碳關(guān)稅對我國外貿(mào)出口的四大影響畢業(yè)論文
一、“碳關(guān)稅”問題的提出
碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs）。它是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實質(zhì)性能源補貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達國家對從發(fā)展中國家進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進口關(guān)稅。目前，碳關(guān)稅正在醞釀之中，美國擬于2020年開始對從發(fā)展中國家進口的商品征收碳關(guān)稅，而法國宣布從2010年初開始對環(huán)保立法不及歐盟嚴格的發(fā)展中國家的進口品征收碳關(guān)稅。雖然目前各發(fā)達國家還沒有征收碳關(guān)稅，但WTO一般例外條款(GATT)的第20條“允許WTO成員國在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制”的規(guī)定給歐盟和美國等發(fā)達國家征收碳關(guān)稅提供了可能。因此，碳關(guān)稅的確是漸行漸近。
碳關(guān)稅的提出，與不容樂觀的國際氣候變化形勢及其背景下的低碳經(jīng)濟模式逐步確立密不可分。OECD一份研究報告指出，如果人類不采取任何行動，2050年全球溫室氣體（GHG，globalgreenhousegas）排放增幅將達70%，導(dǎo)致2100年世界氣溫將升高4~6℃。2003年，英國政府發(fā)表的《我們能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》白皮書中首次明確提出“低碳經(jīng)濟”概念。隨后，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就逐步進入理論研究的視野。特別是在世界金融危機發(fā)生后，一些國家相繼提出了“綠色新政”措施，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的研究開始逐步升溫�？梢哉f，低碳經(jīng)濟是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟模式與生活方式。
碳關(guān)稅的提出，還與后金融危機時代貿(mào)易保護主義抬頭息息相關(guān)。在當(dāng)前金融危機余波未退、各國經(jīng)濟增長乏力的國際環(huán)境下，部分發(fā)達國家出于降低進口對本國經(jīng)濟造成的沖擊、增加本國居高不下的失業(yè)率以及對碳泄漏的擔(dān)憂，擬開征碳關(guān)稅。在發(fā)達國家與發(fā)展中國家所處經(jīng)濟發(fā)展階段存在較大差異的情況下征收碳關(guān)稅，而且是將針對所有工業(yè)品征收碳關(guān)稅，對發(fā)展中國家外貿(mào)出口的影響將要比特別保障措施、反補貼或反傾銷等貿(mào)易救濟措施更為嚴重。
在未來的10年內(nèi)，世界各國將通過協(xié)商最終確定碳關(guān)稅征收的.對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，各國都將盡力爭取對本國有利的規(guī)定，因為不同的規(guī)定產(chǎn)生的各國應(yīng)征碳關(guān)稅額度有很大不同。可見，2011~2020年這十年是非常關(guān)鍵的十年，它不僅僅將在世界范圍內(nèi)塑造碳關(guān)稅征收新規(guī)則，也必將打破現(xiàn)有世界貿(mào)易和經(jīng)濟格局，并建立低碳經(jīng)濟模式下新的世界各國經(jīng)濟實力格局。因此，研究碳關(guān)稅將對我國外貿(mào)出口帶來什么影響具有極其重要的意義。
二、“碳關(guān)稅”對我國未來外貿(mào)出口的影響
目前，我國沒有開征碳稅和能源稅，且很多行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)隱含碳含量和碳排放均不樂觀。如果這些產(chǎn)品出口到發(fā)達國家，必將成為其擬開征的碳關(guān)稅的征收對象，對我國外貿(mào)出口將產(chǎn)生以下四個主要影響。
�。ㄒ唬⿲⒃黾游覈咛计髽I(yè)產(chǎn)品出口的成本
對我國出口產(chǎn)品開征碳關(guān)稅最直接的影響，是將增加我國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本和國際市場價格，削弱了我國產(chǎn)品的國際競爭力，使我國產(chǎn)品處于比較劣勢的地位。中國社科院的一項研究結(jié)果顯示，以10美元/噸的碳關(guān)稅測算2002年我國的電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工和紡織等八大高碳產(chǎn)業(yè)，其碳稅將達108.5億元，占到貿(mào)易額的1.28%。
