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城市轉(zhuǎn)型期資金籌集審計(jì)的研究論文
1資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金需求與資金籌集
1.1轉(zhuǎn)型資金需求分析
不論是從城市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看還是從國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，資源型城市的轉(zhuǎn)型都是一個(gè)必然的選擇。根據(jù)資源型城市的發(fā)展特征，其轉(zhuǎn)型需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、城市功能等多方面進(jìn)行，從而增強(qiáng)城市全面綜合發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)城市多元化發(fā)展。大范圍的改造必然帶來大量的資金需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市面臨經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)的根源所在。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，首要也是重要的工作就是優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過度依賴自然資源開采的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展制造加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，為城市的發(fā)展創(chuàng)造更多的牽引力。而制造加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展需要投入大量的資金。同時(shí)，制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要投入大量的專業(yè)性人才。為了配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，城市人才結(jié)構(gòu)就必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這種調(diào)整不僅需要對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，還需要引入一些新型人才。礦產(chǎn)企業(yè)在面臨破產(chǎn)的情況下不可能對(duì)其下崗員工提供較多的補(bǔ)償，更不可能為其組織專門的再就業(yè)培訓(xùn)，因此人員培訓(xùn)費(fèi)用也是資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金需求構(gòu)成之一。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源型城市的制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來之后，城市功能也需要不斷完善，城市交通、城市綠化以及城市醫(yī)療體系等配套的基礎(chǔ)設(shè)施都需要逐漸跟上城市轉(zhuǎn)型的步伐。諸如公交、地鐵、橋梁的規(guī)劃和完善都構(gòu)成了城市轉(zhuǎn)型期一項(xiàng)較大的資金需求�？傊Y源型城市在轉(zhuǎn)型期需要從多方面對(duì)城市進(jìn)行改造，開展的項(xiàng)目較多，具有較大的資金需求。
1.2轉(zhuǎn)型資金籌集分析
雖然資源型城市在轉(zhuǎn)型期的資金需求量非常大，但同時(shí)可供其選擇的資金籌集方式也很多。首先，資源型城市可以為自身的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目尋求財(cái)政資金的支持。國家財(cái)政資金的投入是為了提高社會(huì)效益，緩解社會(huì)矛盾的同時(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此類資金的投資目標(biāo)主要是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)短期內(nèi)的投資收益要求并不高，是一項(xiàng)數(shù)量較大且成本較小的資金來源。然而國家財(cái)政實(shí)力在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，并且在全國范圍內(nèi)需要給予財(cái)政資金支持的項(xiàng)目眾多，不單單是資源型城市轉(zhuǎn)型需要國家財(cái)政的支持。所以財(cái)政資金的投入量是有限的，單憑這有限的資金還難以支撐起一個(gè)資源型城市在轉(zhuǎn)型期的所有項(xiàng)目，除此之外還需要尋求其他的資金來源。向商業(yè)銀行借款是資源型城市為轉(zhuǎn)型進(jìn)行籌資的第二大方式。與財(cái)政資金不同，商業(yè)銀行借款具有還本付息的壓力，相關(guān)項(xiàng)目需要具有一定的盈利性才能夠較好地保證償債能力。此外，招商引資是資源型城市發(fā)展制造加工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的有效措施。給予有實(shí)力的企業(yè)家一定的優(yōu)惠措施，讓其在資源型城市投入資金，發(fā)展旅游服務(wù)、制造加工等產(chǎn)業(yè)，既解決了轉(zhuǎn)型問題又解決了資金問題，是一舉兩得的方案。不論以何種方式進(jìn)行資金籌集，資源型城市為其轉(zhuǎn)型而籌集的資金都具有資金量大、專項(xiàng)性強(qiáng)、意義重大等特點(diǎn)。為轉(zhuǎn)型籌集的每筆資金基本上都具有較為明確的用途，通常與特定項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，并且都具有促進(jìn)城市全方位多元發(fā)展的重大意義。只有資金使用符合相關(guān)規(guī)定并取得一定投資效果，資源型城市才能夠?yàn)槠滢D(zhuǎn)型贏得更多的后續(xù)發(fā)展資金。
2資源型城市轉(zhuǎn)型期資金使用的審計(jì)探討
2.1轉(zhuǎn)型期資金使用的審計(jì)需求分析
通過對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金需求及資金籌集進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其轉(zhuǎn)型期的資金需求量很大，資金籌集的方式眾多。而不論是以何種方式籌集到的資金，都具有資金量大、專項(xiàng)性強(qiáng)和意義重大等特點(diǎn)。通常情況下，每筆資金都有非常明確的用途，并且往往與特定項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。從投資主體角度來看，資金是否用于雙方協(xié)商達(dá)成一致的項(xiàng)目，是否隋玉明：資源型城市轉(zhuǎn)型期資金籌集與使用審計(jì)研究取得了預(yù)想的投資效果，是其進(jìn)行后續(xù)投資決策的重要參考依據(jù)。如果對(duì)方違反合同規(guī)定，將所籌集到的資金挪作他用，或者是沒有取得預(yù)想的投資效果，那么投資方就不太可能繼續(xù)投入資金，甚至很有可能提前收回已經(jīng)投入的資金。