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水利項(xiàng)目全程控制的機(jī)制研究論文
摘要：水利資金在運(yùn)動(dòng)過程中，表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)不同階段資金的耗費(fèi)、補(bǔ)償、收回、收入及利潤的形成，并以此作為評價(jià)水利項(xiàng)目及其資金配置與使用經(jīng)濟(jì)效果的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目全程控制機(jī)制研究
一、水利資金運(yùn)動(dòng)過程的一般理論
水利資金要實(shí)現(xiàn)有效增值，就必須不停地參與水利再生產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。這種在水利建設(shè)中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價(jià)值運(yùn)動(dòng)就是水利資金的運(yùn)動(dòng)。水利資金運(yùn)動(dòng)有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是水利資金的相對靜態(tài)表現(xiàn)，它是指一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)在某一時(shí)日上的水利資產(chǎn)和權(quán)益的統(tǒng)一。二是水利資金運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，它包括水利資金的投入、建設(shè)期的消耗與轉(zhuǎn)化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項(xiàng)目中的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程，即水利資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必須具備兩個(gè)條件，即資金在生產(chǎn)經(jīng)營過程的空間分布并存性和各個(gè)循環(huán)形式在時(shí)間上的繼起性，否則資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)將會(huì)中斷。但水利資金是在單個(gè)水利項(xiàng)目的籌建、投資回收中的獨(dú)立的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，而且各個(gè)水利項(xiàng)目又是由不同建設(shè)單位施工的，因而也是相互獨(dú)立的。
水利資金的運(yùn)動(dòng)過程大致分為五個(gè)階段，即：資金籌措階段、工程物資準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、項(xiàng)目營運(yùn)階段和分配階段。
綜上所述，水利資金在運(yùn)動(dòng)過程中，表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)不同階段資金的耗費(fèi)、補(bǔ)償、收回、收入及利潤的形成，并以此作為評價(jià)水利項(xiàng)目及其資金配置與使用經(jīng)濟(jì)效果的依據(jù)。
二、不同體制下水利資金的運(yùn)行機(jī)因
�。保�(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動(dòng)過程同樣遵循項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的共同規(guī)律，包括上述五個(gè)過程，只不過每一過程都是政府行為，都帶有濃重的計(jì)劃色彩。一是在前期工作階段，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)的決策等一系列前期工作均由政府包攬，資金由政府籌集，并且對水利資金的概念認(rèn)識(shí)狹窄，只計(jì)算貨幣資金，而對大量無償性農(nóng)民投勞不折算成資金，從而人為地縮小了水利資金的實(shí)有投入規(guī)模，不能真實(shí)地反映水利項(xiàng)目建設(shè)的成本。二是在施工建設(shè)階段，水利資金配置給建設(shè)單位使用，如需突破資金計(jì)劃，再追加資金的投入。三是在水利項(xiàng)目運(yùn)營階段，對水利項(xiàng)目的營運(yùn)成本費(fèi)用不進(jìn)行完整的成本核算，對水利固定資產(chǎn)不提或少提折舊，水管單位不講求自身經(jīng)濟(jì)效益而只講社會(huì)效益。四是在回收補(bǔ)償過程中，水管單位無權(quán)根據(jù)市場狀況決定商品水和其他服務(wù)的價(jià)格，而只能由政府確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于政府可以確定不收水費(fèi)，水管單位沒有明確的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與責(zé)任，從而使水管單位普遍處于低效生產(chǎn)狀態(tài)。五是在分配過程中，實(shí)行侵蝕性的分配，一切結(jié)余都要上繳國家。
可見，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金并不能實(shí)現(xiàn)有效的增值，從而也就無法保證水利資金的運(yùn)動(dòng)步入自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
�。玻袌鼋�(jīng)濟(jì)體制下水利資金運(yùn)行機(jī)因
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動(dòng)擺脫了政府嚴(yán)格的無效控制，并遵循市場規(guī)則和效益導(dǎo)向進(jìn)行有效率的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，其中，市場機(jī)制起決定性的作用，使得資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)過程都嚴(yán)格體現(xiàn)有效性。一是在前期工作階段，水利項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等都遵循市場中的效益原則，并在效益的指引下自主進(jìn)行這些活動(dòng)，政府只對水利事業(yè)的發(fā)展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業(yè)由政府投資，準(zhǔn)水利公共品領(lǐng)域由財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金投資，競爭型水利項(xiàng)目完全由社會(huì)資金投資。二是在建設(shè)過程中，工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。三是在項(xiàng)目運(yùn)營階段，所發(fā)生的耗費(fèi)按完整成本進(jìn)行核算，如實(shí)反映項(xiàng)目運(yùn)營中的成本費(fèi)用，為計(jì)算凈利潤提供可靠的依據(jù)，并且對公益型水利工程，其公益性行為程度也進(jìn)行量化，水管單位為社會(huì)提供無償?shù)姆⻊?wù)的耗費(fèi)由政府給予補(bǔ)償。四是在回收過程中，商品水及其他服務(wù)按價(jià)值和市場需求定價(jià)，但也接受國家宏觀物價(jià)政策的管理和調(diào)控；水管單位自主經(jīng)營，對投資者的資本金負(fù)責(zé)保值增值；公益性的全部耗費(fèi)支出由國家財(cái)政撥補(bǔ)或由政府制定的政策性收費(fèi)加以補(bǔ)償。五是在分配過程中，承認(rèn)政策性資本折耗，實(shí)施利潤分配和納稅的財(cái)務(wù)管理制度。
