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電力市場化改革與電力規(guī)劃論文
摘要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關。改革開放后，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，電力工業(yè)的市場化改革也成大勢所趨。但對電力這種特殊商品，無論在市場經(jīng)濟建立過程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導。
關鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場；改革
1.引言
我國經(jīng)濟正處在高速增長時期，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源、包括對電力供應的依賴程度更強，對電力的需求越來越大，對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規(guī)劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。
2.電力市場對電力規(guī)劃的影響
電力體制改革前，我國電力規(guī)劃、投資和建設是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業(yè)的內(nèi)部行為。國家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機制保證電力企業(yè)能安全地實現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤，電網(wǎng)投資風險較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設的時間、地點、進度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強。
隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領域引入自由競爭，而輸電領域則仍保持國家的自然壟斷性質。
電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價波動情況、國家政策的變化、能源的價格以及負荷的變化等因素。因此，新的機組(或電廠)的類型、位置、容量、投運時間，以及舊機組和舊電廠的退役或停運等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布。
電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。電網(wǎng)規(guī)劃要適應這些不確定因素，使電網(wǎng)具有較好的靈活性和魯棒性，相對于傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃來說要困難得多。隨著網(wǎng)廠分開、電力市場機制的建立，電網(wǎng)管理和規(guī)劃組織方式、投資方式、輸電定價體系、監(jiān)管機制、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的關系以及可靠性準則將對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也將影響到電網(wǎng)規(guī)劃的方式方法。
綜合起來說，電力市場化對電力規(guī)劃的影響體現(xiàn)在以下幾方面：
2.1電網(wǎng)所有權和規(guī)劃權的關系。改革前電網(wǎng)所有權、規(guī)劃權和經(jīng)營權是一體化的。改革初期電力市場中電網(wǎng)仍然是壟斷經(jīng)營的，是運營企業(yè)同時扮演著輸電網(wǎng)所有者、規(guī)劃者、系統(tǒng)操作者和市場操作者的角色。電網(wǎng)所有權和規(guī)劃權相統(tǒng)一的模式操作簡單，有利于保證電網(wǎng)充足投資、合理規(guī)劃和技資。當電網(wǎng)所有權和規(guī)劃權分離時，公司之間以及公司與電網(wǎng)使用者之間的合同和商業(yè)的復雜性使得規(guī)劃問題、利益問題變得很復雜。因此，在電力改革初期，采用電網(wǎng)所有權和規(guī)劃權統(tǒng)一的模式是可取的。
2.2電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關系。電力體制改革前，電網(wǎng)規(guī)劃是在己知電源規(guī)劃的條件下進行的，電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是統(tǒng)一的、協(xié)調的。改革后，隨著廠網(wǎng)分離、電力市場的建立，發(fā)電廠、電網(wǎng)的規(guī)劃和建設，經(jīng)濟上和行政上是相互獨立的。但由于電力工業(yè)的特點所決定，電源與電網(wǎng)既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分�？傮w上看，電力需求分布和和大型水電站開發(fā)、煤電基地開發(fā)和核電站開發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導負荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網(wǎng)是緊密聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)籌關系。雙方應在進行規(guī)劃時本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃能在雙方協(xié)商下完成。
2.3對電力規(guī)劃的評價。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃屬于行業(yè)規(guī)劃，其目標是使全社會效益達到最優(yōu)。市場化條件下，除電網(wǎng)的行業(yè)規(guī)劃外，還需要進行公司(企業(yè))規(guī)劃。進行這兩種規(guī)劃時，由于某種出發(fā)點不同，規(guī)劃內(nèi)容、目標和評價標準也不完全相同。