另一項研究成果顯示，如果對我國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四大能源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)部門征收較高水平碳關(guān)稅，即按丹麥和瑞典國內(nèi)281.9~369.0歐元/千升輕質(zhì)燃料油稅和241.8~300.6歐元/千立方米的天然氣稅，我國非金屬制品業(yè)的碳稅總額最高可達出口總額的32.8%，行業(yè)總的碳稅成本占到總的主營業(yè)務(wù)成本的13.4%，我國出口企業(yè)無利可圖；如果征收中等水平碳關(guān)稅，即按德國國內(nèi)61.4歐元/千升輕質(zhì)燃料油稅和59.6歐元/千立方米的天然氣稅，碳稅總額占出口總額的比重最高可達10%；在較低碳關(guān)稅水平，即按美國或英國國內(nèi)的碳稅和能源稅征收，碳關(guān)稅可能達到出口總額的比重為3%~7%。以2008年為例，我國上述4個行業(yè)的成本費用利潤率僅僅分別為3.61%、7.95%、6.17%和4.34%，這就意味著，我國現(xiàn)有高碳企業(yè)無法承受中等和較高水平碳關(guān)稅之重。
（二）將引起我國制造業(yè)出口額不同程度的下降
碳關(guān)稅一旦開征，由于其事關(guān)全人類的國際氣候變化而具合理性，將成為一道強大的貿(mào)易壁壘，將導(dǎo)致我國制造業(yè)出口額的下降。
眾所周知，中國作為“制造業(yè)大國”，承接的主要是發(fā)達國家的高能耗、低效率、高排放的重化工業(yè)和低端制造業(yè)。而且，我國企業(yè)目前還沒有掌握分析生產(chǎn)每一個具體過程碳足跡的技術(shù)。目前，美國、英國和新西蘭等市場已經(jīng)開始在服裝上使用“碳標(biāo)簽”。全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪在其2010年初發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報告中再次強調(diào)，到2012年，沃爾瑪將實現(xiàn)95%的商品供應(yīng)商必須獲得社會與環(huán)境規(guī)章的二選一的最高評分。而碳關(guān)稅一旦開征，進口商選擇產(chǎn)品時首先要考慮的是供貨商在生產(chǎn)過程中對污染物排放的控制情況，尤其是一些大型跨國公司為了保持其社會形象，也往往會被迫取消和中國公司的訂單，特別是當(dāng)這些產(chǎn)品是用于政府項目或有社會效應(yīng)的大型項目時，碳關(guān)稅將會是抵制我國高碳產(chǎn)品的有力武器。這就決定了我國工業(yè)生產(chǎn)和出口的高隱含碳排放的商品訂單將減少，出口貿(mào)易規(guī)模將萎縮。
世界銀行一份研究報告顯示，如果以發(fā)達國家與發(fā)展中國家同時減排，發(fā)達國家到2020年減排2005年基準(zhǔn)的30%、發(fā)展中國家在正常交易水平基礎(chǔ)上減排30%為前提，與正常交易水平相比較而言，2020年在排放權(quán)可交換且通過公共轉(zhuǎn)移支付和排放交易抵消減排的成本（TERWMT）情形下，減排將致使我國工業(yè)出口下降幅度高達11.7%；遠高于世界工業(yè)出口的平均降幅1.9%；而美國和歐盟的工業(yè)出口卻分別有5.0%和6.5%的增幅。另一項研究成果顯示，即使以中國工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收30美元/噸和60美元/噸的碳關(guān)稅，也將使我國工業(yè)品出口量分別減少3.53%和6.95%。
�。ㄈ⿲⒏淖兾覈隹谏唐泛唾Q(mào)易方式結(jié)構(gòu)
碳關(guān)稅對我國出口結(jié)構(gòu)的影響，將主要體現(xiàn)在將改變我國出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式兩方面。
一方面，碳關(guān)稅將引起高耗能產(chǎn)品出口比重下降。目前，我國鋼、火電、水泥、玻璃、石化和堿等高耗能產(chǎn)品單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的1.15、1.17、1.53、1.47、1.45和1.34倍，紡織印染行業(yè)單位能耗是發(fā)達國家的3~5倍。進入21世紀以來，我國向世界出口的能源密集型產(chǎn)品增長迅速，僅2004年至2008年間，中國鋼鐵、化工產(chǎn)品和紡織品出口占世界總量的份額就分別從5.12%、2.68%和16.98%上升到12.09%、4.65%和26.08%。工業(yè)發(fā)達國家通過征收碳關(guān)稅，將有可能促使我國對國內(nèi)企業(yè)的能源消費征收碳稅，將改變我國企業(yè)投入要素組合，我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的勞動力成本比較優(yōu)勢難以為繼，將使我國高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口比重下降。一項研究成果顯示，如果以中國工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收30美元/噸的碳關(guān)稅，以能源密集型制造業(yè)為代表的石油加工工業(yè)的出口降幅將達12.39%。
另一方面，碳關(guān)稅也將引起加工貿(mào)易出口比重下降。目前我國加工貿(mào)易出口占比2007年達到50.71%，2008年為47.19%，而企業(yè)從加工貿(mào)易中獲得的利潤卻遠低于研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)。比如“中國為蘋果公司組裝的ipod每出口一件到美國為150美元，而中國企業(yè)組裝每一件僅獲得增加值4美元，其余146美元則歸美國設(shè)計和營銷部門所得；如果美國再按每件150美元的出口額征收碳關(guān)稅，中國組裝企業(yè)只有關(guān)門。所以征收碳關(guān)稅將會迫使中國從戰(zhàn)略和企業(yè)實踐層面促進出口產(chǎn)品升級，以賺取較高的利潤，才會加速改變上述現(xiàn)狀。據(jù)預(yù)計，到2015左右，加工貿(mào)易出口占我國全部出口的比重將下降到40%以下。
