轉(zhuǎn)型期公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的困境與對策的論文
作為地方本科院校，我院公共事業(yè)管理始建于2002年，于2006年獲得管理學(xué)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，至今已有11屆畢業(yè)生，另有13、14、15級(jí)在校生5個(gè)班總計(jì)354名學(xué)生。2005年公共事業(yè)管理分設(shè)行政管理方向，行政管理專業(yè)是2007年開始獨(dú)立招生，在2010年開設(shè)人力資源方向，2015年新建人力資源管理專業(yè)，A學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)過近十幾年的建設(shè)，在專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式、基本教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)改革、專業(yè)辦學(xué)特色等方面都取得了一定的成效。但是在轉(zhuǎn)型過程中，公共事業(yè)專業(yè)在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面面臨一些困境。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的困境
�。ㄒ唬⿲I(yè)定位不清，畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)對口偏少，就業(yè)質(zhì)量偏低
A學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)主要培養(yǎng)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有現(xiàn)代公共管理的基本理論素養(yǎng)，掌握公共事業(yè)管理的基本理論、技術(shù)與方法以及應(yīng)用這些知識(shí)的基本能力，具有健全人格、理想信念、社會(huì)責(zé)任感和國際視野，能夠適應(yīng)未來職業(yè)和社會(huì)發(fā)展，能在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)社區(qū)從事綜合管理工作的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。
隨著我國高等教育從精英階段到大眾化階段的轉(zhuǎn)變，公共事業(yè)管理專業(yè)人才供不應(yīng)求的局面已得到有效緩解。畢業(yè)生更多是在公司或企業(yè)的中層或基層部門就職，而非政府部門和事業(yè)單位就職人數(shù)較少，這些部門招聘崗位有限，逢進(jìn)必考，競爭非常激烈，我院公共事業(yè)管理專業(yè)每年畢業(yè)生在政府部門及事業(yè)單位就業(yè)的人數(shù)不超過總?cè)藬?shù)10%。畢業(yè)生整體上就業(yè)面比較寬，就業(yè)率比較高，達(dá)到98%以上，但就業(yè)層次不高，專業(yè)對口率偏低，就業(yè)質(zhì)量不高。由于公共事業(yè)管理專業(yè)涉及面的廣泛性，對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性認(rèn)識(shí)不夠清晰，沒有根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自身的辦學(xué)條件、學(xué)生的生源質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定位，從而影響到專業(yè)培養(yǎng)的針對性、知識(shí)結(jié)構(gòu)的層次性、能力素質(zhì)在具體要求上的合理性。
�。ǘ┱n程體系特色不明顯，人才培養(yǎng)上出現(xiàn)趨同化傾向
1。課程結(jié)構(gòu)不完善
課程結(jié)構(gòu)主要是通識(shí)課程、專業(yè)平臺(tái)課、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程、集中性實(shí)踐環(huán)節(jié)五個(gè)模塊，基礎(chǔ)課程中包含有管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)方面的課程，教學(xué)內(nèi)容偏多，任務(wù)繁重，方向課程設(shè)置不突出，方向不強(qiáng)，專業(yè)特色不明顯，且選修課選擇方向不明確，素質(zhì)課程偏少，學(xué)生沒有自主選擇的余地不大。由于缺乏細(xì)分市場的意識(shí)，導(dǎo)致與其他學(xué)校專業(yè)在人才培養(yǎng)上出現(xiàn)趨同傾向，培養(yǎng)目標(biāo)無差別化。
2。課程設(shè)置缺乏彈性
課程設(shè)置不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，公共事業(yè)管理課程教學(xué)內(nèi)容偏多、陳舊，而剛性的課程體系設(shè)置又限制了課程調(diào)整的空間，致使課程體系、課程內(nèi)容的調(diào)整大大滯后于市場需求的變化。
3。在教學(xué)方法與手段上以知識(shí)灌注為主
學(xué)生應(yīng)用型的專業(yè)能力不強(qiáng)，對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、分析問題解決問題能力培養(yǎng)不夠、對適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的培養(yǎng)尚不夠重視，更難以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。學(xué)生對專業(yè)不感興趣，學(xué)業(yè)不精，以致畢業(yè)后就業(yè)競爭力比較弱。
4。集中性實(shí)踐環(huán)節(jié)安排多流于形式