行業(yè)規(guī)劃是政府或代表政府的調控機構用于指導市場競爭主體的綱領性和政策性文件。其主要作用是反映市場需求、引導投資方向和做好綜合平衡，使社會總成本最小。因此規(guī)劃思路上，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，充分體現(xiàn)全社會的發(fā)展要求，在國際和和國內(nèi)的宏觀環(huán)境中研究解決電力工業(yè)發(fā)展問題，使市場潛在的投資者能夠把握整個行業(yè)的發(fā)展方向，從而對其經(jīng)營行為起到指導作用。
另一種是公司(企業(yè))規(guī)劃，是企業(yè)為謀求長期發(fā)展和生存，在對內(nèi)外部環(huán)境和條件基礎上，對企業(yè)的主要目標、經(jīng)營方向、重大決策做出長遠的、系統(tǒng)的和全局的謀劃。規(guī)劃工作質量的好壞直接關系到企業(yè)的生死存亡。
電力體制改革后，由于規(guī)劃主體發(fā)生變化，評價方法也將發(fā)生變化：評價行業(yè)規(guī)劃的好壞主要是看社會總成本的高低：評價公司(企業(yè))規(guī)劃的好壞主要是看規(guī)劃對其所有者權益大小的影響。
3.市場條件下電力規(guī)劃的基本準則
3.1適度超前原則。電力發(fā)展速度與同期國民經(jīng)濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數(shù)。在中國這樣一個發(fā)展中的國家，一般應保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國家的產(chǎn)業(yè)結構有關的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應的電力彈性系數(shù)也就比較大。近幾年凸現(xiàn)的電力供應緊張的局面，充分說明了前一時期的電力規(guī)劃工作脫離了實際，預測的電力需求與實際的電力需求偏差較大，落后于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了一系列的社會問題，并且對電力彈性系數(shù)的科學性產(chǎn)生了質疑。因此，在進行電力規(guī)劃的過程中，應當充分認識到電力是國民經(jīng)濟先行的重要性，要著眼全局，加強前期工作，適度超前地進行電力規(guī)劃。
3.2市場原則。電力市場的一個重要功能就是通過將市場機制引人電力工業(yè)，促進電力工業(yè)的內(nèi)部競爭，達到降低成本、提高電力服務質量的目的。電力規(guī)劃工作也必須遵循市場規(guī)律。首先，電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨立的經(jīng)濟實體，自主經(jīng)營，自負盈虧。同時，它們也是電力市場的主體，它們的經(jīng)營活動基本上都是按照市場規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應當遵循市場規(guī)則。其次，市場條件下的電力規(guī)劃必然涉及到電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調。由于目前這兩個規(guī)劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規(guī)劃工作分別屬于兩個不同的市場主體，雖然為了保持電力規(guī)劃的科學性和權威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通過市場機制來協(xié)調兩者的規(guī)劃活動才是正確的，這不僅有利于調動兩者的積極性，而且符合電力工業(yè)改革的原則。再次，電力發(fā)展規(guī)劃通過電力需求預測、發(fā)展目標、重點布局以及相關政策，為市場配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場主體從中得到提示和鼓勵，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。
3.3電源和電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。我國目前電網(wǎng)與電源資產(chǎn)的比例約為4：6，而國外電網(wǎng)資產(chǎn)占電力工業(yè)總資產(chǎn)的比例為55%一60%，個別國家甚至達到了70%。在目前的情況下，應當防止由于輸電線路的限制而發(fā)生“有電送不出”的現(xiàn)象，從而導致新一輪的缺電局面。從技術的角度看，電源與電網(wǎng)既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分川。由于電源、電網(wǎng)都有各自的特性和規(guī)律，在電力工業(yè)的不同發(fā)展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協(xié)調電源建設與電網(wǎng)發(fā)展的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。如在電力發(fā)展初期，電源布局決定了電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)模決定了電廠可裝單機容量大��；但當電網(wǎng)規(guī)模足夠大，電網(wǎng)足夠強時，這種簡單的一對一的關系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的�？傮w上看，電力需求分布和大型水電站開發(fā)、大型水電基地和煤電基地開發(fā)、核電站開發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導負荷中心電廠和一般性電源的布局。
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