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阜陽(yáng)市潁泉區(qū)防洪工作實(shí)踐與思考論文
摘要從防汛實(shí)踐的角度闡述阜陽(yáng)市潁泉區(qū)水利工程現(xiàn)狀，全面介紹潁泉區(qū)防洪工作采取的主要措施，重點(diǎn)分析潁泉區(qū)防洪工作存在的問(wèn)題，并提出建議，以為加強(qiáng)潁泉區(qū)防洪工作提供參考。
關(guān)鍵詞防洪工作;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議;安徽阜陽(yáng);潁泉區(qū)
1潁泉區(qū)水利工程現(xiàn)狀
阜陽(yáng)市潁泉區(qū)位于淮北平原，地處潁河、泉河交匯處，轄6個(gè)鎮(zhèn)(辦事處)，128個(gè)村(居)民委員會(huì)，國(guó)土面積643.3 km2，耕地36 871 hm2，總?cè)丝?7.87萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57.15萬(wàn)人。潁河、泉河、黑茨河和茨淮新河穿境而過(guò)，在潁泉區(qū)境內(nèi)總長(zhǎng)度107 km，同時(shí)潁泉區(qū)境內(nèi)有控制蓄水的柳河、蔡孜溝、棋子溝、向陽(yáng)河4條河溝，長(zhǎng)52 km;還有大溝25條，長(zhǎng)184 km。在河溝上建有大、中型水閘5座，小型水閘37座，國(guó)營(yíng)電力排灌站12座，擁有流動(dòng)機(jī)械3 470臺(tái)，機(jī)電井1 545眼。
近年來(lái)，潁泉區(qū)積極開(kāi)展治淮工程建設(shè)，先后實(shí)施了汾泉河初步治理工程、淮北大堤除險(xiǎn)加固工程、沙潁河近期治理工程。工程實(shí)施后，外河防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足10年一遇提高到20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)由不足3年一遇的60%提高到3～5年一遇，建筑物工程除澇達(dá)5年一遇，提升了區(qū)域抗御洪澇災(zāi)害的能力，為全區(qū)的防洪保安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2防洪工作采取的主要措施
《中華人民共和國(guó)防洪法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防洪法》)于1998年1月1日頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)防御洪水、減輕洪澇災(zāi)害的活動(dòng)已經(jīng)納入法制體系。潁泉區(qū)水務(wù)局作為區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)，始終把貫徹實(shí)施《防洪法》和積極開(kāi)展汛前檢查準(zhǔn)備作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，在防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量工作。
2.1廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)全民的防洪意識(shí)
每年以 “世界水日”、 “中國(guó)水周”、 “防災(zāi)減災(zāi)日”、 “中國(guó)法制宣傳日”為契機(jī)，采取多種形式開(kāi)展宣傳。一是通過(guò)電視廣播;二是采取散發(fā)宣傳資料，懸掛橫幅，出動(dòng)宣傳車(chē)，街頭咨詢(xún)[1];三是抓好社會(huì)各層面的宣傳;四是抓住全區(qū)防汛抗旱工作會(huì)議、水務(wù)工作會(huì)議的有利時(shí)機(jī);五是結(jié)合辦案，以案說(shuō)法。2010年3月，結(jié)合全省水利系統(tǒng)“萬(wàn)名干部進(jìn)鎮(zhèn)村”活動(dòng)，開(kāi)展《防洪法》等水法規(guī)宣傳。本次宣傳活動(dòng)特點(diǎn):一是時(shí)間長(zhǎng)，整個(gè)活動(dòng)連續(xù)1周;二是參加人員多，計(jì)先后參加100多人次;三是形式多樣，出動(dòng)了宣傳車(chē)10臺(tái)次，水上快艇2艘次，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)1處;四是范圍廣，對(duì)轄區(qū)的6個(gè)鎮(zhèn)(辦事處)、城區(qū)及工業(yè)園區(qū)各主要部位巡回宣傳;五是內(nèi)容全，涉及防汛抗旱、工程建設(shè)管理，非法采砂、農(nóng)村安全飲水等，還錄制磁帶2盤(pán)，印發(fā)宣傳資料3萬(wàn)余份[2]，全面做好宣傳工作;六是效果好，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)水利的關(guān)注程度，提高了人民群眾的法規(guī)意識(shí)。
2.2預(yù)搶結(jié)合，防洪抗災(zāi)工作有條不紊
穎泉區(qū)水務(wù)局始終堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針[3]，緊扣全區(qū)防汛工作的總目標(biāo)，認(rèn)真做好防汛搶險(xiǎn)“五到位”。
2.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)到位。每年根據(jù)人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處)2級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，印發(fā)《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系鎮(zhèn)辦的職責(zé)分工》《區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位工作職責(zé)》的通知，做到了責(zé)任明確到崗，分工細(xì)化到人。
