦學合作提供了指引。
一、加強軍地聯(lián)合辦學的必要性
�。ㄒ�)節(jié)約教育資源投入
長期以來，軍隊大部分技術(shù)干部和指揮干部都是由軍隊院校培養(yǎng)，各類軍校擔負生長干部學歷教育任務(wù)過重，導致軍事教育資源消耗過大。而依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，能有效地改善軍事教育資源貧乏的局面。據(jù)統(tǒng)計，目前軍隊院校培養(yǎng)一名本科生4年總費用約為10．7萬元，而地方大學培養(yǎng)一名本科生4年總費用為4至6萬元。如發(fā)放國防獎學金，接受一名學生4年總費用為2萬元左右，比軍隊院校培養(yǎng)可節(jié)約8萬元。
(二)推進軍事院校轉(zhuǎn)型
加強軍地聯(lián)合辦學，能夠緩解封閉辦學環(huán)境與培養(yǎng)開放人才的矛盾，通過利用地方高校的學科優(yōu)勢和引進地方優(yōu)秀人才，建設(shè)具有開放式復合結(jié)構(gòu)、人格特質(zhì)和知識內(nèi)涵的人才隊伍；能夠牽引軍事院校內(nèi)涵式發(fā)展，減輕軍事院校的培養(yǎng)任務(wù)，從而精簡院校體系、整合教育資源，實現(xiàn)集約化辦學；能夠提升軍事高等教育的競爭力，讓軍事高等教育盡可能地融入國民教育體系，使其在國民教育體系中的影響力得到極大的提升。
(三)拓寬人才培養(yǎng)渠道
加強軍地聯(lián)合辦學，依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，將拓寬軍事人才的培養(yǎng)渠道，同時牽引地方教育的外部延伸；相互之間共享教育資源，能促進教育空間的“嫁接”，發(fā)揮優(yōu)勢學科的互補作用，從而提高資源的利用效率，降低院校的辦學成本；軍地院校實行合力育人的舉措、開放彼此的辦學資源，在融合各自的教育空間的過程中，還無疑將給學生更多的選擇機會，從而提高了教育的選擇性。
(四)促進學術(shù)事業(yè)發(fā)展
加強軍地聯(lián)合辦學，共同營造和諧的交流環(huán)境，能夠促進信息的交流，為學術(shù)創(chuàng)新提供信息支持，增進軍地相關(guān)學術(shù)領(lǐng)域的相互了解，讓雙方緊跟學術(shù)前沿；能夠促進軍地之間的學術(shù)互動，通過主觀上營造良好的氛圍，客觀上建立有效的機制和組織，在學術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域加強軍民結(jié)合，使軍地的科研創(chuàng)新體系緊密地融合在一起；還能夠使學術(shù)研究人員得到合理的組合，有效地整合軍地創(chuàng)新力量，打破“近親繁殖”的學術(shù)封閉，共同參與國家科技發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。
(五)加強高校國防教育
1930年，美國正規(guī)化的武裝力量只有33萬人，到1945年美Et開戰(zhàn)時擴張到1200余萬人；兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊拉克的人民軍隊由1O余萬人迅速擴充到37萬人，伊朗革命衛(wèi)隊也從9萬人擴充到2o余萬人。正規(guī)化軍隊為何能在短時間內(nèi)獲得幾倍、幾十倍的增長，原因在于這些國家和平時期就儲備了大量的后備力量。青年學生具備較高的科學素養(yǎng)，強化他們的國防意識，能夠增強國家隱性的國防實力。通過軍地院校聯(lián)合辦學，利用軍隊院校特有的資源開展高校國防教育，能夠取得很好的效果。
二、軍地聯(lián)合辦學的現(xiàn)實不足
武漢地區(qū)坐落有6所軍事院校和22所地方本科高校，無論是在軍事高等教育領(lǐng)域還是在普通高等教育領(lǐng)域，都稱得上是教育的“重鎮(zhèn)”，具有一定的代表性和典型性。筆者曾對武漢地區(qū)13所不同類型、層次的高校的教務(wù)部門或者教育研究機構(gòu)、以及100名高校學子進行過走訪、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段軍地聯(lián)合辦學主要存在如下幾點問題：
(一)聯(lián)合層次偏低
在被調(diào)查的對象中間，有3所院校基本沒有與軍事院校的合作舉措，其中也有教育部直屬的重點大學，其它院校大部分也只是與軍校有單一層面的合作，缺乏深度的聯(lián)合，而且聯(lián)合水平參差不齊、發(fā)展不全面。低層次的聯(lián)合僅僅能在某些方面彌補軍地院校的辦學不足，不能最充分地整合軍地的教育資源、形成辦學育人的合力，因此無法滿足軍地院校雙向互補的需要。究其根源，造成這種現(xiàn)狀的原因在于，獨立的辦學體制造成各自的辦學慣性和定勢，使得雙方主觀上缺乏彼此間的了解，沒有對互相合作引起足夠的重視。
