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多元化居住社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)對論文
內(nèi)容摘要“居住社區(qū)”作為“社區(qū)”的一種類型，是一個微型的市民社會，具有一整套相對獨立的自主性機構(gòu)，其成員在整個國家、社會中有自己的角色，又在其所居住的居住社區(qū)中承擔另一種責任。另外，居住社區(qū)的個性也來源于它自身創(chuàng)造或繼承的一整套地域性文化，即居住社區(qū)具有能獨立于其它地域共同體的精神基礎(chǔ)......
1居住社區(qū)
“居住社區(qū)”作為“社區(qū)”的一種類型，是一個微型的市民社會，具有一整套相對獨立的自主性機構(gòu)，其成員在整個國家、社會中有自己的角色，又在其所居住的居住社區(qū)中承擔另一種責任。另外，居住社區(qū)的個性也來源于它自身創(chuàng)造或繼承的一整套地域性文化，即居住社區(qū)具有能獨立于其它地域共同體的精神基礎(chǔ)。
因此，本文將“居住社區(qū)”的概念定義為：一定規(guī)模人群集聚而居的地域共同體。包括圍繞居住活動而展開的社會活動，以及為居住活動提供各種服務(wù)設(shè)施和為了確保這些活動正常運行的一整套相對獨立的自主性機構(gòu)。
2居住社區(qū)的多元化發(fā)展
2.1多元化發(fā)展背景
當今的國際社會已逐步呈現(xiàn)多元化的格局，經(jīng)濟全球化的趨勢已初露端倪；文化上提倡多元共生。
隨著改革開放的逐步深入，我國正在經(jīng)歷一個多元化發(fā)展過程。政治、經(jīng)濟上的體制改革直接引起我國的社會結(jié)構(gòu)和體制的全面轉(zhuǎn)型。由于各方面利益整合的結(jié)構(gòu)趨向，我國社會階層出現(xiàn)了較大的分化，文化也形成了多流派、多觀點的多元格局。
2.2居住社區(qū)的多元化發(fā)展
在城市住房制度轉(zhuǎn)軌時期，一般大城市居住社區(qū)空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化。①城市中心的住房向高層化發(fā)展，趨于綜合型，周邊居住社區(qū)強化，檔次提高。②城市邊緣居住社區(qū)的成片開發(fā)，安居工程的啟動。③城市邊緣高收入別墅區(qū)的出現(xiàn)。④近郊工業(yè)區(qū)周圍的中低收入居住區(qū)。⑤城郊結(jié)合部的外來流動人口居住社區(qū)的出現(xiàn)。⑥人口分布逐步向外疏解。針對上海城市的現(xiàn)實狀況，按居住社區(qū)建構(gòu)過程的差異及由此引起的居住社區(qū)差異，居住社區(qū)可分為六種類型：舊城改造區(qū)、舊宅保留區(qū)、近建居住社區(qū)、市政運遷居住社區(qū)、新辟高檔居住社區(qū)、外來流動人口居住社區(qū)。
綜觀我國大城市居住社區(qū)空間結(jié)構(gòu)和類型的分布變化與重構(gòu)現(xiàn)象，一方面反映了在市場體制下，住宅連同其所在地域作為商品所引起的一種必然的再分配現(xiàn)象，另一方面也體現(xiàn)了在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區(qū)多樣化的空間表征，這是研究如何建構(gòu)、優(yōu)化和完善居住社區(qū)所必須關(guān)注的現(xiàn)象。
3居住區(qū)規(guī)劃存在問題及原因分析
在城市多元化發(fā)展的背景下，居住社區(qū)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的格局，不同類型的居住社區(qū)無論從建構(gòu)過程，建構(gòu)內(nèi)容以至社區(qū)的發(fā)展需求都不盡相同。然而在城市規(guī)劃工作中，居住區(qū)規(guī)劃依然延續(xù)著上世紀50-60年代的規(guī)劃模式。本文主要應(yīng)對近年來的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計進行反思，從規(guī)劃的基本理念與模式上作出根本的檢討。
3.1對居住社區(qū)經(jīng)濟目標的片面理解
基于50年代從前蘇聯(lián)的以“功能第一”為本的我國居住區(qū)規(guī)劃體系與80-90年代房地產(chǎn)發(fā)展商對經(jīng)濟利潤的追求一拍即合，產(chǎn)生了以追求最大開發(fā)利潤為目標的居住區(qū)開發(fā)運作模式，部分規(guī)劃工作者從計劃經(jīng)濟時期由上而下的城市建設(shè)指揮省蛻變?yōu)榉慨a(chǎn)開發(fā)商的附庸，使居住社區(qū)在建成之初便隱藏了諸多產(chǎn)生社會問題的誘因，諸如生活起居不便、交通擁擠、小孩入托上學問題、老年人生活照料問題、社會環(huán)境污染等社會問題。另外，在居住社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，出現(xiàn)了街道工商業(yè)、勞動服務(wù)業(yè)、居委會經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式。這一方面雖然豐富和方便了居民的生活，增加了就業(yè)機會，但是由于其小規(guī)模、低水平的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不可避免地存在結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)條件差、設(shè)備陳舊、資金短缺等缺陷，限制了其進行大規(guī)模社會合作，提供社會化服務(wù)的作用，而且在一定程度上也破壞了居住社區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量。
