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淺析綠色壁壘對我國農產品國際貿易的影響及應對措施論文
論文關鍵詞:綠色壁壘 農產品貿易 對策
論文摘要:在分析了綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的正反兩方面影響的基礎上.就我國如何應對綠色壁壘提出若干建議措施。
當今世界貿易中，貿易自由化與貿易保護主義并存。隨著世界經濟一體化的加深和各國對環(huán)境保護問題的日益重視，一種新的貿易保護措施—綠色壁壘應運而生，并對世界經濟貿易產生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現代國際貿易中商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護措施，其特點是形式上具合法性，名義上更具合理性。
一、綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的影響
農產品與人類和動植物的生命健康以及環(huán)境息息相關，加之農業(yè)歷來是各國尤其是發(fā)達國家的保護重點，因此國際貿易中的綠色壁壘的出現首當其沖地會對各國農產品生產和農產品貿易產生影響。當然.作為環(huán)境保護和進口限制的共同手段，綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品貿易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護環(huán)境和人類健康，各國通過制定、實施綠色保護法規(guī)和技術標準，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護和危害人類健康的商品進口，從而有利于維護動植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時，綠色壁壘所采用的技術標準通常是以先進的環(huán)保技術為基礎，通過綠色璧壘的實施，可以促進各國提高農業(yè)技術水平和農產品質量，加快農業(yè)生產發(fā)展。例如國外對我國農產品的嚴格要求，在某種程度上促進了我國農產品安全水平的提高和農產品標準化體系的建立。但綠色壁壘對農業(yè)和農產品貿易的沖擊是非常大的，尤其是對于發(fā)展中國家。
(一)發(fā)展中國家在世界農產品貿易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標準方面的差異，目前只有經濟發(fā)達國家才有可能憑借其技術優(yōu)勢對進口商品制定苛刻的環(huán)保標準從而達到限制進口的目的，這將進一步強化發(fā)達國家對世界農產品貿易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國家的最大、最直接的利益損害。如美國從1997年開始，強制性地實施水產品危害分析關鍵控制點認證( HAGCP)，這一措施使我國對美國的蝦類產品出口大大減少。據海關統(tǒng)計資料，1997年我國對美國的凍龍蝦出n額由1996年的I 203.9萬美元減少到56.7萬美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬元下降到2.4萬元。
(二)綠色壁壘強化了農業(yè)環(huán)保技術標準，削弱了發(fā)展中國家傳統(tǒng)出口農產品的優(yōu)勢，阻礙了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)達國家對農產品質量標準的要求越來越高，對農產品中化學物質的限量苛刻，農業(yè)技術欠發(fā)達國家很難達到其要求，從而大大地削弱了農業(yè)欠發(fā)達國家傳統(tǒng)出口農產品資源型、生產成本低廉的優(yōu)勢。如花生是我國主要的油料作物和傳統(tǒng)的出口農產品，其總產、單產和出口量居世界首位，與美國、阿根廷并稱為三大花生出口國，199b年我國的花生出口創(chuàng)匯達到3億美元，而近些年來雖然生產量每年增長，但出口量卻嚴重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關鍵性指標—黃曲霉毒素的含量達不到國外標準的要求。我國的傳統(tǒng)出口農產品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來同樣由于產品中農藥殘留量超標，失去了優(yōu)勢地位。自2000年7月1日起，歐盟對進口茶葉實行新的農藥殘留標準，限制和禁止使用的農藥從原來的29種增至62種，部分農藥殘留標準比原有標準提高了100倍以上，使我國茶葉出口近年來對歐盟出口逐年萎縮。
(三)綠色壁壘增高了農產品國際貿易的門檻，加大了農產品國際市場開拓的難度。實行綠色壁壘的國家和地區(qū)，不僅制定了嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的綠色技術標準，而且實行嚴格而又繁瑣的進口檢疫制度。比如，美國在進口管理上，除了堅持實行原有的注冊認證制度外，近年來又實行IS09000系列質量認證和水產品危害分析關鍵控制點認證制度，許多指標數據要求精確到小數點后二三位，技術欠發(fā)達國家很難達到其要求。又如日本，對進口大米的檢測有一百多道程序。程序的增加和檢驗費用的增大提高了產品的成本，降低了國外大米在日本市場的竟爭力。
二、我國應對綠色壁壘應采取的對策
我國已于2001年加入世貿組織，國外限制我國農產品進口的傳統(tǒng)手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國農產品出口的重要手段，近年來，我國農產品出口面對的綠色壁壘有增無減已證明這一點。面對挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應對措施。
(一)加快我國農產品質量標準體系的建設和完善。實施農業(yè)標準化，既可提高農業(yè)科技成果的轉化率，推動農業(yè)增長方式轉變，又可以促進農產品優(yōu)質化，增強農產品的國際競爭能力。除了要大力加強農業(yè)標準化工作之外，應加強對國際農業(yè)標準的研究，根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業(yè)標準，并使農產品品質標準與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準國配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。
(二)重視發(fā)展環(huán)保農業(yè)，實施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農業(yè)以及相類似的生態(tài)農業(yè)、節(jié)能農業(yè)、立體農業(yè)等農業(yè)模式，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現。其特點:一是重視生態(tài)環(huán)境建設，建立良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是重視對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)進行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護自然資源;三是重視采用有機農業(yè)技術，實行合理輪作、間作套作。精耕細作和施用有機肥。這對于開發(fā)我國出口農產品貨源、提高出口農產品質量具有十分重要的作用。因此應該把發(fā)展環(huán)保農業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎，建立環(huán)保農業(yè)基地，促進我國無公害食品、綠色食品和有機食品的生產開發(fā)。
(三)加強對各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標志制度等的研究和搜集，建立農產品技術標準的信息系統(tǒng)，為出日企業(yè)和外貿部門提供充分、及時的信息，通過企業(yè)引導農戶按照環(huán)保標準組織生產，避免不必要的損失。
(四)充分發(fā)揮“環(huán)境外交”的營銷作用。積極參與國際公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判，并與廣大發(fā)展中國家團結起來，拒絕接受超越自身承受能力的環(huán)境條款;以國際規(guī)范為依據反對進口國的綠色壁壘;注重“環(huán)境外交”策略的運用，如1997年4月，國家商檢局邀請歐盟獸醫(yī)代表團考察，確認了我國向其出口鮮豬肉等的條件使得歐盟解除了從我國進口鮮豬肉等的禁令。
以上措施的采取，一方面會在很大程度上提高我國農產品的競爭力，沖破綠色壁壘，同時也有助于提高食品安全程度，保證人民健康。
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