實現(xiàn)稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的路徑探究財務(wù)會計論文
改革開放以來，我國高等財經(jīng)類院校稅務(wù)專業(yè)經(jīng)歷了設(shè)立一取消一恢復(fù)的過程。20世紀(jì)80年代初期，稅收事業(yè)的發(fā)展對稅務(wù)專門人才的需求急増，為適應(yīng)這一形勢需要，全國許多高校陸續(xù)設(shè)置了稅務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)目標(biāo)則定位于為稅務(wù)機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送人才。一段時間之后，稅務(wù)部門出現(xiàn)人員飽和或超編情況，稅務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生只有很少一部分能夠進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)，絕大部分畢業(yè)生未能從事本專業(yè)工作，因此，國家取消了稅務(wù)專業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等對稅務(wù)人才的需求増加，經(jīng)教育部同意，各大財經(jīng)類院校又陸續(xù)恢復(fù)了稅務(wù)專業(yè)。由于近幾年稅收工作內(nèi)、外環(huán)境發(fā)生了一系列深刻的變化，由此也帶來了稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的變化。本文擬就稅務(wù)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位問題作些探討。
一、稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)重新定位的必要性
(一）經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要求稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化
近20年來，在技術(shù)進(jìn)步與各國開放政策的推動下，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。為了生存與發(fā)展，將有更多的中企參與國際經(jīng)營，也有更多的外企走進(jìn)中國，同時經(jīng)濟(jì)全球化還帶來了日益激烈的國際稅收競爭問題。這些新問題都要求高等財經(jīng)院校稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量、規(guī)格要與這一變化相適應(yīng)。比如，為適應(yīng)在華外資企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)涉外發(fā)展的需要，應(yīng)該加強(qiáng)有全局觀念和組織協(xié)調(diào)能力，有敏銳的洞察力、開放性思維和創(chuàng)新意識，有國際交往能力的外向型人才的培養(yǎng)；為了使國內(nèi)企業(yè)能有效地參與國際稅收競爭，應(yīng)該加大了解國際慣例、掌握國際規(guī)則的國際稅務(wù)人才的培養(yǎng)力度等。
(二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，要求稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方向和能力應(yīng)與之相適應(yīng)
20世紀(jì)90年代中后期，我國社會經(jīng)濟(jì)步入了一個結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的新的發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融、保險、投資、咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。與此同時，發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也成為我國新時期的重要目標(biāo)。這就要求高校的稅務(wù)專業(yè)不僅要為社會經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步提供足夠數(shù)量的稅務(wù)專業(yè)人才，而且應(yīng)使培養(yǎng)模式、能力與不斷深化的產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步相一致。為此，在專業(yè)方向上應(yīng)該進(jìn)一步加大適用性、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，注重學(xué)生獲取知識和處理信息能力的培養(yǎng)，注意強(qiáng)化學(xué)生運用知識創(chuàng)造性地分析問題和解決問題的能力。
�。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)的發(fā)展，要求稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)手段和教學(xué)內(nèi)容等應(yīng)做新的改革
信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)全球化的助推器，也是高等教育發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，教育網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上課程、教學(xué)課件、計算機(jī)等信息技術(shù)在稅務(wù)專業(yè)的課堂教學(xué)中也被廣泛應(yīng)用。信息網(wǎng)絡(luò)豐富了教學(xué)內(nèi)容，放大了教育資源的配置，也給稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)手段和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計帶來了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們的人才培養(yǎng)手段不能只停留在以往的單一地依靠教師課堂傳授知識的層面上，而應(yīng)拓展渠道，開展計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，利用現(xiàn)代科技進(jìn)行教學(xué)。同時，在教學(xué)內(nèi)容上必須加快更新，借助于網(wǎng)絡(luò)資源不斷補(bǔ)充完善教學(xué)內(nèi)容。
(四）市場對稅務(wù)人才需求的變化，要求稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)多元化
