農(nóng)田水利設(shè)施構(gòu)建策略探索的論文

　　農(nóng)田水利不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施、與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān),而且在保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收方面具有不可替代的作用。2011年起,我國(guó)將大力加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效提供支撐。南充市是一個(gè)地處四川東北部嘉陵江中游的農(nóng)業(yè)大市,有耕地面積30萬(wàn)hm2,其中水田14.65萬(wàn)hm2,旱地15.35萬(wàn)hm2,常年降雨量949.6mm,降水季節(jié)分配不均,是水旱自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)。南充水利工程欠賬很多,需求很大。本文在分析南充農(nóng)田水利現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了“十二五”期間,南充水利工作要突破水利建設(shè)滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約,創(chuàng)造有利于南充又好又快發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好水利基礎(chǔ)條件,形成保障民生、服務(wù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展新格局。

　　1基本情況

　　近年來(lái),南充抓住國(guó)家重視農(nóng)業(yè)的重大機(jī)遇,大力推進(jìn)抗旱減災(zāi)、小型農(nóng)田水利、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

　　1.1各類(lèi)水利工程數(shù)量不斷增加到2009年底,全市已建成各類(lèi)水利工程5.13萬(wàn)處,設(shè)計(jì)蓄水能力31.3239億m3,其中水庫(kù)634座(大型1座、中型7座、小一型63座、小二型563座)、山坪塘33196處、石河堰5813處、提灌站1495處、機(jī)電井10185處、配套干支渠5200km。

　　1.2蓄引提水能力不斷增強(qiáng)2009年全市農(nóng)田排灌動(dòng)力機(jī)械達(dá)63930萬(wàn)kw,各類(lèi)水利工程蓄引提水能力達(dá)23億m3,年供水量可達(dá)6.08億m3。

　　1.3灌溉面積不斷增大2009年全市有效灌溉面積達(dá)20.652萬(wàn)hm2,占耕地面積的68.84%,旱澇保收面積13.77萬(wàn)hm2,占耕地面積的45.88%。其中井灌面積860hm2、站灌面積1.54萬(wàn)hm2、渠灌面積12.142萬(wàn)hm2。現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2,占有效灌溉面積的39.24%。其中,低壓管灌面積446.67hm2、噴灌面積20hm2、微灌面積80hm2、渠道防滲面積8.008萬(wàn)hm2、其它節(jié)水灌溉面積360hm2。特別是近十年來(lái),全市共完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入27.32億元,新建水利工程10471處,新增蓄引提水能力16931萬(wàn)m3,新增有效灌溉面積2.22萬(wàn)hm2,新增節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)hm2,解決140萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,新建防洪堤34.07km,治理水土流失面積712km2,完成了八爾灘、思德等7座中型水庫(kù)和260余座小型水庫(kù)病險(xiǎn)整治工程。

　　2存在的問(wèn)題

　　雖然近年來(lái)南充農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展較快,新建或維修了一大批水利設(shè)施,但是隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,水利基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,水利發(fā)展還存在一些亟需解決的問(wèn)題。

　　2.1水利設(shè)施老化嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出由于南充市多數(shù)小型水利設(shè)施興建于上世紀(jì)五六十年代,工程標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,遺留尾工大,并且長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,加之年久失修自然老化,塘庫(kù)堰垮塌、淤積、滲漏嚴(yán)重,蓄水保水能力差,病情險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生,工程效益難以發(fā)揮。同時(shí),盡管全市每年新建不少水利設(shè)施,但新增與減少的水量相比不能保持平衡,從而導(dǎo)致生產(chǎn)用水供需矛盾突出,加之不少水利工程抗旱關(guān)鍵時(shí)刻不能正常啟動(dòng),延誤了抗旱時(shí)機(jī),影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。2009年統(tǒng)計(jì)顯示:全市有效灌溉面積與上年同比下降了1.03%,實(shí)際灌溉面積僅為耕地面積的53.56%。據(jù)統(tǒng)計(jì):全市小型水庫(kù)、山坪塘、石河堰、提灌站和機(jī)電井病險(xiǎn)率分別達(dá)73.5%、35.9%、40.8%、45.7%、40.6%,蓄水能力下降35.0%。其中,“十一五”時(shí)期因水毀和年久失修而無(wú)法使用的山坪塘、石河堰、提灌站和機(jī)電井分別達(dá)50處、51處、5處和110處,無(wú)法使用的主干支水渠達(dá)97km。