可見，市場經(jīng)濟(jì)體制為水利資金創(chuàng)造了一種有效的運(yùn)行環(huán)境，使得水利資金在各個(gè)運(yùn)動(dòng)過程充分體現(xiàn)市場規(guī)則的靈活性并通過政府有效的調(diào)控實(shí)現(xiàn)水利資金自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
三、水利項(xiàng)目全程控制的機(jī)制
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本文討論的“全程控制”有兩個(gè)含義：一是資金的運(yùn)行起點(diǎn)至終結(jié)點(diǎn)，即起點(diǎn)是初始水利資金，終點(diǎn)是項(xiàng)目效益的產(chǎn)生所轉(zhuǎn)化而成的增值資金的分配；二是從項(xiàng)目的運(yùn)行過程來看，起點(diǎn)是項(xiàng)目的籌劃，終點(diǎn)是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期的臨近終結(jié)點(diǎn)。對上述水利資金運(yùn)行的起點(diǎn)至終點(diǎn)實(shí)行全過程的控制稱為水利項(xiàng)目的全程控制。
在全程控制的每一個(gè)階段，都有其自己的控制目標(biāo)和內(nèi)容。第一階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目資金的及時(shí)足額到位；第二階段的控制目標(biāo)是保證采購的工程材料物質(zhì)質(zhì)優(yōu)量足；第三階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目按質(zhì)按量按進(jìn)度順利竣工；第四階段的控制目標(biāo)是采取科學(xué)有效的經(jīng)營管理策略，保障項(xiàng)目在若干年內(nèi)均獲得最大化效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益；第五階段的控制目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤的合理分配，保證項(xiàng)目的良性可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展。
上述任何一個(gè)階段失去有效控制，水利資金就會(huì)運(yùn)行不暢，水利工程就會(huì)最終失敗，進(jìn)而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費(fèi)。而實(shí)行水利項(xiàng)目的全程控制，不僅有助于防止水利資金的漏損與流失，有助于提高水利資金的運(yùn)行效率，更有助于提高項(xiàng)目的成功度和成功率。
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水利項(xiàng)目全程控制的基本要素是：組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和評價(jià)體系。
組織機(jī)構(gòu)。在水利項(xiàng)目的資金配置中，最重要的組織機(jī)構(gòu)就是項(xiàng)目法人單位的市場獨(dú)立性程度。它承擔(dān)水利項(xiàng)目和實(shí)施、經(jīng)營、管理和保值增值，并按市場規(guī)則獨(dú)立地自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，追求項(xiàng)目效益的利潤最大化，其核心在于它要按企業(yè)化的方式在市場中獨(dú)立運(yùn)作。但由于一部分水利項(xiàng)目表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，經(jīng)濟(jì)效益的取得不是主要的，這種公益性水利項(xiàng)目的業(yè)主單位，實(shí)施完全企業(yè)化是不可行的，因而必須由政府機(jī)構(gòu)組建一個(gè)“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，既有政府性質(zhì)，又有企業(yè)屬性。在政府的財(cái)政的支持下，對項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮負(fù)責(zé)，直接對政府承擔(dān)法定責(zé)任。這就保證了“準(zhǔn)政府”的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)既能體現(xiàn)政府意志，又能保持獨(dú)立社團(tuán)的利益，并有利于實(shí)現(xiàn)對水利項(xiàng)目的全程控制。
信息系統(tǒng)。水利項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)是由水利項(xiàng)目的存量、增量信息流構(gòu)成的，是以各個(gè)水利項(xiàng)目為載體的信息系統(tǒng)的總稱。信息管理系統(tǒng)主要是建立信息定期發(fā)布（批量）制度，一般應(yīng)每季度不少于一次，定期發(fā)布水利項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和建后運(yùn)行監(jiān)評信息，以促進(jìn)項(xiàng)目之間的信息交流，同時(shí)也形成了較強(qiáng)的輿論監(jiān)督，保障了水利資金配置與運(yùn)動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。
評價(jià)體系。對資金在項(xiàng)目不同階段的運(yùn)動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，是保證水利項(xiàng)目的全程控制成功的又一基本條件。評價(jià)體系一般由評價(jià)的指標(biāo)體系、評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)從業(yè)人員及評價(jià)經(jīng)費(fèi)支持等要素構(gòu)成。評價(jià)監(jiān)督體系除了具備一些控制指標(biāo)外，必須具有實(shí)施專門監(jiān)督評定的組織機(jī)構(gòu)，這些組織機(jī)構(gòu)一般是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施評價(jià)時(shí)對所有的投資者負(fù)責(zé)。