2.2.2防汛抗災(zāi)預(yù)案到位。及時(shí)修訂完善《潁泉區(qū)防汛抗旱預(yù)案》《潁泉區(qū)防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案》《潁泉區(qū)排澇預(yù)案》《潁泉區(qū)抗旱預(yù)案》《潁泉區(qū)抗旱水源調(diào)度運(yùn)行方案》，完善外河上的機(jī)電排灌站調(diào)度運(yùn)用方案和涵閘啟閉調(diào)度方案;強(qiáng)化防汛值班責(zé)任制，確保上傳下達(dá)及時(shí)高效。
2.2.3汛前檢查到位。每年3月，潁泉區(qū)水務(wù)局班子分組帶隊(duì)分赴各鎮(zhèn)(辦事處)，以堤防工程、外河機(jī)電排灌站、涵閘為重點(diǎn)，對(duì)組織落實(shí)、防洪設(shè)施、防汛器材等情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，并逐一登記建卡備案。
2.2.4防汛物資儲(chǔ)備到位。對(duì)各類(lèi)防汛器材進(jìn)行認(rèn)真清點(diǎn)、登記，切實(shí)做到帳物相符;對(duì)原庫(kù)存的易霉易爛器材進(jìn)行清理翻曬，并及時(shí)補(bǔ)充木樁、毛竹、編織袋、鉛絲等防汛物資;對(duì)現(xiàn)有的排澇機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和試運(yùn)行。要求各鎮(zhèn)(辦事處)按照防汛物資儲(chǔ)備計(jì)劃的要求落實(shí)防汛物料，做到定點(diǎn)存放，保證抗洪搶險(xiǎn)的需要。
2.2.5防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位。各鎮(zhèn)(辦事處)及有關(guān)單位提前組建好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，沿外河的村(居)委會(huì)成立搶險(xiǎn)隊(duì)，以便應(yīng)急搶險(xiǎn)，統(tǒng)一調(diào)度。結(jié)合全區(qū)外河占線長(zhǎng)，低洼地多的實(shí)際，全區(qū)成立67個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)，共3 367人，其中區(qū)級(jí)1個(gè)，55人;鎮(zhèn)(辦事處)級(jí)6個(gè)，312人;村級(jí)60個(gè)，3 000人。
2.3強(qiáng)化執(zhí)法，河道管理規(guī)范有序
2.3.1嚴(yán)厲打擊非法采砂。依照《防洪法》等相關(guān)法律的規(guī)定，穎泉區(qū)克服裝備不全、經(jīng)費(fèi)不足等困難，采取與市河道局、海事局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，制止非法采砂，進(jìn)行定期或不定期巡查，及時(shí)打擊違法亂采、亂挖、亂堆等行為。
2.3.2加大河道清障力度。每年汛前組織開(kāi)展水利工程執(zhí)法大檢查，對(duì)河道進(jìn)行全面清障，以防汛抗旱指揮部下達(dá)相關(guān)文件，要求拆除大中溝堵壩;對(duì)于騎溝建房等違法建筑，潁泉區(qū)防汛抗旱辦公室通過(guò)發(fā)放責(zé)令違法行為通知書(shū)和限期整改的方式進(jìn)行制止。近年來(lái)，共下達(dá)責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)76余起，取締非法采砂船只30余艘，搗毀非法采砂設(shè)備300多個(gè)，下達(dá)禁止在大中溝違章建房文件18份，有效地規(guī)范河道水事秩序。
3存在的問(wèn)題
3.1城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有城無(wú)防
汾泉河初步治理工程中，阜陽(yáng)城區(qū)泉河左岸堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低于右岸，即泉河左岸堤頂高度比右岸低0.5 m，堤頂寬度左岸比右岸窄2.0 m，且泉河右岸進(jìn)行了護(hù)坡、護(hù)岸處理。隨著泉北新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，穎泉區(qū)城區(qū)發(fā)展集中在泉河左岸，加上阜陽(yáng)市城市防洪工程尚未實(shí)施，該區(qū)屬于有城無(wú)防，防洪壓力越來(lái)越大。
3.2管理體制、執(zhí)法體制及職能不健全
3.2.1河道管理體制不順。目前，穎泉區(qū)外河隸屬于阜陽(yáng)市水務(wù)局二級(jí)機(jī)構(gòu)潁泉河道管理局、茨淮新河管理所管理，按照屬地管理的原則，防洪任務(wù)實(shí)行地方各級(jí)人民行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為此造成了不利于指揮調(diào)度的局面，特別在制止河道非法采砂上，出現(xiàn)執(zhí)法主體不明確，多頭管理，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理格局，增加了河道管理的難度，河道采砂等違章情況經(jīng)常發(fā)生。
3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷(xiāo)，不利于防洪調(diào)度。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇的險(xiǎn)情排除和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度作用。機(jī)構(gòu)改革后，水利站被撤并，歸并于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，因此，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村防洪排澇缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，2008年以后，全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)(辦事處)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站無(wú)1名水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，致使農(nóng)村防洪排澇等業(yè)務(wù)工作難以開(kāi)展。