(二)聯(lián)合形式單薄
對武漢地區(qū)13所院校關(guān)于軍地聯(lián)合辦學形式的調(diào)查結(jié)果表明(見表1)，在一共9種合作形式中，只有采取“學術(shù)交流”和“國防教育”兩項舉措的院校超過了半數(shù)，通過其它形式聯(lián)合辦學的院校數(shù)量則相對較少。
從該項調(diào)查結(jié)果中還可以發(fā)現(xiàn)，“教育資源共享”、“課程體系開放”和“教學力量互動”是軍地院校合作較為薄弱的幾個方面，而這恰恰是衡量聯(lián)合辦學水平最為重要的幾個指標。
(三)組織制度不全
區(qū)域間的聯(lián)合教學，必須有嚴格的規(guī)章制度來約束，才能使聯(lián)合教學經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。軍地聯(lián)合辦學是跨越兩種辦學模式的實踐，更應(yīng)該有系統(tǒng)完整的法規(guī)制度作保證，使得軍地雙方在此問題上有法可依、有章可循。遺憾的是，在對13所院校的調(diào)查訪問中，筆者了解到現(xiàn)階段這些院校中缺乏有關(guān)軍地院校聯(lián)合辦學的制度規(guī)范和組織機構(gòu)，僅有3所院校下發(fā)過有關(guān)的政策文件，僅有2所院校中設(shè)有主管的部門機構(gòu)。同時，一定的組織保障也是軍地院校實現(xiàn)充分合作的必要條件，軍地聯(lián)合辦學需要有類似院校協(xié)作中心的機構(gòu)，協(xié)調(diào)雙方之間的聯(lián)合辦學活動。
(四)研究論證不足
軍地聯(lián)合辦學，作為一項跨越兩個教育體系的實踐，伴隨著體制壁壘的破除、辦學空間的開放以及辦學形式的改進等種種嘗試，必然需要不斷地克服主觀理念和客觀環(huán)境中的一些慣性制約。然而筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段軍地教育研究對于該領(lǐng)域的關(guān)注程度偏低，遠遠不能為實踐的展開提供指導和支持。這主要體現(xiàn)為學術(shù)界今年來鮮有綜合研究該領(lǐng)域的課題立項，歷年缺乏相關(guān)的教育研究成果�，F(xiàn)有的成果主要局限于針對聯(lián)合辦學某一方面或者形式的研究，研究層次較低。
三、軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學的可行性
軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學，就是指以相同的地理區(qū)域為前提，軍事院校與普通高校之間展開的聯(lián)合辦學活動。軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學的實現(xiàn)，具備了下述的主客觀條件：
(一)成熟的系統(tǒng)理論依據(jù)
軍地聯(lián)合辦學，在教育思想上屬于開放辦學的一個層面，首先在理論上具備成熟的依據(jù)與指導。教育管理的開放系統(tǒng)學說是20世紀7O年代以來在開放系統(tǒng)論影響下，盛行于西方教育管理領(lǐng)域的管理科學理論。其特點是把學校視為開放系統(tǒng)，著重研究組織及其環(huán)境的動態(tài)聯(lián)系。羅伯特·歐文斯曾經(jīng)出版《教育組織行為學》一書，將學校教育描述為系統(tǒng)運動過程。根據(jù)他的觀點，教育系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的重要組成部分，教育管理所應(yīng)討論和處理的問題不應(yīng)該僅僅局限于教育內(nèi)部的各項管理事務(wù)，而應(yīng)從系統(tǒng)內(nèi)部和外部各種重要因素的聯(lián)系中去探索新實踐。
(二)國內(nèi)外成功的發(fā)展范例
國內(nèi)外院校在聯(lián)合辦學方面的成功嘗試，為軍地聯(lián)合辦表2(數(shù)據(jù)來自2006年以前官方統(tǒng)計�？赡苌杂谐鋈雽W提供了可借鑒的發(fā)展范例。美軍軍官的基礎(chǔ)教育大部分以設(shè)在全國高校的513個后備軍官訓練團(RO’IE)為依托進行，每年新任命初級軍官中70％是由他們輸送的。同時，美軍院�；緦崿F(xiàn)了同一區(qū)域內(nèi)的軍地高校之間互選課程、學分互認；美國中高級指揮院校還同地方大學簽訂研究生協(xié)作計劃；在師資力量的選拔和培養(yǎng)上與地方大學充分結(jié)合。武漢地區(qū)的“七校聯(lián)合辦學”是國內(nèi)區(qū)域聯(lián)合辦學比較成功的案例。2001年開始，武漢大學、華中科技大學、武漢理工大學、華中師范大學、華中農(nóng)業(yè)大學、中國地質(zhì)大學和中南財經(jīng)政法大學7所高校，各自拿出優(yōu)勢專業(yè)聯(lián)合辦學。七校的本科生，可以任選其中一所學校的公共選修課和專業(yè)課，可拿輔修證、雙學位，相當于“一張錄取通知書，可上七所名�！薄Ｆ咝Ｂ�(lián)合辦學自實施以來，專業(yè)由2001年18個擴展到2005年24個，涵蓋多個學科門類，跨校修讀人數(shù)由2001年1198人擴展到2004年3292人。
