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淺析公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督論文
摘要：食品衛(wèi)生是在食品生長(zhǎng)、培育、生產(chǎn)或加工等過(guò)程中，為保證其安全符合衛(wèi)生和良好感官性狀所采取的一切必要的措施。食品本身含有有毒有害成分；生物性污染，如細(xì)菌、霉菌、毒素、病毒、寄生蟲(chóng)、昆蟲(chóng)；化學(xué)農(nóng)藥、添加劑；物理因素，如放射性污染；人為因素，如投毒、摻假、偽造。對(duì)于食品，首要的條件是食品的無(wú)毒無(wú)害要求，其次是食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和感官性狀。食品衛(wèi)生學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)的組成部分，它是一門(mén)研究食品中有害因素（如：生物性、化學(xué)性和物理性因素）與人體健康的關(guān)系及其防止措施，以提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)食用者安全的科學(xué)。
關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生；監(jiān)督；檢測(cè)
食品衛(wèi)生學(xué)的內(nèi)容隨著科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代食品工業(yè)和人們對(duì)食品安全要求的提高而得到不斷的發(fā)展，高分子物質(zhì)在食品工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了對(duì)塑料、涂料、橡膠的食品衛(wèi)生要求：遠(yuǎn)紅外線和微波加熱在食品工業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)了加熱工藝在食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面的探討；農(nóng)藥和化學(xué)合成食品添加劑種類的迅速增加，也加快了食品衛(wèi)生毒理學(xué)的進(jìn)展；保健食品推動(dòng)了食品功能性評(píng)價(jià)的研究和發(fā)展，在與這些食品衛(wèi)生基本內(nèi)容發(fā)展起來(lái)的同時(shí)，食品衛(wèi)生學(xué)的技術(shù)方法，包括食品化學(xué)及生物化學(xué)方法、食品微生物學(xué)方法、食品中放射性物質(zhì)的測(cè)定方法、毒理學(xué)方法以及調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法等，都相應(yīng)地發(fā)展和建立起來(lái)了。
一、食品安全。
危害人們身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度都呈日益上升的趨勢(shì)。
1、食品原料污染農(nóng)產(chǎn)品種植和禽類產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染問(wèn)題突出。表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥，殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，構(gòu)成對(duì)人體潛在危害；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；農(nóng)、禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。
2、食品生產(chǎn)加工過(guò)程食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，表現(xiàn)為多、小、散、亂。集約化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后，部分不具備生產(chǎn)食品的條件，甚至缺乏必要的食品安全設(shè)施。
3、企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧食品質(zhì)量安全加工中使用劣質(zhì)原料，或者超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)物加工食品過(guò)程中，使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)，成為食品安全的隱患；超量使用和隨意添加不符合食品安全要求的添加劑；濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，造成食品有效成分含量不達(dá)超標(biāo)，食品含有致癌物質(zhì)等；生物技術(shù)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來(lái)了安全性問(wèn)題。
4、食品流通環(huán)節(jié)污染食品流通環(huán)節(jié)不具備應(yīng)有的衛(wèi)生條件，對(duì)病原微生物控制不當(dāng)，導(dǎo)致食品包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。
5、經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)薄弱一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者乘虛而人，假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。部分市場(chǎng)管理者受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作配合不積極。
6、消費(fèi)者識(shí)別能力較差，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)一些消費(fèi)者由于缺乏對(duì)食品的鑒別與識(shí)別知識(shí)，購(gòu)買食品不但存在安全問(wèn)題，也缺乏鑒別能力。另一方面，消費(fèi)者本身缺乏維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)。
二、監(jiān)管措施。
1、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，且更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門(mén)對(duì)疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效地防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和蔓延。
2、明確流通領(lǐng)域食品安全的檢測(cè)職能明確對(duì)流通領(lǐng)域食品進(jìn)行檢測(cè)的職能歸屬，確立工商部門(mén)依法檢測(cè)結(jié)果的法律權(quán)威性。解決檢測(cè)結(jié)果能夠作為執(zhí)法依據(jù)的問(wèn)題。加快監(jiān)測(cè)車ISO/IEC17025認(rèn)可體系的建設(shè)，使監(jiān)測(cè)車獲得法定檢測(cè)資質(zhì)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)車的檢測(cè)功能，使監(jiān)測(cè)工作得到落實(shí)。同時(shí)，努力解決用于食品檢測(cè)的裝備和費(fèi)用。
3、整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能成立食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個(gè)系統(tǒng)工程。以職責(zé)分工明確的行政機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立健全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，建立相關(guān)職能部門(mén)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度，達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果。
4、發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系；探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的食品安全理論、方法和管理模式。糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理有效控制體系（HACCP體系）的力度。建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。
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