綜上所述，水利資金配置的全程控制離不開三個(gè)最基本的要素，在水利項(xiàng)目的全程控制中，三者互相作用，互相影響，互相依存。
�。常�(xiàng)目全程控制的運(yùn)行機(jī)制
在水利資金的運(yùn)行過程中，不同利益主體對以水利項(xiàng)目為載體的水利資金配置都有不同的利益要求。這些不同利益主體依次分別是項(xiàng)目業(yè)主、政府主管部門、銀行、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、材料供應(yīng)商、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門、績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，等等。其中項(xiàng)目業(yè)主以追求經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，政府主管部門以追求社會(huì)效益為動(dòng)力，銀行則以收回本金并獲取利息為動(dòng)力，設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、績效評價(jià)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則以收取服務(wù)費(fèi)為動(dòng)力，工程承包商和物資供應(yīng)商以追求經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，審計(jì)部門則以完成自身的職責(zé)或收取服務(wù)費(fèi)為動(dòng)力�？梢�，在水利項(xiàng)目運(yùn)行全程，各參與主體的利益目標(biāo)是不相一致的，有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突。從經(jīng)濟(jì)理性上講，上述利益主體追求各自的利益是一種理性的選擇，因而關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一種運(yùn)行機(jī)制，使項(xiàng)目參與主體的理性選擇均是項(xiàng)目的目標(biāo)。
而要有效地對水利項(xiàng)目的資金全程實(shí)施控制，設(shè)計(jì)出的這種運(yùn)作機(jī)制必須是動(dòng)力與約束的有機(jī)統(tǒng)一。動(dòng)力機(jī)制可以通過明確各利益主體的獲利得以解決，約束機(jī)制則以責(zé)任制來加以實(shí)施，形成多元化的制衡機(jī)制，使各參與主體的責(zé)任明確，權(quán)利清楚，利益有保障，從而形成對各參與主體具有可延續(xù)的推動(dòng)力。約束機(jī)制一般是各種協(xié)議或合同的鑒定確定下來的，從總體上說，項(xiàng)目各參與方大體可歸納為三方：一是項(xiàng)目法人方，二是資金提供方，三是社會(huì)中介服務(wù)方。水利項(xiàng)目全程控制的有效運(yùn)作機(jī)制就應(yīng)是上述三方的相互制衡（約）。這種制約關(guān)系體現(xiàn)在：項(xiàng)目法人方與資金提供方鑒定協(xié)議，項(xiàng)目法人必須將資金用于項(xiàng)目協(xié)議所規(guī)定的方向，資金提供方必須按協(xié)議要求提供項(xiàng)目所需資金；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和經(jīng)營管理，并最大可能地獲取經(jīng)濟(jì)利潤；投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供中介服務(wù)，保障項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性，并將項(xiàng)目雙方聯(lián)系起來。項(xiàng)目三方相互獨(dú)立，任何一方違約，都必須承擔(dān)違約責(zé)任，并承擔(dān)由此而造成的后果，這就是水利項(xiàng)目全程控制的運(yùn)作機(jī)制，即“三元制衡制”。
四、水利項(xiàng)目全程控制的措施
水利項(xiàng)目的全程控制措施一般由組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施組成。
１．立項(xiàng)階段的控制措施
組織措施。主要是明確項(xiàng)目業(yè)主單位，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主班子中人員的任務(wù)及管理職能分工，編制本階段項(xiàng)目控制工作流程圖等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行充分論證，編制可行的資金籌措方案，對影響投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和市場信息進(jìn)行收集并對照分析，編制前期階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃并控制執(zhí)行。
技術(shù)措施。主要是對多個(gè)可能的技術(shù)方案作初步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，對設(shè)計(jì)任務(wù)書中涉及的主要技術(shù)問題、技術(shù)數(shù)據(jù)作技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和審核，確定設(shè)計(jì)方案評選原則。
合同措施。主要是分析比較各種承發(fā)包可能模式與投資控制的關(guān)系，從投資控制角度考慮項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)，以合同條款約束設(shè)計(jì)不突破投資額度。
�。玻O(shè)計(jì)階段的控制措施
組織措施。主要是：編制本階段資金控制詳細(xì)工作流程圖，在項(xiàng)目監(jiān)理中落實(shí)從投資控制角度進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤的人員及具體分工，聘請專家作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和設(shè)計(jì)優(yōu)化等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對設(shè)計(jì)的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤，在各設(shè)計(jì)階段的事中、事后對概、預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，編制設(shè)計(jì)階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃并控制執(zhí)行，定期向業(yè)主和監(jiān)理提供信息等。