公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位為高級(jí)應(yīng)用型人才，相應(yīng)地對學(xué)生的實(shí)踐能力要求比較高，但由于公共事業(yè)管理專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)設(shè)施比較差，適用教學(xué)軟件不多，教學(xué)計(jì)劃中的課程實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、集中性實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)安排多流于形式，落實(shí)不到位。而校外實(shí)踐、實(shí)習(xí)需要到企事業(yè)單位一線頂崗?fù)瓿桑捎谝恍┎块T公開化、透明化程度不高，使得實(shí)際操作起來較為困難，學(xué)生只是安排一些簡單的辦公雜事。
（三）師資力量薄弱，缺少高層次人才和雙師型人才師資力量
我院公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)表現(xiàn)在數(shù)量上的不足和結(jié)構(gòu)上的失調(diào)。師生比突破了教育部“黃牌”底線（1：22）[來源于：教育部。關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)�；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）的通知[2004]2號(hào)文]，這給學(xué)院的正常教學(xué)造成沉重負(fù)擔(dān)：一個(gè)教師一周工作量20—30課時(shí)居多，影響了廣大教師的身心健康。很多專業(yè)教師每天疲于應(yīng)付教學(xué)工作，很難有更多的時(shí)間和精力去從事科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，更極少參加培訓(xùn)提升自身的人力資本水平。公共事業(yè)專業(yè)的年輕教師比重大，35歲以下占到75%，缺少高層次人才和雙師型人才師資力量，加劇了專業(yè)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的狀況，制約了學(xué)科的發(fā)展，降低了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，也影響了教師的科研工作、社會(huì)服務(wù)及文化傳承工作等。
由于上述困境的存在，我院公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，進(jìn)入社會(huì)后難以適應(yīng)社會(huì)的需要及工作崗位的要求。針對這些問題，在轉(zhuǎn)型期間有必要進(jìn)行教育教學(xué)改革，以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，使培養(yǎng)的人才能更好地適應(yīng)社會(huì)的需要。
二、改善公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的措施
�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)定位，明確方向，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力
香港科技大學(xué)校長吳家偉教授曾說過：“一所學(xué)校最重要的是找到自己的位置，并在自己擅長的領(lǐng)域做到最好�！边@句話主要指的是學(xué)校的定位問題，對于專業(yè)建設(shè)，同樣也需要找準(zhǔn)位置。公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求，從學(xué)院實(shí)際情況出發(fā)，將學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為應(yīng)用型人才，了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向，掌握社會(huì)發(fā)展的需求，了解畢業(yè)生就業(yè)崗位的職責(zé)要求，利用自身的優(yōu)勢，咨詢有關(guān)專家，凝練專業(yè)發(fā)展方向。公共事業(yè)管理專業(yè)在轉(zhuǎn)型期設(shè)定為培養(yǎng)區(qū)域社區(qū)社會(huì)工作應(yīng)用型人才，使得人才培養(yǎng)方向性更強(qiáng)，著力點(diǎn)更準(zhǔn)，進(jìn)而提高就業(yè)的專業(yè)對口率，提升就業(yè)質(zhì)量。
�。ǘ�(gòu)建管理科學(xué)合理的課程體系，突出專業(yè)培養(yǎng)特色
根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)的定位、特點(diǎn)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系主要從以下幾個(gè)方面著手：
1、合理布局課程結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)
應(yīng)用型人才在培養(yǎng)中不僅強(qiáng)調(diào)知識(shí)的傳授，能力的培養(yǎng)，還應(yīng)該注意“知識(shí)、能力、素質(zhì)”協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在制定管理科學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案時(shí)，要遵循“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的原則，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)模式。課程結(jié)構(gòu)包含通識(shí)課程、專業(yè)平臺(tái)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程和集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)五大部分（如圖1所示）。通識(shí)課程培養(yǎng)學(xué)生人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)，專業(yè)平臺(tái)課程讓學(xué)生掌握專業(yè)的基本理論，為專業(yè)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。專業(yè)核心課程讓學(xué)生掌握專業(yè)必備的關(guān)鍵知識(shí)，在選修課程中增加專業(yè)方向選修課程，尤其增加技能課程的選擇，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)讓學(xué)生將所學(xué)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，鍛煉就業(yè)的必備技能。