3.2規(guī)劃缺乏對居住社區(qū)文化的尊重
我國古代的文化觀念對古代城市形態(tài)有著明顯的影響，如天圓地方說、天人感應(yīng)思想、風水說和倫理觀念等。而住宅作為數(shù)量最大的建筑，更深深地烙記著這些文化觀對它的影響。然而在近期的居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中，尤其是在舊城改造中，大規(guī)模的居住區(qū)規(guī)劃缺乏對居住社區(qū)傳統(tǒng)文化的尊重與傳承，對創(chuàng)造居住社區(qū)新型、有個性的文化缺乏信心。其實，對傳統(tǒng)的傳承與文化的創(chuàng)新是相輔相成的，只有扎根于傳統(tǒng)的土壤才能開出創(chuàng)新的奇葩。在逐步擺脫了改革初期住房短缺問題的當今社會，居住社區(qū)已不能再滿足于保障生活需求的低層次發(fā)展，應(yīng)該追求居住社區(qū)歷史性格的自我確認，在審視自身傳統(tǒng)文化的同時，創(chuàng)造出擁有豐富文化內(nèi)涵的居住社區(qū)空間。
3.3對居住社區(qū)社會結(jié)構(gòu)特征的忽視
居住社區(qū)建構(gòu)的內(nèi)涵并不僅是居住形態(tài)、空間、建筑質(zhì)量、住房設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施等顯性環(huán)境的架構(gòu)，還包括了隱性環(huán)境的延續(xù)與創(chuàng)造。主要分為兩個層面：①表層層面，指直接反映“物-人”關(guān)系的空間結(jié)構(gòu)意象(image)、場所識別性、環(huán)境紋理等；②深層層面，指反映“物、人-人”的社會精神內(nèi)涵，包括如社會網(wǎng)絡(luò)、認同感和定居意識、感知密度、環(huán)境意義以及多樣選擇性等。長期以來缺乏對深層隱性環(huán)境的關(guān)注和研究，總是延續(xù)“居住區(qū)——居住小區(qū)——組團”分級結(jié)構(gòu)模式的居住區(qū)規(guī)劃，不僅無益于居住社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的形成，也阻礙了物質(zhì)設(shè)施更好地發(fā)揮作用和促進居住社區(qū)的發(fā)展。
3.4單一的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計模式與多樣化居住社區(qū)的矛盾
居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計長期維持著單一的模式：相同的結(jié)構(gòu)模式；面面俱到的用地構(gòu)成；統(tǒng)一的用地指標；依據(jù)標準的技術(shù)經(jīng)濟指標布置的居住建筑容量；按照居住人口數(shù)量分級配備的設(shè)施與服務(wù)等等。這種無視個體需求差異的均質(zhì)規(guī)劃模式，可能在計劃經(jīng)濟時代，通過行政手段指導居住社區(qū)快速建設(shè)起到了相當重要的作用。但是在城市多元化的發(fā)展背景下，居住社區(qū)類型多樣化，需求與發(fā)展目標多樣化，住宅建設(shè)成為一種商品與服務(wù)進入市場，顯然這種以不變應(yīng)萬變的模式是需要迫切改正的。譬如，一處舊城改造的居住區(qū)與另一處新區(qū)開發(fā)的居住區(qū)從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃的視角找不出任何區(qū)別，然而在相同的物質(zhì)載體上，卻要承載著可能截然不同的居住生活和迥異的文化認知。這不能不引起我們對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計單一模式的反思。
4居住社區(qū)的多元化規(guī)劃應(yīng)對
居住社區(qū)的良性發(fā)展既關(guān)系到我國億萬人生活的質(zhì)量，也直接影響到社會的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而居住區(qū)規(guī)劃又是我國現(xiàn)行制度對城市居住建設(shè)的有效控制手段之一，因此我們有必要在實踐中努力把居住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來，尋求一種更有利于居住社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機制。
4.1宏觀層面的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)換
4.1.1規(guī)劃發(fā)展觀的整合