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大的變化，社會對稅務(wù)專業(yè)的'人才需求開始呈現(xiàn)出多樣化的特征，稅務(wù)部門對稅務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的需求呈減少趨勢。而與之對應(yīng)的是，中、外資企業(yè)都迫切需要稅務(wù)方面的專門人才來處理其涉外稅收事務(wù)和與其經(jīng)營活動密切相關(guān)的其它稅收事務(wù)，進(jìn)行依法納稅和稅收籌劃，提高企業(yè)的國際競爭力和管理水平。同時，社會中介機(jī)構(gòu)對稅務(wù)綜合性人才的需求也呈上升趨勢，海關(guān)、公安、檢察院、法院等部門在辦理經(jīng)濟(jì)案件中，對精通稅收及其相關(guān)業(yè)務(wù)的人才的需求也逐漸増多。市場需求的這一變化，要求稅務(wù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)必須適時地轉(zhuǎn)向，由過去以為國家培養(yǎng)稅務(wù)干部為主轉(zhuǎn)為面向市場，為社會培養(yǎng)合格的復(fù)合型涉稅服務(wù)、稅收籌劃人才。
二、本科稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位
(一）人才培養(yǎng)層次的目標(biāo)定位
隨著我國高等教育的發(fā)展，現(xiàn)階段大學(xué)本科教育正在從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)化。本科大學(xué)生目前己逐步成為一般的專業(yè)人才，精英人才的培養(yǎng)則可以通過碩士研究生教育、博士研究生教育來完成。大學(xué)本科教育是培養(yǎng)具有較為扎實的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，并具有一定創(chuàng)新意識的專門人才。與此相適應(yīng)，稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的層次定位應(yīng)為稅務(wù)專門人才，而非傳統(tǒng)定位的稅務(wù)高級專門人才。
(二）人才職業(yè)崗位目標(biāo)定位
稅務(wù)專業(yè)恢復(fù)之后，由于一些高校在思想觀念上還不夠成熟，還未能從市場需求角度考慮稅務(wù)專業(yè)的辦學(xué)思路，將稅務(wù)專業(yè)人才職業(yè)主要定位于“綜合素質(zhì)高，適應(yīng)社會發(fā)展需要，具有創(chuàng)新精神的從事稅務(wù)管理和企業(yè)、事業(yè)財務(wù)管理工作的復(fù)合型、高層次應(yīng)用型管理人才，以及從事教學(xué)和科研工作的高級專門人才”。這種職業(yè)定位較為廣泛，也超越了本科層次的水平。因為大學(xué)本科期間學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識比較有限，實踐經(jīng)驗也比較匱乏，難以滿足高層次、高級專門人才的能力要求。因此，作為大學(xué)本科階段培養(yǎng)的稅務(wù)專門人才，主要應(yīng)從事較為復(fù)雜的稅收實務(wù)工作，而不是直接從事高層次管理工作及高級專門人才所從事的教學(xué)科研工作。根據(jù)這一職業(yè)定位，稅務(wù)專業(yè)畢業(yè)生主要面向各類工商企業(yè)或者財務(wù)咨詢公司、中介機(jī)構(gòu)、政府或非盈利機(jī)構(gòu)從事納稅事務(wù)、稅收管理的實際工作。
�。ㄈ┤瞬艑I(yè)知識結(jié)構(gòu)的目標(biāo)定位雖然現(xiàn)代高等教育強(qiáng)調(diào)“通才”教育，但由于社會專業(yè)化分工的客觀存在，這就決定了教育領(lǐng)域中專業(yè)設(shè)置的必要性，同時也決定了所培養(yǎng)的人才必須具有一定的專長，即“通才”與“專才”相結(jié)合的一體化人才。依據(jù)這一理念，稅務(wù)專業(yè)所培養(yǎng)的人才也必須是在該領(lǐng)域中具有一定的專長，具有處理涉稅事務(wù)、控制稅務(wù)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的專門能力。因此，稅務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定必須體現(xiàn)出稅務(wù)專業(yè)人才在復(fù)雜的稅收環(huán)境中從事稅收活動應(yīng)具備的稅收理論基礎(chǔ)專業(yè)知識要求以及稅收專業(yè)技能。稅務(wù)專業(yè)核心課程的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)出其專業(yè)特點，包括稅收原理、中國稅收、稅務(wù)管理、國際稅收、稅收籌劃、納稅會計、稅務(wù)代理、企業(yè)納稅實務(wù)等課程都應(yīng)體現(xiàn)在專業(yè)課程中。
(四）人才素質(zhì)能力的目標(biāo)定位面對稅收環(huán)境日趨復(fù)雜多變的現(xiàn)實狀況，對稅務(wù)專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)就顯得特別重要了。從整體要求看，本科稅務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生必須具有良好思想品德和職業(yè)道德等完善人格，具有適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的較強(qiáng)的人文素質(zhì)和科學(xué)精神，具有能勝任財稅工作的知識結(jié)構(gòu)和能力，身心健康能全面和諧發(fā)展的能力。
綜合以上分析，筆者認(rèn)為，高校稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)確定為：培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展，富有創(chuàng)新能力和開拓精神，具備稅收方面的理論知識和業(yè)務(wù)技能，能在各級稅務(wù)部門、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)管理部門和企業(yè)從事相關(guān)工作的應(yīng)用型專門人才。
三、稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)途徑
(一）優(yōu)化課程體系