（四）將在一定程度上惡化出口環(huán)境
無論是美國通過的《清潔能源與安全法案》，還是歐盟提出的從2012年開始所有在歐盟機場起降的飛機都要交納溫室氣體排放費，碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和額度都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。這很可能引發(fā)較為嚴重的貿(mào)易報復(fù)和貿(mào)易摩擦。金融危機后，碳關(guān)稅實質(zhì)是貿(mào)易保護的新形式。盡管2009年以來，我國出口始終是被貿(mào)易救濟調(diào)查的頭號目標(biāo)，但其只是針對個別行業(yè)、個別企業(yè)或個別商品征收，且有最多5年的時間限制。而碳關(guān)稅將針對所有出口產(chǎn)品征收，受眾面大且長期征收，對我國的影響可能要比特別保障措施、反補貼或反傾銷更為嚴重?zé)o疑將惡化我國產(chǎn)品的出口環(huán)境。
三、應(yīng)對碳關(guān)稅問題的對策建議
在當(dāng)前金融危機余波未退、各國經(jīng)濟增長乏力的國際環(huán)境下，我國作為出口大國的敏感身份極易激發(fā)他國抵制和報復(fù)情緒。因此，我國應(yīng)從以下幾個方面積極應(yīng)對碳關(guān)稅：
�。ㄒ唬┓e極利用WTO現(xiàn)有法律機制
根據(jù)WTO的“國民待遇”原則，我國應(yīng)要求進口國產(chǎn)品承擔(dān)與進口產(chǎn)品相同的碳減排責(zé)任；根據(jù)最惠國待遇原則，要求中國與其他國家出口產(chǎn)品適用同樣的碳關(guān)稅征收原則和標(biāo)準(zhǔn)；并盡力爭取WTO體系內(nèi)其它針對發(fā)展中國家的“特殊及優(yōu)惠待遇”，比如一定期限的過渡期，為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)化和現(xiàn)代化爭取時間和更大的發(fā)展空間。
�。ǘ┓e極參與國際氣候變化規(guī)則和碳關(guān)稅征收規(guī)則的制訂
鑒于不同碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和碳排放交易規(guī)則確定的我國應(yīng)征碳關(guān)稅的數(shù)額不同，引起我國外貿(mào)出口的降幅也不同，在國際氣候變化規(guī)則制訂過程中，我國要強調(diào)作為發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，爭取確立對我國有利的碳排放額度、減排額度、碳排放交易規(guī)則和碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。具體地，盡量爭取對我國外貿(mào)出口影響最小的按照本國生產(chǎn)碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對所有進口商品扣除出口商品征收碳關(guān)稅（BTADE）；盡量爭取對我國外貿(mào)出口影響最小的“排放權(quán)不可交換（NTER）”規(guī)則。
（三）大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)
我國政府對新型能源產(chǎn)業(yè)的補貼主要限于太陽能、風(fēng)電、新能源汽車三大領(lǐng)域，政策主要包括稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、價格優(yōu)惠和研發(fā)優(yōu)惠等。今后，還應(yīng)擴大補貼新型能源的領(lǐng)域和推出更系統(tǒng)完善的、不違反《補貼與反補貼協(xié)定》的補貼政策，積極應(yīng)對諸如美國針對我國新能源補貼政策提出的301調(diào)查和302調(diào)查，爭取占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭的制高點，為我國今后在這個領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（四）盡快幫助實現(xiàn)企業(yè)“低碳生產(chǎn)”
可在有條件的企業(yè)試點，裝備有效的技術(shù)和設(shè)備，充分降低生產(chǎn)過程中的碳排放，掌握企業(yè)生產(chǎn)每一個具體過程的能源消耗管理，使企業(yè)對生產(chǎn)過程中對污染物排放控制在合理的范圍，能夠清楚本公司生產(chǎn)過程中治理污染物排放的相關(guān)措施和效果，實現(xiàn)“低碳生產(chǎn)”，以成功嵌入大型跨國公司供應(yīng)鏈，并給國家及行業(yè)提供有力的數(shù)據(jù)。同時，企業(yè)要不斷提升技術(shù)水平，不斷搶占產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、批發(fā)經(jīng)銷等環(huán)節(jié)的控制權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計及其生產(chǎn)決策，以不斷提高企業(yè)運行效率，擺脫碳關(guān)稅造成的成本上升約束。
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