3.2.3水行政執(zhí)法體系不健全，不利執(zhí)法。由于歷史原因，穎泉區(qū)水行政執(zhí)法體系不健全，水政水資源管理所是該區(qū)水行政執(zhí)法單位，性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位，無(wú)收入來(lái)源，人員工資從阜陽(yáng)市水務(wù)局爭(zhēng)取的水資源費(fèi)和河費(fèi)中支出，目前入不敷出，連基本的工作都保證不了，給水行政執(zhí)法帶來(lái)諸多不便。
3.3隊(duì)伍老化，無(wú)防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)
3.3.1 防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍老化。穎泉區(qū)是安徽省勞務(wù)輸出人數(shù)最多的縣區(qū)之一，農(nóng)村青壯年絕大部分外出，雖然鎮(zhèn)(辦事處)、村組建了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，并且逐年調(diào)整，目前防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍仍是老齡化，一旦防汛搶險(xiǎn)需要，能勝任工作的人員很少，防汛抗洪的壓力也越來(lái)越大。
3.3.2水利信息化建設(shè)滯后，無(wú)防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)。目前，除阜城3區(qū)外，阜陽(yáng)市其他縣市均安裝了防汛異地會(huì)商系統(tǒng)，由于穎泉區(qū)未安裝，部分人員不能及時(shí)收看中央、省、市防汛視頻會(huì)議，還增加了主要領(lǐng)導(dǎo)到阜陽(yáng)市政府、阜陽(yáng)市水務(wù)局參加視頻會(huì)議的勞動(dòng)強(qiáng)度，不利于及時(shí)傳達(dá)、安排部署防汛抗旱等工作以及加快突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度。
4建議
4.1繼續(xù)加大《防洪法》的宣傳力度
抓住防汛抗災(zāi)這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展區(qū)域宣傳、工程宣傳，建議將《防洪法》列入普法教育的內(nèi)容，同時(shí)抓住當(dāng)前防洪的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)展《防洪法》知識(shí)競(jìng)賽等;在水工程管理范圍內(nèi)，通過(guò)建樁、立界、警示牌、標(biāo)語(yǔ)等形式，向社會(huì)宣傳，制止違法行為，進(jìn)一步提高全民的水患意識(shí)和依法自覺(jué)維護(hù)防洪排澇設(shè)施安全的意識(shí)。
4.2提高城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，做到有城有防
2010年是穎泉區(qū)的的“建設(shè)年”，是城市建設(shè)的攻堅(jiān)之年、會(huì)戰(zhàn)之年，按照阜陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的要求，城區(qū)建設(shè)以泉河左岸為主，特別是全市市場(chǎng)建設(shè)“一號(hào)工程”的阜陽(yáng)·臨沂商城項(xiàng)目建設(shè)后，可容納商戶(hù)5 000余戶(hù)，可直接吸納就業(yè)人員近2萬(wàn)人，間接帶動(dòng)就業(yè)人員達(dá)20萬(wàn)人左右，為此城區(qū)人口越來(lái)越密集，建議上級(jí)部門(mén)結(jié)合該區(qū)城區(qū)的發(fā)展，加快對(duì)阜陽(yáng)市城市防洪規(guī)劃的審批，加快城區(qū)防洪建設(shè)，做到有城有防，確保城區(qū)防洪安全，迫在眉睫。
4.3加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度
以創(chuàng)建一支“依法履政、文明執(zhí)法”的水行政執(zhí)法主體隊(duì)伍為目標(biāo)，健全機(jī)構(gòu)，完善措施，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法。
4.3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做到“三落實(shí)”。一是加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。水政水資源管理所是穎泉區(qū)水行政執(zhí)法單位，建議將其納入?yún)^(qū)級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍或者財(cái)政供給的事業(yè)編制，所屬的水行政執(zhí)法大隊(duì)在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上增加3～5名，同時(shí)各鎮(zhèn)(辦事處)落實(shí)1名水政執(zhí)法人員，集中執(zhí)法人員編制在20人以上。二是進(jìn)一步加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)。按照省、市要求，區(qū)防汛抗旱辦公室納入公務(wù)員或者參公隊(duì)伍;三是防汛搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)。嚴(yán)格按照群防與專(zhuān)防相結(jié)合的原則，落實(shí)的一、二、三線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，但適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練。要求一線勞力固定到人，掛牌上崗，二、三線勞力隨時(shí)聽(tīng)從調(diào)遣，切實(shí)做到人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。