技術(shù)措施。主要是在設(shè)計(jì)進(jìn)展過程中，進(jìn)行事中、事后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化尋求節(jié)約投資的途徑，必要時(shí)組織專家論證進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。
合同措施。主要是要求設(shè)計(jì)單位在給定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以合同措施鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在可行的科學(xué)論證基礎(chǔ)上力求優(yōu)化設(shè)計(jì)。
３．招投標(biāo)階段的控制措施
組織措施。主要是組織編制項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底，編制投標(biāo)的報(bào)價(jià)書，編制報(bào)標(biāo)承包合同以及確定合同價(jià)，明確監(jiān)理在招標(biāo)階段的任務(wù)和要求，委托監(jiān)理對招投標(biāo)文件和有關(guān)問題進(jìn)行審理。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對招投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)的確定進(jìn)行市場信息的調(diào)研，對設(shè)備及材料采購的費(fèi)用進(jìn)行有效控制。
技術(shù)措施。主要是對招投標(biāo)價(jià)底進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對設(shè)備及送審的材料品質(zhì)進(jìn)行技術(shù)性能的分析等。
合同措施。主要是業(yè)主與承包商和監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)、權(quán)、利合同，以法律約束的形式明確各自所要承擔(dān)的任務(wù)，對招投標(biāo)價(jià)底、設(shè)備及材料物資的質(zhì)量及價(jià)格以合同形式確定等。
�。矗┕るA段的控制措施
組織措施。主要是按施工進(jìn)度編制資金計(jì)劃，聘請有關(guān)專家和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是根據(jù)施工進(jìn)度，結(jié)合工程質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行資金撥付；審計(jì)機(jī)構(gòu)對施工中資金的使用結(jié)構(gòu)和使用效果進(jìn)行審計(jì)等。
技術(shù)措施。主要是對關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測，確保工程質(zhì)量，對各分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，考慮資金時(shí)間價(jià)值對工程的施工總工期進(jìn)行控制，專家組對竣工的單項(xiàng)工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評定等。
合同措施。主要是考察施工質(zhì)量、進(jìn)度及費(fèi)用控制是否按事先訂立的合同要求達(dá)標(biāo)；對工程發(fā)生合同變更后對合同外項(xiàng)目重新訂立合同，對違約責(zé)任方采取索賠的要求等。
�。担\(yùn)營階段的控制措施
組織措施。主要是明確業(yè)主的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，編制運(yùn)營期運(yùn)營成本費(fèi)用發(fā)生控制計(jì)劃，對業(yè)主經(jīng)營狀況與質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是通過經(jīng)濟(jì)手段給予項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束，以刺激業(yè)主提高經(jīng)營管理水平，追求效益的最優(yōu)化等。
技術(shù)措施。主要是聘請專家咨詢機(jī)構(gòu)對業(yè)主的經(jīng)營管理提供技術(shù)咨詢，引入先進(jìn)的管理技術(shù)，提高項(xiàng)目運(yùn)營的技術(shù)含量，對項(xiàng)目的運(yùn)營過程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確保項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營。
合同措施。主要是項(xiàng)目業(yè)主與資金提供方簽訂產(chǎn)權(quán)合同、明確業(yè)主的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及所有者的利益分配權(quán)利，以合同的形式規(guī)定政府主管部門和項(xiàng)目業(yè)主的行為準(zhǔn)則等。
�。叮峙潆A段的控制措施
組織措施。主要是編制利潤分配方案，并請有關(guān)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資者代表進(jìn)行評審，編制還款付息進(jìn)度等。
經(jīng)濟(jì)措施。主要是對獲取的經(jīng)濟(jì)利潤進(jìn)行利潤的具體分配。
技術(shù)措施。主要是對項(xiàng)目成本費(fèi)用的補(bǔ)償進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，以保證補(bǔ)償資金能維持水利項(xiàng)目的擴(kuò)大再生產(chǎn)，并考慮資金的時(shí)間價(jià)值確定還款進(jìn)度。
合同措施。主要是項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目業(yè)主間簽訂項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營合同，保證和延持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期和水利項(xiàng)目的保值增值。
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構(gòu)建煤礦集團(tuán)公司的控制機(jī)制研究04-27
水利工程渠道滑坡控制論文04-29
建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)跟蹤審計(jì)運(yùn)行機(jī)制研究審計(jì)畢業(yè)論文04-29