公共事業(yè)管理專業(yè)通過對課程進(jìn)行優(yōu)化組合，適當(dāng)壓縮必修課程，增加選修課程，讓學(xué)生體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理活動(dòng)現(xiàn)狀，掌握運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。因此在強(qiáng)調(diào)該專業(yè)學(xué)生的綜合管理知識(shí)和技能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突出學(xué)生在某項(xiàng)職能的管理能力。這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)在課程設(shè)置上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)方向模塊——按社區(qū)社會(huì)工作專項(xiàng)方向職能設(shè)置課程群，建立方向模塊供學(xué)生選擇，克服公共事業(yè)管理專業(yè)、專業(yè)不專和專業(yè)縱深方向不夠深入的缺陷，充分融合了現(xiàn)有“復(fù)合型”和“專才型”教育的優(yōu)勢。學(xué)生既有較為寬厚的基礎(chǔ)和較全面的管理視野，又具有在管理某些領(lǐng)域較為深厚的造詣，形成以能力型和創(chuàng)新型為主導(dǎo)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而能夠適應(yīng)社會(huì)的需要。通過設(shè)置“方向模塊”的特色課程，明確公共事業(yè)管理專業(yè)的`培養(yǎng)方向，緩解公共事業(yè)管理專業(yè)“寬泛”的弱勢。
2、重視實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升學(xué)生的專業(yè)能力
�。�1）豐富實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，提高實(shí)踐教學(xué)效果
我院公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)主要包括公共技能中計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐及英語聽說讀寫能力；專業(yè)能力培養(yǎng)上包括專業(yè)的技能課程、集中性實(shí)踐環(huán)節(jié)、專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。在課程設(shè)置中不斷提高實(shí)踐教學(xué)的比重，實(shí)踐教學(xué)所占的比例達(dá)到25%以上。實(shí)踐教學(xué)上內(nèi)容安排應(yīng)充實(shí)、詳細(xì)、明確，并有相應(yīng)的保障措施。尤其對于集中性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文等，應(yīng)要求明確，保障有力，提高實(shí)踐教學(xué)效果。
�。�2）加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐訓(xùn)練有機(jī)融合
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室是模擬訓(xùn)練專業(yè)技能的重要場所，要保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的課程設(shè)置與實(shí)訓(xùn)裝備統(tǒng)一起來，讓學(xué)生能學(xué)以致用，學(xué)有所練，學(xué)有所訓(xùn)，理論與實(shí)踐有機(jī)融合。同時(shí)要以社區(qū)社會(huì)工作人才的職業(yè)、相關(guān)崗位乃至工作過程分析為依據(jù)，更新設(shè)施，加大投資力度，提高利用效率，提升學(xué)生訓(xùn)練效果。
（3）走政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地建設(shè)
政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是應(yīng)用型本科教育的重要特色，是培養(yǎng)學(xué)生把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新素質(zhì)的有效途徑，是應(yīng)用型本科院校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能的重要途徑和平臺(tái)。A學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)積極探索政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和校地合作教育模式，與企事業(yè)單位合作建立校外實(shí)習(xí)基地。這不僅能為學(xué)生提供穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，而且對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂、校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)、人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)等都起到很強(qiáng)的支撐作用。同時(shí)也為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供啟智服務(wù)。
