淺談國外社區(qū)建設及其啟示論文
論文關鍵詞：社區(qū)建設 社區(qū)組織 社區(qū)服務
論文摘要：社區(qū)建設在我國還處于起步階段，相比之下國外社區(qū)建設已經(jīng)發(fā)展到成熟的階段，本文通過介紹新加坡、日本、美國和加拿大四國社區(qū)建設特點，為我國社區(qū)建設，構(gòu)建我國和諧社區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
一、新加坡社區(qū)建設
新加坡是東亞新興工業(yè)化國家之一，經(jīng)過二十世紀六七十年代的經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)建設已形成具有自己特色的管理方式。新加坡居民大部分由華人組成，其社區(qū)建設，可稱作華人社區(qū)建設。社區(qū)建設特點是政府依法指導與社區(qū)自治相結(jié)合的治理方式，這種治理方式在管理取向上不斷弱化，其弊端是政府對社區(qū)管理成本過高。但政府對社區(qū)干預較為具體、直接和明顯，通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為指導，把握社區(qū)活動方向，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間，引導社會團體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設，建立社區(qū)服務網(wǎng)絡，針對不同群眾提供有效援助，形成了積極有愛心的社區(qū)風氣。
在新加坡社區(qū)建設中，社區(qū)組織發(fā)揮很大的作用。其中，最高社區(qū)組織機構(gòu)是人民協(xié)會，它是新加坡政府的一個職能部門，也是基層組織的主管機構(gòu)。它以選舉為基礎，組織、領導和協(xié)調(diào)社區(qū)事務，負責把居民的需求反映給政府，并把政府的政策信息傳達給居民。人民協(xié)會下設公民咨詢委員會、居民聯(lián)絡所、居民委員會等組織機構(gòu)，負責社區(qū)建設基礎工作。在社區(qū)服務方面，新加坡培養(yǎng)社會自愿貢獻者，又叫義工。通過義工為社區(qū)服務這種自愿貢獻的精神，促進社區(qū)居民廣泛參與，減輕了政府的壓力，節(jié)約社區(qū)建設管理的成本。
二、日本社區(qū)建設
日本是最早追隨西方現(xiàn)代化發(fā)展方式的亞洲國家，其城市社區(qū)建設也深受西方國家影響，但也具有自己的獨特性。采取混合的治理方式，政府和社區(qū)自治組織兩者分工合作，在社區(qū)建設中都占據(jù)著重要地位，政府提供政策、制度和基金，社區(qū)自治組織是政策與制度的主要建議者。在1974年日本建立了地域中心體制，地域中心是由區(qū)級政府根據(jù)人口密度和管理半徑分的一定區(qū)域的行政管理機構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。地域中心的主要工作職責包括負責收集居民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業(yè)進行管理；為居民提供窗口服務和設施服務等等。地域中心滿足各階層居民的需要，使居民生活日益改善。
為了輔助地域中心對社區(qū)的管理，社區(qū)居民自發(fā)建立了住區(qū)協(xié)議會。它是居民參與公共事務管理的群眾自治組織，居民自愿參加，其主要任務是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務進行討論，把居民的意見反饋給區(qū)政府，對地域共性問題討論提出解決的對策。可以看得出來，日本通過這種昆合治理的方式，使得政府寬松有序引領社區(qū)建設，住區(qū)社區(qū)組織與居民積極響應參與社區(qū)建設，兩者有機結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建設服務。
三、美國社區(qū)建設
美國是西方發(fā)達國家的代表，依靠其政治經(jīng)濟高度發(fā)展，使得國內(nèi)社區(qū)建設步入成熟階段，形成了具有獨特色彩的城市社區(qū)自治組織管理體系。美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構(gòu)，實行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標、社區(qū)公共事務、社區(qū)文化活動等方面的決策權與管理權，還享有對政府的.社區(qū)行政管理以及專業(yè)機構(gòu)的社區(qū)服務管理的建議權、監(jiān)督權。
社區(qū)是美國城市基層社會管理部門，其結(jié)構(gòu)包括社區(qū)委員會、社區(qū)服務團體等自治組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)委員會主要職能是：處理社區(qū)日常事務、制定社區(qū)建設計劃、管理社區(qū)成員的聘用、組織公眾參與社區(qū)活動等。社區(qū)服務顧問團體是由各專業(yè)職能部門代表、社區(qū)委員會主席及市議會中本區(qū)代表組成，承擔協(xié)調(diào)商討、征求社區(qū)居民意見的職責。此外，非營利組織對社區(qū)建設也作出貢獻，它是城市社區(qū)建設的具體實施者，為社區(qū)建設爭取各類經(jīng)費支持。據(jù)統(tǒng)計美國非盈利組織約有150多萬個，占美國各類組織的6％，平均每12個就業(yè)人員中就有1人為非贏利組織工作。1999年，通過募捐、接受個人和企業(yè)捐贈、基金會和政府資助以及服務收費，籌集6700多億美元。這些社區(qū)服務組織，給美國居民生活帶來極大的方便，在提供就業(yè)、緩解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，同時也享受到政府的資助和稅收方面的優(yōu)惠政策。