(三)院校集中分布的地理條件
受地方環(huán)境、教育資源和歷史原因的影響，我國地方高校和軍隊院校在區(qū)域上表現(xiàn)出分布不均的特點。于是在地理上，軍事高等教育與普通高等教育就有了許多集中發(fā)展的交集，很多地區(qū)同時集中存在著多所軍隊院校與地方大學。表2是國內(nèi)部分地區(qū)的軍地院校分布數(shù)量：
從表2看出，由于軍地院校的分布不均，出現(xiàn)了個別地區(qū)軍地高等教育集中發(fā)展的現(xiàn)象，而由此也必然引發(fā)教育資源的集中配置，這就為同一地域內(nèi)軍地院校聯(lián)合辦學，提供了客觀的地理條件。 (四)高校人員的主觀傾向
高校人員的主觀態(tài)度傾向，是影響軍地院校聯(lián)合辦學的重要因素。地方高校的決策層以及學生群體是否認可和支持同軍事院校聯(lián)合辦學，直接關(guān)系新型聯(lián)合辦學模式能否順利構(gòu)建和運行。在對武漢地區(qū)高校的管理決策人員和學生群體的走訪及問卷調(diào)查中，涉及他們對于軍地聯(lián)合辦學的主觀認同情況的具體調(diào)查結(jié)果如下：(見表3)
可以看出，高校人員總體上都對加強軍地聯(lián)合辦學持認同態(tài)度，這無疑說明軍地聯(lián)合辦學有著現(xiàn)實的可行性。
四、軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學模式的構(gòu)想
(一)新型辦學模式的內(nèi)涵
1、以校為本，體現(xiàn)靈活性
軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學要立足院校的辦學實際，由于院校辦學定位上的不同以及地區(qū)性的差異，在各自的發(fā)展需要上也必然是參差不齊，因此不宜把聯(lián)合育人作為一項規(guī)格性的工作進行實施，而要由院校根據(jù)自身的需求來決定聯(lián)合的對象、領(lǐng)域、層次和方式，使得聯(lián)合呈現(xiàn)出較大的靈活性。
2、全方位聯(lián)合，體現(xiàn)立體性
軍地區(qū)域性聯(lián)合辦學不應(yīng)僅僅停留在單一層面的合作，而應(yīng)該是體現(xiàn)在辦學各個方面的立體性互動。軍隊院校之間以及軍隊院校和地方大學在辦學、育人、文化、學術(shù)等領(lǐng)域都存在著很大的聯(lián)合必要和合作空間，因此要在條件允許的范圍內(nèi)最大限度地開放彼此的門戶，進行全方位的“大聯(lián)合”。
3、機構(gòu)調(diào)控，體現(xiàn)規(guī)范性
一是在軍地高等教育主管部門共同建立一個協(xié)調(diào)軍地高校關(guān)系的領(lǐng)導機構(gòu)，負責軍地高校結(jié)合的整體規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策制訂等工作。二是軍地高校建立區(qū)域性聯(lián)合體。建議同一地區(qū)軍地高校應(yīng)組建類似于軍隊院校協(xié)作中心這樣的組織機構(gòu)。三是軍地高校共建協(xié)作基地�？稍陔p方的某些院系內(nèi)組建協(xié)作基地，以便雙方建立長期而穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。
4、技術(shù)保障，體現(xiàn)前沿性
軍地高校在實現(xiàn)聯(lián)合辦學的過程中，應(yīng)高度重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在實現(xiàn)兩者充分結(jié)合中的應(yīng)用。隨著多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，軍地高校陸續(xù)建成校園網(wǎng)。當前有必要利用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將軍地高校聯(lián)合起來，實現(xiàn)教學和科研資源的共享。