“以人為本”的發(fā)展觀既不放棄經(jīng)濟發(fā)展的目標，也不片面強調(diào)社會發(fā)展，而是將這些發(fā)展目標整合在居住社區(qū)“內(nèi)在的”、“平衡的”、“公正的”和“自主的”發(fā)展基礎(chǔ)上，保證居住社區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)與持續(xù)。
4.1.2可持續(xù)戰(zhàn)略觀的再認識
(1)居住社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)是解決人類不斷增長的消費需要與資源環(huán)境提供的有限發(fā)展能力之間的矛盾，是一種互動過程。
(2)居住社區(qū)可持續(xù)發(fā)展包括：①可持續(xù)生存的自然生態(tài)環(huán)境和資源；②可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)展的經(jīng)濟能為居住社區(qū)、國家乃至全人類的發(fā)展提供永續(xù)的支持；③可持續(xù)社會發(fā)展，培育和引導建立為所有人們提供認識社會、交流文化以及滿足人們精神需求的機會；④公平的社區(qū)管理體系，確保所有的居民在社區(qū)服務(wù)以及對政策的發(fā)言權(quán)方面享有平等權(quán)利。
(3)居住社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是一個長期的動態(tài)變化過程，它總是由低級向高級、由局部到整體，由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演進。居住社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展要求對不同階段、不同層次的居住社區(qū)予以相應(yīng)的關(guān)注與努力，以不同的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對不同的居住社區(qū)。
4.1.3規(guī)劃政策制定的多元整合
在居住社區(qū)規(guī)劃政策的制定方面，首先要注意的是在政策適用范圍上的平衡，針對整個城市發(fā)展的宏觀總體政策應(yīng)與針對局部管理的微觀局域政策協(xié)調(diào)與配套。其次是在微觀層面的政策制定上應(yīng)充分考慮多元化的可能，促進居住社區(qū)個性化的發(fā)展。再者要與其它相關(guān)政策相協(xié)調(diào)，諸如房改政策、住宅發(fā)展政策、社會保障政策等相關(guān)政策與居住社區(qū)規(guī)劃政策加以整合，以便更有力地促進居住社區(qū)發(fā)展目標的達成。
4.1.4規(guī)劃體制、程序的多樣化應(yīng)對
城市規(guī)劃的運行過程基本可劃分為規(guī)劃編制、制定法規(guī)和規(guī)劃實施三個部分。以往強調(diào)的是規(guī)劃的編制和審批，而對規(guī)劃實施的過程和組織則少有限定，甚至未涉及。
居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展，要求居住社區(qū)規(guī)劃不能只是局限于前期建設(shè)，而應(yīng)涵蓋整個居住社區(qū)物質(zhì)形態(tài)形成之前的研究分析，以及對結(jié)果作出的合理設(shè)計，建設(shè)過程中的信息反饋與及時調(diào)整，建成后的跟蹤調(diào)查與再一輪的信息反饋和后續(xù)完善的整體過程。在這一過程中，自始至終都應(yīng)有廣泛的居住社區(qū)參與機制的運作。居住社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社會管理的客體，更作為社區(qū)管理的主體，參與居住社區(qū)發(fā)展的制度，是確保規(guī)劃對多樣化居住社區(qū)有效應(yīng)對的有力武器。
4.1.5規(guī)劃方法的整合
強調(diào)居住社區(qū)規(guī)劃方法的整合，就是強調(diào)將多學科、多方面的研究與工作方法和現(xiàn)有規(guī)劃方法的有機融合。這種整合首先要重視行政手段與專業(yè)技術(shù)的結(jié)合，借行政命令的力量，更有效地推行有專業(yè)指導的社區(qū)發(fā)展；其次是政府行為與民間活動相結(jié)合，在房地產(chǎn)市場日益成熟的今天，在政府制度化運作方式之外，大力推動居住社區(qū)的內(nèi)部與外部各種民間組織的功能，發(fā)揮其在促進居住社區(qū)的自我發(fā)育、自我發(fā)展上的作用。
4.2微觀層面的規(guī)劃技術(shù)應(yīng)對
4.2.1規(guī)劃設(shè)計多元目標的整合
從近現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，強調(diào)“物質(zhì)性傳統(tǒng)”規(guī)劃容易把規(guī)劃工作引入以工程技術(shù)解決一切社會問題的怪圈。
規(guī)劃設(shè)計不能再是一個簡單的以解決物質(zhì)空間問題為惟一目標的經(jīng)濟操作，還應(yīng)包括對社會目標的考量，文化目標的建構(gòu)，甚至是對政治目標的體現(xiàn)。盡管規(guī)劃設(shè)計分項目標是多元的，但其最終目標還是“以人為本”，這便是“一體多元”的整合觀。
4.2.2規(guī)劃法規(guī)條令的多樣化支持