　　2.2水利工程配套建設(shè)滯后,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì):南充市各類(lèi)水利工程干支渠設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為8100km,配套長(zhǎng)度僅為5200km,實(shí)際防滲2800km,僅占應(yīng)防滲長(zhǎng)度的53.85%。大部分小型水庫(kù)、山坪塘和提灌站未配齊灌溉渠道,加上灌區(qū)的部分配套供水設(shè)施長(zhǎng)期得不到修復(fù),渠道垮塌、滲漏,四川南充農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策思考邱亞明(中共南充市委黨校,四川南充637000)[摘要]農(nóng)田水利不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施、與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān),而且在保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收方面具有不可替代的作用。南充是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,降水季節(jié)分配不均,是水旱自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)。多年來(lái)南充水利工程數(shù)量不斷增加、蓄水能力不斷加強(qiáng)、灌溉面積不斷增大,取得了一些成績(jī),但同時(shí)由于思想觀念落后、資金投入不足、體制機(jī)制不完善、產(chǎn)權(quán)不明等原因,導(dǎo)致了水利設(shè)施老化嚴(yán)重、灌溉能力不足�！笆�二五”時(shí)期,國(guó)家將加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),南充應(yīng)抓住機(jī)遇,從明確職責(zé)、加大資金投入、改革管理體制、制定規(guī)劃等方面著手加快南充農(nóng)田水利建設(shè),創(chuàng)造良好的水利基礎(chǔ)條件,確保農(nóng)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利;水利工程;灌溉面積;水資源一些水庫(kù)只能以河代渠放水,出現(xiàn)田間普遍大水漫灌現(xiàn)象,水資源浪費(fèi)驚人。因渠道末級(jí)灌溉得不到保障,一些地方發(fā)展提灌抽水解決灌溉問(wèn)題,造成重復(fù)建設(shè),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),形成惡性循環(huán)。全市小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.38~0.42之間,低于全國(guó)0.6的水平,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.8的水平。

　　2.3水利設(shè)施建設(shè)管理難度加大農(nóng)村以戶為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施20多年來(lái),對(duì)調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性起到了很大作用,但是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)又給水利建設(shè)和管理帶來(lái)農(nóng)民義務(wù)興修水利積極性不高、水費(fèi)收繳困難、管理保護(hù)難等問(wèn)題。許多地方堰塘淤積失修、滲漏嚴(yán)重、功能退化,在灌溉季節(jié)往往是“水來(lái)了大家搶,設(shè)施壞了沒(méi)人修”,農(nóng)田有效灌溉面積逐年衰減。同時(shí),農(nóng)村中不少水利工程仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理模式,即由國(guó)家投資建設(shè),地方管理使用,權(quán)責(zé)不明,重用輕管,水利管理困難較大。一些地方水政違法事件無(wú)力查處或雖經(jīng)過(guò)立案、審查,但最后得不到有效落實(shí)的情況仍然存在。

　　3原因分析

　　3.1思想觀念落后雖然南充市一些地方時(shí)有干旱災(zāi)害,但災(zāi)情不大。因此,部分干部對(duì)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感不強(qiáng),興修水利口頭喊得多,實(shí)際行動(dòng)少。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,多年形成的政府發(fā)動(dòng)、群眾參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)模式逐漸淡化,加之部分群眾等、靠、要思想嚴(yán)重,致使很多急需修建的農(nóng)田水利工程無(wú)法組織實(shí)施。

　　3.2資金投入不足國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度,但投入與建設(shè)的需求相比十分有限,加之各縣(市、區(qū))財(cái)政不寬松,近幾年重點(diǎn)工程建設(shè)前期費(fèi)用高、地方配套任務(wù)重,很難拿出更多資金用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)�！笆�五”期間,南充市農(nóng)田水利建設(shè)地方累計(jì)投入8.94億元,而“十一五”時(shí)期累計(jì)投入僅為4.44億元,比“十五”時(shí)期少投入4.50億元,同比下降50.34%。農(nóng)田灌溉工程建設(shè)涉及到發(fā)改、水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧等多個(gè)部門(mén),建設(shè)思路、工程標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重不同,項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)間不一致,國(guó)家層面缺乏相應(yīng)的綜合規(guī)劃和協(xié)商機(jī)制,出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象,破壞了總體規(guī)劃布局和資金的集中使用,造成一些工程缺少技術(shù)支撐,工程效益發(fā)揮不良。特別是稅費(fèi)改革后,隨著“兩工”的取消,“一事一議”規(guī)范落實(shí)難;加之社會(huì)力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的多元化投融資格局尚未形成,致使農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的困境。

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