雖然，社區(qū)自治組織在社區(qū)建設中處在主要地位，但也不能缺少政府的扶持。政府一般在宏觀上對社區(qū)進行管理，為社區(qū)發(fā)展制定政策，指導監(jiān)督社區(qū)組織工作，給予社區(qū)經(jīng)費資助。美國政府每年用于福利財政支出300億美元，盡管每年以15％比例增長支出，但難以解決日益增長的社會福利需求，所以美國出現(xiàn)了很多基金會、慈善機構(gòu)，為社區(qū)建設融人大量資金。美國政府針對社區(qū)發(fā)展建設，制定了相關的社區(qū)法制政策，保障社區(qū)建設依法進行。除此之外，社區(qū)居民也積極投入社區(qū)建設中來。其中，志愿者服務對社區(qū)建設意義重大。志愿者服務是指以某種方式參加幫助別人的工作或活動而不領取報酬的行為。美國官方的一項統(tǒng)計資料表明，美國18歲以上的成年人參加志愿者活動的大約占人口總數(shù)的一半。在一些社區(qū)中心，志愿者比全職社區(qū)工作人員還多，志愿者的加入拓寬了社區(qū)服務的資源，提高了社區(qū)服務質(zhì)量，減少社區(qū)經(jīng)費開支。
四、加拿大社區(qū)建設
加拿大是世界生態(tài)環(huán)境最好的國家之一，也是經(jīng)濟發(fā)達國家。加拿大的社區(qū)建設已經(jīng)經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，已經(jīng)步人社區(qū)建設的成熟階段。最早的加拿大社區(qū)是由居民自己組織起來的，到20世紀60年代，政府開始介入社區(qū)服務和社區(qū)發(fā)展。其社區(qū)建設的特點是從社會問題出發(fā)，調(diào)動社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府主導作用。加拿大社區(qū)服務體系建設比較突出，主要圍繞當前經(jīng)濟和社會發(fā)展問題展開。這里的社區(qū)服務包括：政府服務圖書館服務、安家服務、各種非盈利服務組織信息、宗教服務等。加拿大人把提高和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建設的主要內(nèi)容，他們認為鄰里關系，社區(qū)娛樂設施、鼓勵和培育多樣化氛圍，一切有助于提高居民生活質(zhì)量的服務，才是民眾所需要的。建立充滿生機的社區(qū)，重要的是建立關系而不是正式政府體制。社區(qū)委員會是社區(qū)的最高決策機構(gòu)，負責討論社區(qū)建設中需要解決的問題，并且作出解決方案；向政府反映社區(qū)居民的需求，獲得政府支持；執(zhí)行社區(qū)日常管理工作等。社區(qū)委員會在社區(qū)服務建設中起到不可替代的作用。
加拿大社區(qū)服務建設中資金來源充足，政府給予大量的資金投入，政府撥款占60％，服務收費占29％，社會捐助占11％，政府通過部分常規(guī)性撥款，非盈利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務。其余的通過專項資助項目，由相關組織競標。此外，加拿大社區(qū)治理與志愿組織密切參與是分不開的。加拿大大約有18萬個自愿組織(非盈利組織)，這些組織中約有130萬工作人員，占加拿大勞動人口的9％，同時這些組織還動員了650萬名志愿者參與社區(qū)服務，志愿組織充分實現(xiàn)了把資本性資源和非資本性資源有機地結(jié)合來提供公共服務，對社區(qū)發(fā)展起到了推動作用。
五、國外社區(qū)建設對我國的啟示
從以上這些國家社區(qū)建設狀況可以看出，我國社區(qū)建設與國外差距很大，要通過綜合治理，促進社區(qū)建設。
首先，社區(qū)建設要得到政府的大力支持。我國政府對社區(qū)建設的扶持還遠遠不夠。資金投入不足，沒有充足的資金運作，社區(qū)建設無法順暢進行。政府除了增加撥款，還可以通過多渠道來籌集資金。例如，政府對于社區(qū)建設項目可以減免稅收或稅收返還等政策，設立社區(qū)建設基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，吸引企業(yè)公司等盈利機構(gòu)也把參與社區(qū)建設回報社會作為一個成功企業(yè)的重要標志。建立政府與社會相結(jié)合的社區(qū)建設多元投資機制，從根本上解決社區(qū)建設經(jīng)費不足的問題，為社區(qū)建設謀求長久之策。
其次，加強社區(qū)組織建設。我國社區(qū)組織與國外有明顯不同，是符合中國國情、具有中國特色的社區(qū)組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，承擔著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區(qū)建設的重任。所以，必須不斷加強和完善社區(qū)黨組織建設。居委會建設更不能忽視，作為社區(qū)建設的執(zhí)行組織，居委會負責社區(qū)日常管理和服務工作，我國居委會行政傾向嚴重，必須提高居委會自治功能。
為了完善社區(qū)服務體系，提高社區(qū)服務質(zhì)量，我國社區(qū)服務應借鑒和吸收國外先進經(jīng)驗和做法，大力開展志愿者活動，建設社區(qū)志愿組織。同時，應該堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務發(fā)展方向，最大限度地滿足居民群眾的需求。社區(qū)志愿組織與政府之間建立相互合作關系，政府給予社區(qū)志愿組織優(yōu)惠政策，刺激該組織大量投入社區(qū)建設所需，社區(qū)志愿組織積極為社區(qū)建設服務，減輕政府負擔，共同為社區(qū)建設服務。
總之，新加坡、日本、美國和加拿大等國在各自社區(qū)建設發(fā)展中分別形成了適合自身經(jīng)濟、社會和歷史文化特征的社區(qū)治理方式，較為成功地達到了有效社區(qū)建設目的，促進城市社區(qū)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。我國社區(qū)建設也必須走一條適合本國國情發(fā)展之路，為構(gòu)建和諧社區(qū)，還得充分借鑒和吸收其他國家的成功經(jīng)驗。
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