4.3.2恢復(fù)鎮(zhèn)(辦事處)水利站。農(nóng)村水利工作量大，面廣，工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，建議恢復(fù)鎮(zhèn)(辦事處)水利站，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，劃歸區(qū)水務(wù)局下屬的全額撥款的事業(yè)單位，建設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，編制5～10人;負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐挠昵�、汛情、�?zāi)情、旱情的信息上報(bào)和水利工程的管護(hù)、維修工作，工資納入財(cái)政預(yù)算。努力構(gòu)建一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍。
4.3.3加大執(zhí)法力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。一是加強(qiáng)水法規(guī)、政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好崗位責(zé)任制和防汛責(zé)任制的落實(shí)，不斷提高干部職工的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，充分發(fā)揮其在水利防洪工程運(yùn)行管理和防洪抗洪的主力軍作用;二是落實(shí)水利設(shè)施分層分級(jí)管理的責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊偷盜水利工程設(shè)施和破壞水利工程的違法行為;三是落實(shí)維修管護(hù)責(zé)任制，保持機(jī)械、設(shè)備的良好狀態(tài)。根除在河道、防洪堤上種菜、種莊稼的行為，對(duì)占用河道、嚴(yán)重阻礙行洪的人為破壞堤防行為給予堅(jiān)決查處。
4.4加快水利信息化建設(shè)，建立防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)
一是建立網(wǎng)絡(luò)信息辦公平臺(tái)，安裝防汛異地會(huì)商系統(tǒng)。減輕主要領(lǐng)導(dǎo)到阜陽(yáng)市政府、阜陽(yáng)市水務(wù)局參加視頻會(huì)議的勞動(dòng)強(qiáng)度，還能在視頻會(huì)議上傳達(dá)、安排部署防汛抗旱等各項(xiàng)工作。二是逐步建立涵、閘、站遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)，水雨情、工情采集系統(tǒng)，防汛應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，外網(wǎng)信息發(fā)布以及網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。不但減輕管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)防汛決策信息資源共享，而且采集數(shù)據(jù)方便、快捷、準(zhǔn)確可靠，并能為今后顯著提升防汛應(yīng)急調(diào)度指揮能力、旱情分析等提供科學(xué)依據(jù)。
4.5采取有力措施，提高防洪的總體水平
加大對(duì)防汛抗旱辦公場(chǎng)所的建設(shè)，創(chuàng)造良好的辦公條件;在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的前提下，同時(shí)想方設(shè)法多方籌集資金，加固圩堤工程，加大中小河流治理，農(nóng)田水利工程建設(shè)，及時(shí)修復(fù)水毀工程，徹底解決內(nèi)河防洪及排澇問(wèn)題，增加防御洪水能力，提高防洪的總體水平。
4.5.1加大防汛辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決區(qū)防汛抗旱辦公場(chǎng)所，特別是防汛抗旱指揮系統(tǒng)的辦公場(chǎng)所、區(qū)防汛抗旱器材庫(kù)等建設(shè)，爭(zhēng)取防汛辦公場(chǎng)所達(dá)標(biāo)，防汛調(diào)度指揮中心早日建成。
4.5.2加快中小河流建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是加快境內(nèi)的老泉河、柳河、棋子溝、菜子溝、向陽(yáng)河等5條河溝的治理，解決內(nèi)河防洪排澇問(wèn)題。目前老泉河綜合治理已列入泉北新區(qū)治理規(guī)劃，計(jì)劃汛后實(shí)施;柳河鑒于建設(shè)資金未落實(shí)，省水利廳意見(jiàn)暫緩審批，棋子溝治理規(guī)劃已上報(bào)省廳;二是按照區(qū)級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的批復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)[4]。穎泉區(qū)已連續(xù)3年列入省農(nóng)田水利基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)縣，近期爭(zhēng)取農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，提高農(nóng)村水利的防洪灌溉能力。
4.5.3加大防洪工程資金投入。完善投資體制，多元化籌集資金，加大對(duì)水利的投入，增加防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金。一是爭(zhēng)取省、市級(jí)對(duì)防洪工程的資金投入，加大區(qū)財(cái)政資金投入;二是積極探索吸收社會(huì)資金辦水利的有效途徑，完善投資體制[5];三是落實(shí)分級(jí)管理，共同投入。市管工程由市財(cái)政負(fù)責(zé)資金籌集，鎮(zhèn)(辦事處)管工程由鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)投入，村級(jí)工程由鎮(zhèn)(辦事處)發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行“一事一議”;確保防洪工程設(shè)施的建設(shè)、水毀工程修復(fù)對(duì)、已建工程的維護(hù)，提高穎泉區(qū)防御洪水的能力。
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