居住區(qū)規(guī)劃一貫沿用的“人口定量指標”和“居住區(qū)分級制度”已逐步顯現(xiàn)其落后于時代的缺陷，限制著居住社區(qū)的發(fā)展，不僅直接導致了單調(diào)的城市居住形態(tài)，無法滿足不同居住社區(qū)的特殊需求，也破壞了居住社區(qū)文化的傳承和社會網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。因此，規(guī)劃法規(guī)條令應(yīng)給予居住社區(qū)規(guī)劃多樣化設(shè)計以更靈活的政策支持，以求設(shè)計能真正反映居住主體的需求。
4.2.3對多類型居住需求的多樣化設(shè)計
在我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，現(xiàn)代生活也產(chǎn)生了多樣化的居住需求：①居住質(zhì)量衡量標準的變化。②社會構(gòu)成的多樣化發(fā)展，如老齡化、家庭核心化、社會信息化等對住宅功能提出進一步要求。③對住宅設(shè)施的智能化、程序化調(diào)控功能要求加強。④居民更多地要求生活個性化，表現(xiàn)自我。⑤對社會化服務(wù)需求提高，居住文化、居住教育和居住保健等發(fā)展有了更豐富的內(nèi)涵。⑥環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識的增強，居民回歸自然的心態(tài)需求趨多。
基于居住社區(qū)呈現(xiàn)出的多樣化需求，規(guī)劃工作者應(yīng)整合社會平衡發(fā)展與文化繼承創(chuàng)新的目標，把居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計從被動地服從市場，作委曲求全的妥協(xié)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥囊龑袌鲩_發(fā)，合情、合理、合法的貫徹規(guī)劃思想，體現(xiàn)“人本”目標內(nèi)涵。
第一，針對不同類型居住社區(qū)規(guī)劃布局的研究。居住社區(qū)布局研究包括在城市宏觀區(qū)域的總體分布研究與微觀區(qū)域上的功能布局研究。在總體分布研究中，不僅要關(guān)注城市土地區(qū)位的經(jīng)濟因素，還應(yīng)關(guān)注城市文化區(qū)位的構(gòu)成與城市整體社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。在微觀的功能布局上，應(yīng)將重點放在不同類型居住社區(qū)在居住生活需求上的差異，因地制宜，因人制宜地設(shè)計與創(chuàng)造居住社區(qū)的規(guī)劃布局。
第二，針對不同類型居住社區(qū)建筑設(shè)計的
第三，不同類型居住社區(qū)設(shè)施、服務(wù)需求的滿足。分析交通、綠化、房型、物業(yè)管理及社區(qū)設(shè)施配套五項因素在同一價格水平上對居民選擇住房的首要性比較，以反映出不同類型居住社區(qū)居民的不同需求。例如在中低收入階層居住社區(qū)的大部分居民由主及次地選擇交通、綠化、房型、社區(qū)及設(shè)施配套，而物業(yè)管理基本上被列為最后考慮的因素。這既反映出這一類居住社區(qū)的區(qū)位弱勢，交通出行不便，綠化環(huán)境不佳；也反映出這一階層居民經(jīng)濟能力水平的有限性。因而，根據(jù)不同類型居住社區(qū)的主體需求而不是根據(jù)人口規(guī)模進行設(shè)施與服務(wù)的配置，將是居住社區(qū)規(guī)劃的重中之重。
第四，不同類型居住社區(qū)環(huán)境設(shè)計的多樣可能性。不同類型的居住社區(qū)有著不同的整體文化背景和個體文化認知，且通過環(huán)境設(shè)計對居住社區(qū)的文化特性進行物質(zhì)化、空間化，形成特色化的居住社區(qū)標識。
第五，不同類型居住社區(qū)社會空間的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)對。在快速城市化和全面社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程之中，如何結(jié)合現(xiàn)有的社會經(jīng)濟文化基礎(chǔ)，充分考慮不同的地域、功能類型、人口特質(zhì)等諸多因素，促進不同類型居住社區(qū)的社會空間的整合，將是能否保證國家穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是居住社區(qū)規(guī)劃面臨的一大難題。不同類型的居住社區(qū)主體，在社會交往的習慣和方式上，以及在對居住社區(qū)的認同感、歸屬感和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面均存在著極大的差異，而另一方面，城市人口異質(zhì)化及同質(zhì)聚集的趨勢已然形成，如何在社會主義共同富裕的大背景下，在防止城市人群過度分化，甚至異質(zhì)群體對立局面的出現(xiàn)，同時又保證適度競爭的存在與發(fā)展，并滿足不同的社會需求等多目標中，尋求最佳的平衡，達成居住社區(qū)的社會整合發(fā)展，將是居住社區(qū)規(guī)劃不容輕視的一大課題。
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