一旦投資方資金支持的持續(xù)性被破壞或者突然抽回資金，會(huì)使資源型城市的轉(zhuǎn)型陷入兩難的困境，終止項(xiàng)目的發(fā)展會(huì)錯(cuò)過轉(zhuǎn)型的好時(shí)機(jī)，繼續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的資金。而從資源型城市自身來看，籌集到的資金是否使轉(zhuǎn)型按照計(jì)劃進(jìn)行，是否取得較好的進(jìn)展，是其關(guān)心的主要問題。如果一切進(jìn)行順利，轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展迅速，那么現(xiàn)有轉(zhuǎn)型方案就無需做較大調(diào)整。但是如果資金的投入效果不佳，并沒有使轉(zhuǎn)型工作取得新進(jìn)展，那么資源型城市就應(yīng)當(dāng)考慮改變轉(zhuǎn)型方式，改變投資項(xiàng)目。此外，國家財(cái)政資金是取之于民的資金，廣大社會(huì)公眾同樣關(guān)心這些取之于民的資金是否又用之于民。因而，廣大社會(huì)公眾也需要知道投入轉(zhuǎn)型的財(cái)政資金是否用于民生項(xiàng)目，是否促進(jìn)了資源型城市多元化發(fā)展。而要知道資金的實(shí)際投放方向和投放效果就需要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。因此，不論從投資主體、資源型城市自身還是從廣大社會(huì)公眾的角度看，都具有對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型期資金使用進(jìn)行審計(jì)的需求。此外，審計(jì)除了審查作用還具有監(jiān)督作用，有了審計(jì)這一監(jiān)督方式作為保障，資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金使用必然會(huì)向著更加規(guī)范、更加合理的方向發(fā)展。
2.2轉(zhuǎn)型期資金使用的審計(jì)工作建議
資源型城市轉(zhuǎn)型期的資金使用至關(guān)重要，因而相應(yīng)的審計(jì)工作也具有重大意義。做好資金使用的審計(jì)工作將有助于推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的開展，使資源型城市實(shí)現(xiàn)多元化的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)及相關(guān)利益者的審計(jì)需求，其資金使用的審計(jì)工作可以從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)。
1）合理確定審計(jì)目的。資源型城市轉(zhuǎn)型期的投資項(xiàng)目眾多，投資主體多元化。不同的投資項(xiàng)目具有不同的目標(biāo)，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型起著不同的作用，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整注重盈利性和可持續(xù)性，而城市功能的改善則注重社會(huì)公眾的福利。而不同的投資主體也有著不同的投資目的，對(duì)投資效果具有不同的預(yù)期，比如財(cái)政資金的投入注重社會(huì)效益，而商業(yè)銀行借款則注重經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目和不同的投資主體來確定審計(jì)目標(biāo)，充分考慮項(xiàng)目自身特點(diǎn)和投資主體的具體目標(biāo)。
2）根據(jù)不同的審計(jì)目的合理選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)。雖然審計(jì)機(jī)構(gòu)一般都具有基本的專業(yè)資格，但不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)都有著不同的行業(yè)專長。而資源型城市轉(zhuǎn)型涉及的資金使用審計(jì)項(xiàng)目眾多，且每個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)目的和審計(jì)重點(diǎn)都有所不同，所以應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用進(jìn)行審計(jì)。在選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)，不僅要對(duì)其基本資質(zhì)進(jìn)行審查，還要了解其行業(yè)專長及相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。
3）資源型城市的相關(guān)部門要做好資金使用審計(jì)的配合工作。必要時(shí)可以安排專門的接待人員，確保審計(jì)人員能夠及時(shí)取證，并順利開展相關(guān)審計(jì)程序。對(duì)于審計(jì)人員的檢查、詢問及其他一些取證工作要給予大力支持。
3結(jié)語
從城市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，資源型城市發(fā)展的牽引力比較單一，城市經(jīng)濟(jì)過多地依賴于自然資源開采，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性非常低。而從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)雖然能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)起到很好的推動(dòng)作用，但不是長久之計(jì)。依賴自然資源開采所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長只是暫時(shí)性的增長，難以長期保持下去。因此，無論是從城市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看還是從國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型都是一個(gè)必然的選擇。由資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)可以看出，其轉(zhuǎn)型工作需要從多方面入手，通過開展眾多的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目對(duì)城市進(jìn)行全方位的改造，因而需要籌集大量的資金。在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新環(huán)境下，資源型城市為其轉(zhuǎn)型籌集資金的方式眾多，包括財(cái)政資金、商業(yè)銀行借款、招商引資等多種方式。為轉(zhuǎn)型所籌集的資金往往具有資金量大、專項(xiàng)性強(qiáng)和意義重大等特點(diǎn)。出于關(guān)注資金投入方向和投入效果等原因，各投資主體、廣大社會(huì)公眾以及資源型城市自身都具有對(duì)籌集資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)的需求。為了滿足各方利益相關(guān)者的審計(jì)需求，資源型城市應(yīng)當(dāng)從審計(jì)目的、審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇和審計(jì)工作配合等方面來加強(qiáng)資金使用審計(jì)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型工作的開展。
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