預算會計改革有關問題略析論文

　　一、現行體制下的政府*政預算會計

　　1.政府職能轉變對傳統預算會計模式的挑戰(zhàn)。

　　在計劃經濟體制下，我國的財政是政府統攬一切,財政通過直接分配來實現政府目標。20世紀90年代以來,經濟體制改革的市場化程度不斷提高,政府和市場在社會經濟運行中的分工逐步明晰，政府職能的重點轉向公共產品的提供在這一轉變中,政府逐步退出競爭性投資領域，財政從單純的“分配”向綜合的“管理”轉變，政府從直接"干預”經濟實現到間接“調控”的轉變=

　　2.我國現行預算會計體系。

　　我國預算會計對預算資金運動的全過程，包括預算資金籌集、使用和結存狀態(tài)的三個階段進行記賬、算賬和報賬，以預算資金為對象。具體講是由兩個部分和三個不同性質的分支組成,兩個部分是指財政總預算會計和行政事業(yè)單位會計。其中，財政總預算會計是財政部門記錄、計算、反映國家預算收入、支出和結果全面情況的會計，行政事業(yè)單位會計則是以國家預算支出安排到行政部門和事業(yè)單位的那部分資金為對象,所以是一部分預算資金支出安排使用情況的會計。預算會計三個不同性質的分支，是指財政會計、行政機關會計和一部分事業(yè)單位會計組成的全額預算單位會計，以及另一部分事業(yè)單位形成的差額預算單位會計。

　　1998年財政部發(fā)布了新的《財政總預算會計制度》、《事業(yè)單位會計準則(試行)》和《事業(yè)單位會計制度》,并規(guī)定新的預算會計制度從1998年1月1曰起在全國范圍內正式實施。此次預算會計制度改革的主要內容有:重新劃分預算會計的體系，即在原來預算會計體系的基礎上,將單位預算會計劃分為事業(yè)單位會計和行政單位會計,將原財政總預算會計覆蓋范圍延伸到鄉(xiāng)級預算;把原來的三個會計要素改為五個會計要素；把資金收付記賬法統一改為借貸記賬法；對事業(yè)行政單位的預算內、預算外資金實行統一管理、統一核算；取消事業(yè)、行政單位原按預算管理形式分設的三套會計科目，改為按行政單位會計、事業(yè)單位會計各分設一套會計科目；財政總預算會計對包干經費支出的列報標準，由銀行支出數改為財政撥款數；規(guī)范財政周轉金的會計核算；調整、改進、規(guī)范會計報表體系。

　　二、預算會計改革中幾個值得思考問題的深入分析

　　1.會計信息失真現象及其原因。

　　第一，預算經費的收入和結余，不能準確反映預算執(zhí)行的真實情況。目前，會計核算賬面反映的預算收入，除按預算標準向上級領報外,還包括運用單位經費結余彌補的部分。支出情況更為復雜，除用于事業(yè)任務直接支出外，還有與本單位沒有直接關系甚至無關的一部分差旅費、招待費、公雜費以及事故處理費用等開支，同時還包括上年事業(yè)費超支轉入數,而另有一些應在有關事業(yè)經費開支卻又放在預算外生成的經營收支中支出。收支不規(guī)范、賬面數字與會計核算應當反映的預算執(zhí)行情況不符，反映不了預算的真實情況，無法分析預算經費管理的優(yōu)劣，缺乏考核經費管理標準的科學性。

　　第二，“經費家底”反映不實。有些單位歷年預算和預算外結余比較多,但由于有的單位動用結余納入預算管理和進行生產經營投資未能轉賬,結余數出現虛假現象,而真正能動用的"家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金，把留用的結余經費存入銀行或轉到其他經費的銀行賬戶上,賬面上僅有部分結余,遠不能真正反映單位實有“家底數

　　第三,^算外收入與實際數懸殊較大。近年來，行政事業(yè)單位憑借各自的行政權力進行各種名目的收費現象曰趨嚴重，使本單位預算外資金和“小金庫”迅速膨脹。這類收費收人大多數未納入正常的預算資金管理,有的自收自支，有的轉作家底留用，因此各級財務賬面上反映的預算外收人與實際收人相差甚遠。

　　第四，會計報表與賬面不符。一方面由于記賬原因造成報表不實；另一方面由于編制報表時隨意增減科目或調整數據，加之受報表格式限制，口徑不盡統一,說明又不全,很難全面、準確地反映財務活動的實際情況。原因主要有兩方面,一是財務制度自身不夠規(guī)范嚴密,二是會計人員管理體制存在根本缺陷。

　　2.關于構筑預算會計信息保障體系的幾點建議。

　　第一，建立公允、規(guī)范的預算會計核算體制。它包括會計準則和會計制度的制定和貫徹執(zhí)行，其覆蓋面涉及所有會計主體,從而實現會計信息之間的客觀性、可比性。

　　第二,提i會計人員的業(yè)務素質。針對會計人員的特點和工作要求，科學地確定培訓內容，為會計人員及時更新知識提供保證。

　　第三,加強會計人員職業(yè)道德與紀律教育。要按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的要求，制定會計人員職業(yè)道德紀律與規(guī)范，加強對會計人員執(zhí)業(yè)紀律的監(jiān)督檢查，引導教育財會人員堅持原則、遵守法紀、忠于職守、秉公辦事，嚴格執(zhí)行財務制度。

　　第四,規(guī)范行政事業(yè)單位預算收人來源，從源頭上糾正會計信息失真。預算會計反映預算資金的運行情況,行政事業(yè)單位收費收入形成的預算外資金的不規(guī)范賬務處理是造成會計信息失真的根源之一。

　　第五，強化財務會計、管理會計的不間職能,明確其職責。大力推行管理會計是會計人事制度改革的方向。將目前的會計隊伍按其作用分為財務會計人員和管理會計人員，前者代表國家行使職權,后者代表單位行使職權;前者由國家統一的會計機構委派,后者屬于單位職工。

　　第六，完善會計監(jiān)督體系,形成有效的監(jiān)控機制。要充分發(fā)揮單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系的作用,強化財務會計人員的監(jiān)督職能,加大會計中介服務機構的督導力度,并在進一步理順關系的基礎上,繼續(xù)強化財政、稅務、審計等部門對各單位會計工作的監(jiān)督,全面實現會計改革為經濟發(fā)展服務的根本目標。

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