(二)區(qū)域性辦學的實現(xiàn)途徑
1、人才聯(lián)合培養(yǎng)
地方院校在學科、資源方面的明顯優(yōu)勢，可以予以利用進行軍事人才的培養(yǎng)，“軍隊所需通用性專業(yè)人才可以從地方招收補充，指揮軍官的學歷教育和部分專業(yè)進修也應(yīng)在地方院校完成”。同時，軍事院校以其特有的資源優(yōu)勢，可以承擔一定的地方高等人才的培養(yǎng)任務(wù)。例如，對學子進行愛國主義教育能起到很好的效果，可以定期對外開放軍校營區(qū)、接受高校新生軍訓任務(wù)、派遣教員去高校進行國防和軍事教育等，使其成為地方學子思想教育基地。
2、共享教育資源
軍地院校共享教育資源，能夠擴大學生的教育空間，使他們得到更多的教育機會。雙方應(yīng)共享院校內(nèi)的圖書資料等教學設(shè)施，互相之問開放公共基礎(chǔ)課程，允許學員跨校選課并學分互認，還可以實行教師互聘實現(xiàn)教師資源共享。這些都將加大教育的選擇性，滿足院校學員更多的學習要求，補充教育手段和方法。
3、學術(shù)創(chuàng)新互助
“學術(shù)無界限”，這是在學術(shù)領(lǐng)域普遍倡導的一種精神。事實上，只有營造出一種開放、互動的學術(shù)空間，才能保證學術(shù)研究事業(yè)的生機勃勃。軍地院校之間學術(shù)創(chuàng)新互助，可以成立各種學會組織、舉行學術(shù)會議來加強交流與溝通，還應(yīng)該鼓勵雙方共同組織力量進行課題申報和學術(shù)攻關(guān)，這有利于實現(xiàn)學術(shù)的區(qū)域性繁榮，促進國家創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新型軍隊的建設(shè)。
4、校園文化交流
校園文化是院校辦學理念的衍生，擁有其他的教育形式無法替代的獨特優(yōu)勢，可以發(fā)揮隱性育人的功能效應(yīng)。獨特的校園文化是軍校與地方大學相比的一大特色，鼓勵軍地院校之間舉辦文化活動、進行文化交流，既能豐富院校學員的課余生活，又能夠在地方大學中間推廣軍校文化，使地方學生領(lǐng)略軍校的精神內(nèi)涵，增加軍隊院校的影響力和競爭力，同時完善軍地院校學生的人格品質(zhì)。
5、辦學理念互動
對于先進的教育思想觀念、治校規(guī)范制度，軍地高校應(yīng)該相互借鑒和吸收，軍地高校的高層管理機構(gòu)和人員，應(yīng)該加強交流與溝通。許多著名的院校都是在借鑒外校先進的辦學理念基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地發(fā)展起來的。美國西點軍校成立之初，并沒有多大的影響。1815年，西爾維納斯·塞耶借鑒了當時歐洲軍校先進的教育思想和訓練方法，卓有成效地治理了西點，使之一躍成為了世界名校。
(三)需要處理好的幾個關(guān)系
1、獨立治校與聯(lián)合辦學的關(guān)系
軍地院校聯(lián)合辦學，首先要認清聯(lián)合辦學與獨立治校之間的關(guān)系。長期發(fā)展中，院校形成了系統(tǒng)化的辦學理念、相對穩(wěn)定教師隊伍和教學設(shè)施，獨立辦學才是院校發(fā)展的主流，相對而言，聯(lián)合育人只是一種補充手段，它是為了提高院校效能而采取的發(fā)展途徑�？偠灾毩⑹侵�，聯(lián)合為輔。
2、優(yōu)勢互補與發(fā)揚特色的關(guān)系
軍地院校進行聯(lián)合育人，要做到固強補弱。軍事院校和地方大學都具有自身獨特的辦學個性和教育資源，因此雙方的聯(lián)合是一種“強強聯(lián)合”，目的是通過聯(lián)合吸收彼此的教育能量為己所用，實現(xiàn)“雙贏”。所以，在聯(lián)合的過程中，既要互相借鑒、優(yōu)勢互補，又要發(fā)揚特色、堅持自我。
3、開放與保留的關(guān)系
國外軍校在對外開放中，都對事關(guān)國家安全利益的軍事科研成果、戰(zhàn)略絕密文件高度封鎖，可見軍地院校聯(lián)合辦學具有其特殊性。我軍院校在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中，有著重要的地位和作用，在對外開放中應(yīng)該本著“辦學上開放、軍事上保密”的原則，防止機密信息的流失。
4、重點實施和逐步開展的關(guān)系
軍地聯(lián)合辦學，要循序漸進，避免一哄而上。各所軍校在辦學上都存在著較大的差異，因此在下放開放權(quán)的時候，要綜合權(quán)衡院校的開放必要和整體實力，進行嚴格的遴選。對于辦學層次較高的院校，要予以重點支持，其中五所綜合性大學應(yīng)該是首選對象。
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