新形勢下，稅務(wù)專業(yè)的課程體系應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)立足于知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。新的課程體系可以設(shè)計為四大模塊，即公共基礎(chǔ)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實驗教學(xué)課程。其中，公共基礎(chǔ)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程的設(shè)立，主要在于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力；專業(yè)課程和實驗教學(xué)課的設(shè)立，主要在于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。具體設(shè)計上，應(yīng)重點優(yōu)化專業(yè)課程的設(shè)置，要根據(jù)每門課程在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的地位、作用，進(jìn)行多維度上的整合。強(qiáng)調(diào)各門課的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)課程之間的主次關(guān)系、層次關(guān)系及內(nèi)在聯(lián)系，在專業(yè)課和相關(guān)學(xué)科課程設(shè)置上，體現(xiàn)明顯的專業(yè)特色和實務(wù)性課程的特點，創(chuàng)建一些適應(yīng)時代進(jìn)步的新型課程。專業(yè)必修課設(shè)置上應(yīng)本著兼顧理論課和實務(wù)課的原則，課程應(yīng)包括：稅收原理、中國稅收、稅務(wù)管理、納稅籌劃、國際稅收等。專業(yè)選修課應(yīng)突出專業(yè)針對性和實用性，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力為目標(biāo)。專業(yè)選修課程設(shè)置可以分為理論類和應(yīng)用類兩大模塊，理論類課程的設(shè)置更加注意與國際接軌，同時強(qiáng)調(diào)與中國國情相結(jié)合，如外國稅制課程的設(shè)計，應(yīng)用類課程包括納稅程序?qū)崉?wù)、稅務(wù)代理實務(wù)、納稅會計實務(wù)、稅收征管信息化等。同時，在專題性質(zhì)課程的設(shè)置上應(yīng)強(qiáng)調(diào)前沿性。
(二）創(chuàng)新稅務(wù)人才培養(yǎng)模式
要以社會需求和人才自身成長需求為導(dǎo)向，以“夯實基礎(chǔ)、拓寬知識、強(qiáng)化實踐、突出能力、面向應(yīng)用、注重創(chuàng)新”為原則，以理論教學(xué)體系、實踐訓(xùn)練體系和素質(zhì)拓展體系為實現(xiàn)途徑，創(chuàng)立以學(xué)生綜合素質(zhì)教育為核心，以知識教育為主線，以能力培養(yǎng)為重點，堅持基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，堅持知識傳授與技能培養(yǎng)相結(jié)合的“基礎(chǔ)厚、口徑寬、適應(yīng)廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高”這一人才培養(yǎng)模式。
�。ㄈ└母飫�(chuàng)新教學(xué)手段和教學(xué)方法
要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，利用現(xiàn)代科技（錄音、錄像、投影、電視、語音實驗室等）進(jìn)行教學(xué)。同時，要開發(fā)各種教學(xué)軟件，實現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化。教學(xué)方式、方法也應(yīng)該突出特色，應(yīng)廣泛采用多媒體教學(xué)、校內(nèi)模擬實訓(xùn)教學(xué)、雙語教學(xué)、案例教學(xué)等多種方式相結(jié)合的教學(xué)手段和方法。課堂教學(xué)要以引導(dǎo)啟發(fā)、問題研究、討論為主，系統(tǒng)闡述為輔，從而充分調(diào)動和引導(dǎo)學(xué)生積極思維。要加強(qiáng)案例教學(xué)和課堂討論，以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。要加強(qiáng)畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文的針對性，以理論聯(lián)系實際、解決實際問題為主要選題方向，從而培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力和研究能力。學(xué)習(xí)效果考核方式上應(yīng)有所創(chuàng)新。應(yīng)采取靈活多樣的考試形式，如論文形式、案例分析報告等，即使采取閉卷考試的課程，也要増加運用基本理論分析實際問題的試題，減少死記硬背式的試題。同時，還應(yīng)綜合考慮學(xué)生平時的學(xué)習(xí)態(tài)度，完成作業(yè)情況等，合理評估學(xué)生知識掌握和運用能力，杜絕考核成績的投機(jī)性和偶然性。
(四）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
為實現(xiàn)新的培養(yǎng)目標(biāo)，必須建立一支理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的強(qiáng)有力的師資隊伍，為此可以通過以下三個途徑來加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)：一是從業(yè)務(wù)部門選拔具有高學(xué)歷、有較強(qiáng)工作能力的業(yè)務(wù)骨干做教師；二是選拔教師尤其是中青年教師到實踐部門脫產(chǎn)實習(xí)或掛職鍛煉，提高業(yè)務(wù)能力；三是聘請實際部門富有實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干做兼職教師，進(jìn)行授課或講座。
(五）注重社會實踐環(huán)節(jié)及技能訓(xùn)練，加強(qiáng)實驗室建設(shè)
實習(xí)和操作技能訓(xùn)練在稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)中占有突出重要的地位，應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門、各中介機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的合作，建立實習(xí)基地或?qū)嵱?xùn)場所，以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實際問題的能力。同時，加強(qiáng)實驗室建設(shè)是非常重要的，實驗室可以為學(xué)生展示稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅大廳、公司納稅核算業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)師事務(wù)所項目接洽辦理等各種不斷變化和逐步復(fù)雜化的典型稅收環(huán)境和稅收條件，幫助學(xué)生在模擬仿真環(huán)境中獲取對實際工作的初步感性經(jīng)驗。實驗室建設(shè)首先應(yīng)明確其基本功能、內(nèi)容、擬解決的問題、所要達(dá)到的目標(biāo)等。實驗室建設(shè)應(yīng)盡可能地與稅務(wù)部門及企業(yè)的實際工作接近，為學(xué)生創(chuàng)造逼真的環(huán)境，切實加強(qiáng)學(xué)生動手能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
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