（4）鼓勵(lì)學(xué)生積極參加志愿服務(wù)，第一課程與第二課堂有機(jī)結(jié)合
公共事業(yè)管理專業(yè)按照社區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，要求學(xué)生要有強(qiáng)烈的公民意識(shí)及助人自助的理念，應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)志愿服務(wù)，既可以培養(yǎng)學(xué)生的公益意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感，也可以讓學(xué)生接觸社會(huì)，鍛煉能力。除此之外，鼓勵(lì)學(xué)生參與社團(tuán)及擔(dān)任班級(jí)職務(wù)、學(xué)校、學(xué)院舉辦的各類活動(dòng)，通過學(xué)分的來考核，將第一課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合起來。
3、改革教學(xué)方法，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
為提升我院公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極改革課堂教學(xué)，一是加強(qiáng)案例教學(xué)和情景模擬訓(xùn)練。當(dāng)代公共管理科學(xué)教育的精髓在于案例教學(xué)。案例學(xué)習(xí)有助于提高管理專業(yè)的學(xué)生提出正確問題和解決問題的實(shí)踐技能。情景模擬訓(xùn)練可以讓學(xué)生積極參與其中，將理論知識(shí)有效模擬出來，可以增加學(xué)生的參與感，讓學(xué)生對專業(yè)產(chǎn)生興趣。二是改革學(xué)習(xí)成績評定方式。鼓勵(lì)教師進(jìn)行考試方法改革，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，在閉卷試題的命題制度上，鼓勵(lì)教師多出能夠反映能力和素質(zhì)的試題，盡量減少機(jī)械性和背誦式的試題；第二，在考試形式上，嘗試采用口試、情景模擬以及口試與筆試相結(jié)合等靈活多樣的方法，從而使考試真正成為鞭策學(xué)生學(xué)習(xí)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的手段，而不是束縛學(xué)生學(xué)習(xí)、窒息學(xué)生創(chuàng)造性的包袱。三是組織專業(yè)技能競賽。通過撰寫計(jì)劃書和社區(qū)活動(dòng)策劃方案、危機(jī)應(yīng)對等比賽的實(shí)戰(zhàn)演練來提高學(xué)生整合知識(shí)的能力和實(shí)際動(dòng)手能力。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才和雙師型人才
師資是達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的保證，應(yīng)建立一支素質(zhì)、能力達(dá)到要求的師資隊(duì)伍。“雙師型教師”是提高學(xué)生實(shí)踐能力的直接保證，直接影響學(xué)生應(yīng)用能力水平的提高。A學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才需要具有深厚的職業(yè)知識(shí)和精湛的職業(yè)技能的復(fù)合型教師。要改變高校與社會(huì)的脫節(jié)，關(guān)鍵要從教師抓起。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：
一是提倡教學(xué)和實(shí)踐相結(jié)合，要求專業(yè)教師逐步具備“雙師”素質(zhì)。培養(yǎng)教學(xué)、實(shí)踐與科研相結(jié)合的教師隊(duì)伍，不僅僅是鼓勵(lì)教師取得社會(huì)工作師，人力資源管理師等職業(yè)資格證書，更重要是推動(dòng)教師參與企事業(yè)單位實(shí)踐，與社區(qū)管理實(shí)踐相結(jié)合，將教師培養(yǎng)成既掌握管理理論又具備管理技能的復(fù)合型人才。
二是要求教學(xué)和科研相結(jié)合，以科研促教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的教師應(yīng)多爭取來自企事業(yè)單位等組織的橫向課題，參加為企事業(yè)單位服務(wù)的咨詢項(xiàng)目和活動(dòng)。同時(shí)除了要加強(qiáng)教師的內(nèi)部學(xué)習(xí)和專題研究之外，還要通過“走出去、請進(jìn)來”，使教師了解外部企業(yè)的管理動(dòng)態(tài)和發(fā)展動(dòng)向。
三是整合外部資源，解決復(fù)合型師資緊缺的問題。一方面，直接從業(yè)界聘請實(shí)踐能力強(qiáng)的資深專業(yè)人士作為兼職教師，承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，將行業(yè)最新信息、成果、技術(shù)引入學(xué)校課堂教學(xué)，讓課堂充滿與社會(huì)息息相通的現(xiàn)實(shí)的生命活力。另一方面，為理論教師參加職業(yè)技術(shù)職務(wù)考試提供便利條件，定期選派理論教師到校外實(shí)習(xí)基地掛職鍛煉，讓其承擔(dān)一定的項(xiàng)目任務(wù)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代技能和經(jīng)營管理，從事最新項(xiàng)目科研課題研究，為企事業(yè)解決難題，創(chuàng)造實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣做，也利于在現(xiàn)場實(shí)踐中提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其能將最新的業(yè)界信息和應(yīng)用成果納入課堂講稿中。
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